更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用

本刊編輯部

各級共青團堅持和落實好黨建帶團建的制度安排，以組織體系建設(shè)為重點，激活團組織政治功能和社會功能，不斷提升共青團的吸引力和凝聚力，把廣大團員青年緊密團結(jié)在黨的周圍，更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，為全面從嚴(yán)治團提供堅強組織保證。

團中央指導(dǎo)團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范開展換屆，建立“一專一站兩聯(lián)”工作機制，推動團的各級代表大會、委員會發(fā)揮政治功能、實現(xiàn)整體活躍，有效履行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能。

把黨對各級團組織的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅決執(zhí)行重大事項請示報告制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，落實各級團組織不設(shè)黨組的要求，理順黨組撤銷后團組織的決策機制。認真落實黨建帶團建各項制度規(guī)定，鞏固和深化團的縣級及以下委員會書記列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會會議、把黨建帶團建工作納入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核內(nèi)容等工作舉措。團山東省委與省委組織部聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下基層黨建帶團建工作的若干措施》，明確把黨建帶團建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，市縣黨委每年至少聽取1次團的工作匯報。團廣東省委嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，制定200多項具體的細化舉措，每季度進行督辦檢查和評價打分，作為年度考核的重要依據(jù)。

持續(xù)提升團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)代表的廣泛性。團中央制定出臺《中國共產(chǎn)主義青年團地方組織選舉工作條例》，對團的地方組織選舉全流程進行明確。著力優(yōu)化團的代表大會和委員會規(guī)模結(jié)構(gòu)，特別是落實基層一線比例要求，明確代表大會、委員會、常委會中基層和一線比例分別不低于70%、50%、25%，增強廣泛性、代表性。細化人選資格條件和產(chǎn)生程序，綜合考量人選履職的意愿和能力，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，擴寬遴選視野，提高人選質(zhì)量，充分體現(xiàn)政治性、先進性、群眾性要求。團四川省委在改革方案中，明確省市縣三級團的代表大會代表、委員會委員和常委會委員構(gòu)成要求，以情況通報的形式對未按期換屆的地方團委動態(tài)督導(dǎo)。團湖北省委基層一線青年在省級團代會代表、團省委全委會和常委會中的比例分別提升至75.5%、58.6%、46.2%。

推動各級團的代表和委員更好履職盡責(zé)。建立“一專一站兩聯(lián)”工作機制，以市級及以上團的專門委員會、縣域團代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為重點，以團的委員會成員聯(lián)系團代表、團代表聯(lián)系團員青年的“兩聯(lián)”工作機制為牽引，建設(shè)橫向覆蓋各個領(lǐng)域、縱向聯(lián)通各個層級、普遍聯(lián)系團員青年的工作格局。截至目前，全國31個省級團委、280個市級團委建立專委會，2671個縣級團委建立縣域團代表聯(lián)絡(luò)站，初步構(gòu)建“委員—代表—團員青年”的扁平化聯(lián)系路徑，進一步提升代表、委員工作參與度。依托各級專委會和各地團代表聯(lián)絡(luò)站，在全團范圍內(nèi)開展“我為青年做件事”活動，共開展活動2.4萬余場，參與團代表、委員38.5萬人次。團山西省委在省市兩級全部建立專門委員會，117個縣全部建成縣域團代表聯(lián)絡(luò)站，組織團代表廣泛開展理論宣講、為青年辦實事等工作，探索團代表聯(lián)絡(luò)站輪值制度，協(xié)助縣級團委共同開展工作。團湖南省委在五四、六一期間，結(jié)合“我為青年做件事”實踐活動，指導(dǎo)各地團代表聯(lián)絡(luò)站組織代表、委員，深入基層聽取意見、了解需求，努力為青少年做實事、辦好事。

不斷鞏固完善基層組織體系，向各類青年社會組織延伸，擴大對團員青年的有效覆蓋，持續(xù)推進軟弱渙散團組織整頓工作，把基層團組織建設(shè)得更加堅強有力、更加充滿活力。

持續(xù)擴大基層團組織有效覆蓋。各級共青團堅持大抓基層，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域基層團組織建設(shè)，持續(xù)擴大新興領(lǐng)域團組織覆蓋，推動符合建團條件的應(yīng)建盡建。截至2021年10月底，全國團組織數(shù)較2018年底增加76.4萬個、增長27.1%；實現(xiàn)社會領(lǐng)域團組織密度63個/萬名青年，較2018年底的32.9個/萬名青年翻了近一番；全國非公企業(yè)團組織從2018年底不足10萬家增至31萬家。將行業(yè)系統(tǒng)團建作為提升組織力新的增長點，在稅務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急救援等系統(tǒng)，建筑、交通、旅游等行業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、物流等領(lǐng)域，省市兩級新成立329家團組織、總數(shù)超過1500家，帶動全國范圍內(nèi)建立行業(yè)系統(tǒng)團組織的地市覆蓋面達57%，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系。團浙江省委實施組織力提升“潮頭工程”，聚焦特色小鎮(zhèn)、非公企業(yè)、社會組織等開展團建專項行動，探索在快遞站點、社區(qū)驛站等地建團，消除快遞小哥、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者等群體的團組織覆蓋盲區(qū)。團貴州省委加大易地扶貧搬遷安置點團建力度，建立團組織743個，直接聯(lián)系青年13.3萬人，擴大團組織有效覆蓋。

