鄉(xiāng)村振興背景下貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)制研究

王 薇 （貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，農(nóng)村物流作為發(fā)展中的應(yīng)有之義也獲得了興起的契機(jī)。作為連接城市與農(nóng)村的重要橋梁，農(nóng)村物流在完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以及“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的過(guò)程中將發(fā)揮不可替代的作用。貴州省作為發(fā)展的后起之秀，近年來(lái)，連續(xù)GDP增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列，發(fā)展勢(shì)如破竹，但作為長(zhǎng)久以來(lái)發(fā)展較弱的省份，發(fā)展的不平衡、不充分現(xiàn)象充斥在省內(nèi)各個(gè)行業(yè)，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展就是典型的例子。

1 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的必要性

1.1 貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于改變鄉(xiāng)村發(fā)展較弱局面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景，提出了具體包括5個(gè)方面的振興，即產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則以產(chǎn)業(yè)作為支撐，只有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興才有希望。換言之，產(chǎn)業(yè)振興能為其他方面的振興提供物質(zhì)保障，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以必須將產(chǎn)業(yè)振興置于首要位置。因此，作為新興產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)在鄉(xiāng)村振興中不容忽視，尤其對(duì)于貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，農(nóng)村物流在推動(dòng)其發(fā)展方面的意義更為重大。

1.1.1 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村與城市之間物資的“雙向”流動(dòng)

貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展有力推進(jìn)了當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)業(yè)合作組織的形成，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在貴州省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品的外銷(xiāo)能力均得到增強(qiáng)的同時(shí)，城市物資的流入和內(nèi)銷(xiāo)能力也得到提升。城市居民可以隨時(shí)采購(gòu)無(wú)添加劑、無(wú)污染的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)品，使用健康產(chǎn)品，打造健康貴州，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民也可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上購(gòu)物，天南地北的貨物盡在“手指滑動(dòng)”之間，拉進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的距離，促進(jìn)了不同文化之間的交流。

1.1.2 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展有效解決貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力

同城市物流一般，農(nóng)村物流包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息處理等7大職能。每一個(gè)具體的職能都具備產(chǎn)生大量就業(yè)崗位的潛力，換言之，每一個(gè)具體的職能若均得到充分的發(fā)揮，相輔相成，結(jié)合發(fā)展成為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，便能在很大程度上解決貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。另外，貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系的建成帶動(dòng)的一系列產(chǎn)業(yè)也具備一定的吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的能力。

1.2 促進(jìn)貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)被認(rèn)為是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心，是其他發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[1]，指的是農(nóng)民公平地參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，在給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)一定福利的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自己的貢獻(xiàn)多寡獲得一定收益的權(quán)力[2]。它以財(cái)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)權(quán)為核心，其中勞動(dòng)權(quán)還包括就業(yè)權(quán)、休息權(quán)與勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。

1.2.1 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)體系中的一項(xiàng)基本權(quán)利，自由使用個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)是其重要內(nèi)涵。貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展能夠讓邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民在行使財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)有更多的選擇，換言之，貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系的建立為邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民消費(fèi)提供了更多的產(chǎn)品選擇，使其在消費(fèi)時(shí)，多一些個(gè)人選擇的意志。舉例說(shuō)明，某村僅有的一家零售店，其商品的售價(jià)遠(yuǎn)在正常市場(chǎng)定價(jià)之上——在物流未通、信息閉塞之時(shí)，村民即便知曉?xún)r(jià)格不合理，也會(huì)迫于無(wú)奈選擇購(gòu)買(mǎi)；但在貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展時(shí)期，村民行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的途徑增多，此處價(jià)格不合理，便可通過(guò)其他途徑購(gòu)買(mǎi)所需產(chǎn)品，其所做出的消費(fèi)選擇也更能體現(xiàn)個(gè)人意志。

1.2.2 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)

貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口增多與勞作土地面積不變、物價(jià)橫飛與農(nóng)作所得受益過(guò)低等多對(duì)矛盾都是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展停滯不前，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要原因。貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展在一定程度上激活了貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有現(xiàn)代農(nóng)村物流基礎(chǔ)的貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇，在促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的同時(shí)，也為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民公平地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了相應(yīng)的路徑。正如上文所提到的，勞動(dòng)權(quán)由就業(yè)權(quán)、休息權(quán)與勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等權(quán)利組成。邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展解決了一定的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，極大地增加了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的收入，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

