規(guī)范民辦教育發(fā)展的思考

■河北省民辦教育發(fā)展中心 彭玉榮

“十四五”規(guī)劃明確了“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，在此背景下，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），堅(jiān)持支持與規(guī)范并舉，為舉辦者“為誰辦學(xué)、能辦什么學(xué)、怎樣辦學(xué)”提供了穩(wěn)定的法律預(yù)期，對民辦教育的發(fā)展有著重要意義。

一、我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我省民辦教育規(guī)范發(fā)展水平日益提高，有效滿足了人民群眾對教育的多樣化需求。

規(guī)模占比持續(xù)擴(kuò)大，全省各級各類民辦學(xué)校數(shù)量達(dá)到12026所，占34.79%；在校生總數(shù)達(dá)到385.45萬人，占22.46%；專任教師25.52萬人，占23.61%。辦學(xué)條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)場地從租賃到自有、教學(xué)設(shè)施從簡陋到完備、師資隊(duì)伍從兼職到自有專職的轉(zhuǎn)變。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，由早期規(guī)模擴(kuò)張為特點(diǎn)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為特點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展，核心競爭力不斷增強(qiáng)。政策體系日益完善，《河北省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策措施的出臺，有力推動了民辦教育改革發(fā)展。

由于我省地域特殊、民辦教育多元發(fā)展，資本參與、違規(guī)招生、不良競爭、管理混亂等問題和隱患也日益明顯，有的甚至嚴(yán)重地?cái)_亂了教育公平，破壞了教育生態(tài)。對此，各級黨委、政府高度重視，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革民辦教育的決策部署，轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐一予以解決，促進(jìn)全省民辦教育健康有序規(guī)范發(fā)展。

二、我省民辦教育工作思路

“十四五”時期，我省民辦教育工作總體思路是：堅(jiān)持兩條原則，一是堅(jiān)持對民辦學(xué)校“嚴(yán)管厚愛”，一手抓規(guī)范辦學(xué)、一手抓支持發(fā)展；二是抓好三項(xiàng)工作，即抓立標(biāo)、強(qiáng)引領(lǐng)，抓整治、促規(guī)范，抓機(jī)制、保長效。

一是繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛”工作總基調(diào)?！秾?shí)施條例》確立了“支持和規(guī)范”民辦教育發(fā)展這一基本原則。

一手抓規(guī)范辦學(xué)，對辦學(xué)思想不端正、辦學(xué)條件不合格、辦學(xué)行為不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，加大治理力度。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，同樣肩負(fù)著“為黨育人、為國育才”的重任，必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，必須全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。《實(shí)施條例》針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過“設(shè)禁區(qū)”等方式對當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化亮了紅燈。在我省，一些民辦學(xué)校曾利用政策優(yōu)勢跨區(qū)提前“掐尖”招生，擠壓了公辦學(xué)校的辦學(xué)空間，破壞了公平競爭的教育生態(tài)，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師的積極性和學(xué)生的自信心、自尊心。另外一個比較普遍的現(xiàn)象是，大多數(shù)民辦學(xué)校都是以高升學(xué)率吸引新生，助長了唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向，阻礙了素質(zhì)教育的推進(jìn)。有些民辦學(xué)校主體辦學(xué)目的不純，把辦學(xué)作為投資，收費(fèi)高、性價比不符，引起家長不滿。對這些問題和現(xiàn)象，要出重拳、下猛藥，堅(jiān)決予以整治。

一手抓支持發(fā)展，對依法辦學(xué)、誠信辦學(xué)、群眾滿意的學(xué)校，幫助解決辦學(xué)中的實(shí)際困難，讓學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的教育?！秾?shí)施條例》完善了民辦教育相關(guān)制度，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方合法權(quán)益，即便是那些禁止、限制性措施，也是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，對真正以立德樹人為目標(biāo)的舉辦者而言，是一種保護(hù)與支持，將在穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、明確發(fā)展方向、引領(lǐng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。各地政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校要努力改革創(chuàng)新，辦出特色，如在學(xué)校文化、特色課程、學(xué)生服務(wù)等方面有所創(chuàng)新，以創(chuàng)新、特色、高質(zhì)量、高品位吸引生源，贏得社會與家長的支持。

二是抓立標(biāo)、強(qiáng)引領(lǐng)，抓整治、促規(guī)范，抓機(jī)制、保長效。規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必然之路，《實(shí)施條例》主要從三個方面進(jìn)行了規(guī)范：一是規(guī)范了政府及有關(guān)部門對民辦教育的管理。二是規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)。明確非營利性和營利性民辦學(xué)校的不同法人制度，細(xì)化了準(zhǔn)入制度、舉辦范圍等；規(guī)范了民辦學(xué)校的管理體制、章程建設(shè)以及內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制等。三是構(gòu)建了行政監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的體系。教育部2022年工作要點(diǎn)對“支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展”進(jìn)行了明確。第一，持續(xù)深化民辦教育分類管理改革，完善民辦學(xué)校分類扶持、分類管理的政策舉措，指導(dǎo)各地加快出臺配套政策。第二，積極穩(wěn)慎推進(jìn)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)方式提供。第三，維護(hù)教育公益屬性，研制加強(qiáng)對民辦學(xué)校全方位督導(dǎo)的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)民辦教育有序健康高質(zhì)量發(fā)展。這些都為我們規(guī)范民辦教育發(fā)展提供了制度保障和根本遵循，需要不折不扣地貫徹落實(shí)。特別是民辦學(xué)校，要提高思想認(rèn)識，堅(jiān)守教育情懷，辦好人民滿意的民辦教育。

三、需注意的幾個問題

在規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為的同時，《實(shí)施條例》也對政府部門的管理行為提出了更高要求。

一是民辦教育適用的法律范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對政府和教育部門的依法治教提出新挑戰(zhàn)。隨著民辦教育促進(jìn)法和《實(shí)施條例》的修訂，規(guī)范民辦教育的法律除了憲法和教育領(lǐng)域的法律，還涉及民法典、公司法、物權(quán)法、慈善法、基金會管理?xiàng)l例等，不同屬性的民辦學(xué)校涉及的法律法規(guī)不盡相同。這對于政府部門特別是教育行政部門來說，教育治理的法律環(huán)境更加復(fù)雜，加大了治理范圍和難度。

二是執(zhí)法主體進(jìn)一步多元化，對政府各部門協(xié)調(diào)一致性提出更高要求。原來民辦教育主要由教育行政部門和人力資源社會保障部門來管理，現(xiàn)在還涉及市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)行政部門、民政部門、金融管理部門等，這對各級黨委、政府各部門的組織、協(xié)調(diào)一致性提出更高要求。

《實(shí)施條例》的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)新問題在所難免。這需要我們對民辦教育促進(jìn)法和條例精神開展認(rèn)真研究，尋找解決問題的路徑和方法，齊心協(xié)力助推民辦教育的健康發(fā)展。