深入實施基層團組織規(guī)范化建設(shè)。基層團組織規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，覆蓋365萬個團組織、7300多萬名團員的“智慧團建”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，依托“智慧團建”系統(tǒng)實現(xiàn)85.9%的應(yīng)屆畢業(yè)生團員完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，以往“離校即失聯(lián)”現(xiàn)象得到明顯改觀。制定出臺機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域團的基層組織工作條例，修改完善團（總）支部“對標(biāo)定級”工作指引，推動團的基層工作制度體系逐步完善。團河南省委制定《全省基層團組織規(guī)范化建設(shè)工作實施方案》，通過編發(fā)指導(dǎo)手冊、擬定任務(wù)清單、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)等形式，推進基層團組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，依托“智慧團建”系統(tǒng)對考核驗收排名靠后的20%團支部進行重點整頓。團青海省委重點抓好軟弱渙散團組織整頓，全省4641個村（社區(qū)）團支部均按要求進行組織換屆，團支部書記進“兩委”班子的占95.97%。團甘肅省委聚焦基層團組織建設(shè)、縣域共青團基層組織改革等重點內(nèi)容開展督導(dǎo)，組建5個督導(dǎo)組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，實現(xiàn)對所有地市級團委和40個重點縣區(qū)團委全覆蓋。

大力推動團的基層組織方式創(chuàng)新。各級共青團結(jié)合縣域共青團基層組織改革推進“團辦青年社團”，廣泛建立共青團主導(dǎo)的青年志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育三類青年社會組織。截至目前，縣域一級青年組織已達9800余個、覆蓋各領(lǐng)域青年2000余萬人。深入實施“青年之家”建設(shè)三年行動計劃，廣泛建設(shè)覆蓋有效、功能穩(wěn)定的線下線上“青年之家”，探索“團組織+青年之家+社會組織”運行機制，推動團的組織、工作、陣地在基層有機融合。針對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等新的社會階層青年廣泛開展城市融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交友聯(lián)誼、公益服務(wù)等活動，組織動員新的社會階層青年積極參與基層社會治理。2021年，388.1萬名團員青年參與各類“急、難、險、重”任務(wù)，90.3萬名大學(xué)生團員活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層一線。團江西省委結(jié)合“新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計劃，2021年在全省20%的行政村建立“團青社”，進一步鞏固擴大農(nóng)村共青團陣地。

以深化改革為動力，主動跟上時代步伐、走在青年前列，豐富組織運行管理機制，通過實施項目化管理模式，建立扁平化工作機制，構(gòu)建社會化的工作格局，激發(fā)組織工作效能。

實施項目化管理模式。團中央直屬機關(guān)實行年度重點項目機制，2021年研究確定11個年度重點項目，引導(dǎo)直屬機關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，把有限的資源和力量用在最重要的事情上。機關(guān)各部門依據(jù)牽頭和參與的重點項目任務(wù)，研究確定年度關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI），建立科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的工作導(dǎo)向，確保工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、可度量。團廣東省委以深入推進“命脈工程”項目為統(tǒng)攬，分階段分層次一體化推進團的各項工作，加強對基層建設(shè)工作統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)，進一步夯實“全團抓基層”工作格局。團天津市委制定“村、社區(qū)團支部項目化工作清單”，印發(fā)工作手冊，精準(zhǔn)描述基層團組織工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、工作流程以及考核要點，促進基層團務(wù)工作系統(tǒng)規(guī)范，更好發(fā)揮基層團支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立扁平化工作機制。探索形成行之有效的扁平化工作機制，推動全團工作信號、資源、方式、力量直達基層，確保各級團組織內(nèi)部步調(diào)一致、協(xié)同一體、運轉(zhuǎn)流暢。團山東省委實施“省抓縣、市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”扁平化管理機制，做到工作信號直達、工作壓力直達。2021年，向工作成效突出的7個地市、47個縣區(qū)、27個企業(yè)和40個高校的黨委主要負責(zé)同志寄發(fā)喜報，對部分后進縣區(qū)點名通報，切實傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力。團河北省委開展集檢查、調(diào)研、宣講、訪談于一體的地市級共青團改革、縣域共青團改革試點調(diào)研指導(dǎo)，打造扁平化的指導(dǎo)推動機制，將工作信號“一傳到底”。團寧夏區(qū)委依托綜合服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺等工作渠道，建立包片聯(lián)系基層的制度機制，發(fā)揮團屬新媒體矩陣作用，增強全區(qū)各級團組織信號傳導(dǎo)的及時性和上下聯(lián)系的緊密性。

構(gòu)建社會化工作格局。改進組織動員方式，破除行政化思維方式，圍繞黨委中心任務(wù)和青少年需求，主動向社會籌資源、從青年中找?guī)褪?，完善全團聯(lián)動、面向社會、開放共享的資源配置機制，推動團組織在志愿服務(wù)、濟困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐育人等領(lǐng)域，形成服務(wù)大局和服務(wù)青少年效果好、具有穩(wěn)定政治功能和社會影響力的項目品牌。2020年，團中央本級主動籌措社會資金近15億元用于開展工作，是全年財政項目經(jīng)費的6倍；各級團屬基金會廣泛開展社會化募捐，著力激發(fā)青年群眾的主人翁意識和集體主義精神，募得5.8億元愛心資金全部透明高效地用于支援疫情防控工作，大幅降低工作的行政化依賴。團北京市委按照“青年匯+”的工作模式，以青年匯站點為中心，引入書店、劇場、商場等青年群體聚集的社會服務(wù)單位，作為“青少年實踐教育活動點”，形成“1個青年匯站點+多個常態(tài)化陣地”的服務(wù)模式，進一步延伸共青團服務(wù)青年工作手臂。