規(guī)劃環(huán)境影響評價在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

季蘭 張巍 王蕊

（沈陽環(huán)境科學研究院，遼寧沈陽 110167）

0.引言

規(guī)劃環(huán)境影響評價是當前一項具有前瞻性的工作，解決長期以來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃問題，通過對過去項目的總結(jié)、統(tǒng)計與分析，制訂出促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學方案，從而使環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益均衡發(fā)展，達到最大化。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目標群體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃[1]，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作不僅能夠合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，還可以減少開發(fā)過程中對環(huán)境資源的破壞，對當前生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中的特定區(qū)域，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)[2]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價旨在加強空間環(huán)境管控，嚴守區(qū)域環(huán)境底線，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進一步為提高評價區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批效能服務(wù)；對各環(huán)境要素進行本底監(jiān)測，摸清區(qū)域環(huán)境本底值，核算區(qū)域環(huán)境容量；根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃核算污染物排放總量；預(yù)測區(qū)域開發(fā)所帶來的環(huán)境影響；針對區(qū)域污染排放現(xiàn)狀及預(yù)測提出有針對性的環(huán)境保護措施和減緩對策；分析區(qū)域環(huán)境承載力是否能滿足區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目的污染物排放強度；明確區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目負面清單及準入清單；明確區(qū)域內(nèi)單體項目可簡化的內(nèi)容。

1.評價總體原則[3]

（1）全程互動原則。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃編制早期介入并全程互動，確定公眾參與及會商對象，吸納各方意見，優(yōu)化規(guī)劃。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同共治、資源集約節(jié)約及循環(huán)化利用、能源智慧高效利用、環(huán)境風險防控等重大事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、低碳化、綠色化發(fā)展。

（3）協(xié)同聯(lián)動原則。銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，細化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入，指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境準入及其環(huán)境影響評價內(nèi)容簡化，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理。

（4）突出重點原則。立足規(guī)劃方案重點和特點以及區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境特征，充分利用區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的數(shù)據(jù)資料及成果對規(guī)劃實施的主要影響進行分析評價，并重點關(guān)注制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的主要環(huán)境影響因子和重大環(huán)境風險因子。

2.評價基本任務(wù)

規(guī)劃環(huán)境影響評價旨在加強空間環(huán)境管控，嚴守區(qū)域環(huán)境底線，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進一步為提高評價區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批效能服務(wù)，主要評價重點包括以下幾個方面：

（1）規(guī)劃方案分析。分析規(guī)劃目標、定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、環(huán)境保護措施與國家、省環(huán)境保護與污染防治政策與規(guī)劃、生態(tài)文明戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的符合性，重點分析規(guī)劃與相關(guān)上位規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃、條例等的協(xié)調(diào)性。根據(jù)規(guī)劃依托的資源環(huán)境條件可能發(fā)生變化的情況、規(guī)劃實施過程的多變性，分析規(guī)劃實施的不確定性以及環(huán)境影響特征。

（2）規(guī)劃實施的環(huán)境影響。系統(tǒng)分析規(guī)劃實施對可能受影響的資源、環(huán)境要素的影響類型和途徑，針對環(huán)境影響識別確定的評價重點和評價指標體系，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展情景，預(yù)測規(guī)劃實施產(chǎn)生的各類污染物對周邊環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等的影響程度及范圍，根據(jù)可供規(guī)劃實施利用的資源量、環(huán)境容量等綜合分析區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的支撐能力，提出區(qū)域污染防治、整改重點。

（3）規(guī)劃方案環(huán)境合理性分析。從評價區(qū)生態(tài)敏感區(qū)分布與保護要求、區(qū)域資源環(huán)境承載力、功能組團布局與發(fā)展方向、規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，分析規(guī)劃區(qū)選址、發(fā)展規(guī)模的合理性，分析內(nèi)部各功能組團之間以及與外部敏感區(qū)之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，提出優(yōu)化發(fā)展建議，提出區(qū)域環(huán)境綜合整治對策、措施。

（4）“三線一單”的制訂。依據(jù)《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）和《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號），結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀存在的資源環(huán)境問題以及規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，提出“空間管制、總量管控和環(huán)境準入”建議，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

3.環(huán)境影響識別

3.1 規(guī)劃的環(huán)境影響及性質(zhì)

根據(jù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，結(jié)合所在區(qū)域的環(huán)境特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，在充分分析區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，識別各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案實施后可能對自然環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、資源能源和社會經(jīng)濟等方面的影響。

3.1.1 環(huán)境質(zhì)量方面

規(guī)劃方案將通過不同的途徑向大氣、土壤等環(huán)境排放多種污染物，使其受到不同程度的污染，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境方面

陸域生態(tài)：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占用大量土地，占用土地的原有自然植被變?yōu)楣I(yè)用地，動物消失或遷移，原有生態(tài)系統(tǒng)的格局隨之改變。

水生生態(tài)：生產(chǎn)廢水和生活污水通過城市污水廠排放將導(dǎo)致局部水環(huán)境質(zhì)量下降，對水環(huán)境造成一定不利影響。

3.1.3 資源能源消耗

土地資源：規(guī)劃方案的建設(shè)將占用部分土地，甚至與生態(tài)空間保有產(chǎn)生競爭。

水資源：生產(chǎn)和生活規(guī)模的持續(xù)發(fā)展需消耗大量水資源，工業(yè)、生活污水的排放也將降低區(qū)域水質(zhì)功能，間接減少了可用水資源的量。