2 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足

貴州省物流業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得的成果顯著，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面亦成效卓越，基本上完成了各區(qū)域縣鄉(xiāng)物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。但在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流建設(shè)方面仍存在不足之處。

2.1.1 總體發(fā)展策略不全面適配貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展實(shí)際

《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)”。貴州省主張通過(guò)“依托既有客運(yùn)站、交管站、養(yǎng)護(hù)站、客運(yùn)班線(xiàn)等資源”擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍的方式促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展，即建立與“村村通客運(yùn)”相配套的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系。但實(shí)際上，“村村通客運(yùn)”實(shí)則只是指村村通了瀝青（水泥）路，并非村村都有客車(chē)通過(guò)。以筆者的家鄉(xiāng)黔西南州冊(cè)亨縣為例，該縣城設(shè)有客運(yùn)站點(diǎn)的村落不超過(guò)20個(gè)，絕大部分村落離客運(yùn)站點(diǎn)或近或遠(yuǎn)，近距離的為2～3公里左右，遠(yuǎn)距離的為10公里至10多公里不等。這使得以上提到的方式難以達(dá)到促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的目的。

2.1.2 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)工作人員素質(zhì)不高

雖然貴州省已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)的全覆蓋，但是工作人員普遍素質(zhì)不高。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)快遞公司的業(yè)務(wù)員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政公司的工作人員部分欠缺服務(wù)意識(shí)。典型表現(xiàn)：工作時(shí)間擅離職守；態(tài)度有待提升。

2.1.3 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不充分

農(nóng)村物流與市場(chǎng)是相輔相成的關(guān)系，成熟的農(nóng)村市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村物流的融通發(fā)展，健全的農(nóng)村物流體系能帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的形成。一方面，貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、無(wú)特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿由洗迕袢狈?duì)市場(chǎng)需求的判斷力，難以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系。雖隨著線(xiàn)上購(gòu)物的興起，村民也逐漸開(kāi)始緊跟時(shí)代潮流，在網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)，但僅憑著這一點(diǎn)，難以支撐農(nóng)村物流體系的建立、健全。另一方面，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系的缺失使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的流通與運(yùn)輸成本高居不下，并且物流質(zhì)量低下，農(nóng)村與城市物資的雙向流通也受到了阻礙。

2.2 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的原因

對(duì)不足的原因進(jìn)行分析的目的是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，只有在不斷的自我反省與自我改正中，貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系才能得以完善。本文將從法律保障制度欠缺、政府支持力度不足、農(nóng)村物流發(fā)展管理監(jiān)督不到位等3個(gè)方面對(duì)貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的原因進(jìn)行分析。

2.2.1 法律保障制度欠缺

法律是規(guī)制社會(huì)運(yùn)行的權(quán)威手段，立法先行，是打造健全制度的開(kāi)始。然而，貴州省現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村物流發(fā)展的制度均是政策性文件，欠缺相關(guān)法律法規(guī)對(duì)貴州省農(nóng)村物流建設(shè)的整體規(guī)劃，這不利于營(yíng)造邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的環(huán)境，會(huì)不可避免地導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。

2.2.2 政府支持力度不足

雖然貴州省政府長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)建設(shè)“縣級(jí)分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場(chǎng)站、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)的配送網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，但是在具體落實(shí)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中時(shí)，卻因種種原因?qū)е沦F州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系未能建立。較大的原因在于政府資金投入過(guò)少，不足以支持貴州省農(nóng)村地區(qū)的物流建設(shè)。另外，由于缺乏政策支持，導(dǎo)致許多農(nóng)村物流發(fā)展所需的財(cái)稅優(yōu)惠政策無(wú)法履行，融資渠道單一，無(wú)法形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

2.2.3 農(nóng)村物流發(fā)展管理監(jiān)督不到位

根據(jù)法律與貴州省相關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)貴州省農(nóng)村物流業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)有郵政、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、各級(jí)人民政府等。所以，管理監(jiān)督不到位不僅表現(xiàn)為相關(guān)部門(mén)怠于履行職責(zé)，比如在基層郵政單位工作人員的選任與監(jiān)督上，持寬松、放任態(tài)度；還表現(xiàn)為由于部門(mén)眾多，各個(gè)部門(mén)的管理觀念與方式存在差異和部門(mén)之間職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致監(jiān)督管理目的難以實(shí)現(xiàn)，比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，由于涉及的部門(mén)繁雜，不免使得嚴(yán)格審核申請(qǐng)人員資質(zhì)或?qū)ι暾?qǐng)人素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控的初心難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致低素質(zhì)物流服務(wù)人員流入邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)市場(chǎng)。

3 貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的規(guī)制研究

制度是規(guī)范和約束人類(lèi)行為的準(zhǔn)則，它的生成過(guò)程是無(wú)意識(shí)的自發(fā)演進(jìn)與有意識(shí)的人為設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。目前，貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流多方面的發(fā)展條件均不夠成熟，如果單靠市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)推動(dòng)，將使得貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展速度極度緩慢，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。這就要求貴州省各級(jí)政府積極履行職能，培育貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)。

3.1 建立貴州省農(nóng)村物流發(fā)展的保障體系

3.1.1 制定貴州省農(nóng)村物流法

以貴州省各地農(nóng)村物流平衡、充分發(fā)展為宗旨，確立農(nóng)村物流主體資格、明確農(nóng)村物流主體的權(quán)利與義務(wù)、物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則與退出機(jī)制，對(duì)合法的物流行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)不合法的、阻礙農(nóng)村物流發(fā)展的行為予以規(guī)制。明確規(guī)定農(nóng)村物流發(fā)展的主管機(jī)構(gòu)，制定主管機(jī)構(gòu)主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)的制度，包括監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管程序等，對(duì)不作為的行為進(jìn)行處罰。

3.1.2 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定發(fā)展貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流的政策

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流建設(shè)的具體情況，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流發(fā)展需求的政策。首先，完善相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，比如在營(yíng)業(yè)稅、所得稅和房產(chǎn)稅等方面予以減免或者提供不同的補(bǔ)貼，以吸引企業(yè)積極參與農(nóng)村物流市場(chǎng)交易。其次，除了在貸款上提供限時(shí)免息政策之外，還可以針對(duì)參與邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流市場(chǎng)的企業(yè)推出專(zhuān)門(mén)的融資渠道，建立以政府資金為主導(dǎo)、外資與民間資金為輔的多元化投資體系，專(zhuān)門(mén)為符合條件的企業(yè)提供融資支持。最后，在制定符合邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展支持政策的同時(shí)，必須建立健全相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村物流市場(chǎng)信用制度，完善的信用制度是推行一系列政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3.2 加強(qiáng)政府支持力度與完善監(jiān)督機(jī)制

3.2.1 加強(qiáng)政府支持力度

當(dāng)前，貴州省農(nóng)村物流發(fā)展的方針為“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”。但基于上文提到的邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，該方針在當(dāng)前貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)基本上難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展的目的。所以需要政府加強(qiáng)支持力度，使邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村逐漸具備發(fā)育物流市場(chǎng)的條件。具體而言，首先，增加農(nóng)村物流建設(shè)的投入資金。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流體系（包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)施與各個(gè)農(nóng)村之間相通設(shè)施的建設(shè)等）建設(shè)完成之前，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流建設(shè)的資金項(xiàng)目。項(xiàng)目中要明確規(guī)定資金投入的原則、對(duì)象甄別的條件以及具體投入的程序，優(yōu)先保障邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村物流的建設(shè)。其次，由政府牽頭，號(hào)召實(shí)體企業(yè)與電商企業(yè)的投入，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃。建立貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出至包裝、再至銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之與農(nóng)村物流的發(fā)展形成正向推動(dòng)關(guān)系。

3.2.2 完善監(jiān)督機(jī)制

首先，在推進(jìn)農(nóng)村物流建設(shè)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)資金走向和建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督，防止個(gè)別人員懈怠工作、敷衍了事的態(tài)度。這就要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善——由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村物流建設(shè)的相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立工作指標(biāo)，促使其積極主動(dòng)地履行職責(zé)。其次，在農(nóng)村物流運(yùn)行中，結(jié)合貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)部分農(nóng)民文化程度不高的特點(diǎn)，針對(duì)與農(nóng)村物流相關(guān)的單位設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，將用戶(hù)反饋量和反饋情況當(dāng)作單位或者個(gè)人的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到提供良好服務(wù)的目的，增強(qiáng)市場(chǎng)主體使用物流的體驗(yàn)感，同時(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村物流運(yùn)行中的監(jiān)督作用。最后，針對(duì)市場(chǎng)中的物流企業(yè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該將對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)、質(zhì)量等當(dāng)作相關(guān)農(nóng)村物流企業(yè)的考核指標(biāo)，以此督促相關(guān)企業(yè)重視其工作人員的職業(yè)素質(zhì)。