能源：規(guī)劃方案的發(fā)展將消耗一定天然氣、電等能源。

3.1.4 社會經(jīng)濟

經(jīng)濟規(guī)模：規(guī)劃方案的實施將使區(qū)域國民經(jīng)濟總量發(fā)生顯著變化。

交通：交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將加強地區(qū)間的聯(lián)系，縮短節(jié)點間的通達時間。

城市化水平：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的建設(shè)都將提高城市的工業(yè)化水平，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，提升城市化水平?/p>

人居環(huán)境：三廢排放會影響人居環(huán)境，但城市建設(shè)的推進對提升人居環(huán)境又是有利的。

3.2 環(huán)境影響重點識別

3.2.1 土地資源

規(guī)劃方案對土地資源的影響主要有：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，主要是城市建成區(qū)擴大和人口增加需要增大土地資源的供給；（2）交通以及其他公用設(shè)施建設(shè)用地擴大增加土地資源壓力；（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利于改善土地資源的質(zhì)量。

3.2.2 水環(huán)境

影響水環(huán)境的規(guī)劃方案主要有：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)人口的增長導(dǎo)致城鎮(zhèn)水資源供給壓力增大，增加了生活污水排放；（2）規(guī)劃布局變化引起不同區(qū)域污染排放增大。

3.2.3 大氣環(huán)境

影響大氣環(huán)境的規(guī)劃方案主要有：（1）城市化進程加快，大氣污染負荷增加；（2）規(guī)劃布局會對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；（3）交通運輸業(yè)的擴大會加重大氣環(huán)境壓力。

3.2.4 固體廢物

影響固體廢物的規(guī)劃方案主要有：（1）人口增長會增加固體廢物的排放量；（2）工業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大也會增加固體廢物的排放；（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收運體系的健全有助于減少固體廢物的環(huán)境影響。

3.2.5 生態(tài)系統(tǒng)

影響生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃方案主要有：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響；（2）規(guī)劃布局會對周邊生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響；（3）生態(tài)建設(shè)方案對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生有利的影響。

4.規(guī)劃環(huán)境影響評價在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

4.1 建立規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

規(guī)劃環(huán)評以《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）為主要依據(jù)，強化“三線一單”環(huán)境管控體系建立，結(jié)合環(huán)境管控目標設(shè)定不同情景進行推演，進而論證規(guī)劃方案合理性并最終確定優(yōu)化建議、環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境管控要求。

4.2 區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測

社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間存在互動關(guān)系。一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展是資源利用和環(huán)境污染的首要影響因素，生產(chǎn)過程、消費過程中對生產(chǎn)資料和生活資料的需求是資源利用的根本原因，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，資源利用是不充分的，導(dǎo)致非生產(chǎn)和生活目的的廢物產(chǎn)生和排放，是環(huán)境污染的根本原因；另一方面，資源環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展也具有制約作用，資源瓶頸、環(huán)境污染反過來也會限制經(jīng)濟的進一步增長和社會福利的進一步提高?；谏鐣?jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，本次以社會經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)測為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染壓力進行預(yù)測。

4.3 碳排放分析

根據(jù)區(qū)域的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，通過堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，按照“低碳、生態(tài)、智能”的理念，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設(shè)為保障，加快工業(yè)節(jié)能降耗減排，促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，使工業(yè)園區(qū)成為高效、清潔、低碳、綠色發(fā)展的輻射源和示范區(qū)。支持碳減排的保障措施如下：

（1）完善綠色制造獎勵政策。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對企業(yè)實施獎勵政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)工廠，對綠色工廠項目實施豁免限停產(chǎn)管控政策，建立綠色制造企業(yè)培育庫。

（2）推進綠色低碳發(fā)展理念宣傳實踐。加強綠色低碳發(fā)展宣傳，加強生態(tài)文明理念宣傳，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識，加大宣傳教育深度和廣度，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳理念和生態(tài)文明建設(shè)，營造良好的社會氛圍。

（3）開展“創(chuàng)綠”行動。創(chuàng)建集約型企業(yè)、部門、工段，制定用水、用電標準，建立健全定額管理制度，提高辦公、生產(chǎn)資源利用效率。

（4）推進綠色監(jiān)督。建立信息公開和決策機制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為考核的重點。

4.4 規(guī)劃所含建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求

4.4.1 對入?yún)^(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求

規(guī)劃環(huán)評不能代替項目環(huán)評，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)”“已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化”，但是具體建設(shè)項目必須關(guān)注問題如下：（1）鄰近居住、工業(yè)用地、工商混合用地在具體項目環(huán)評時需加強廢氣污染防治措施達標排放可行性分析，嚴格控制廢氣無組織排放；（2）廢水排入污水處理廠集中處理；危險廢物須安全處置；（3）涉重金屬廢水全部回用不外排；嚴格控制COD、NH3-N排放總量；嚴格控制煙粉塵、揮發(fā)性有機物、SO2、NOX等排放總量。

4.4.2 簡化環(huán)境影響評價的建議

對于符合規(guī)劃環(huán)評制訂的“三線一單”項目，可以適當簡化環(huán)評文件內(nèi)容，簡化內(nèi)容包括規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境現(xiàn)狀評價、污染防治措施及公眾參與等，但對于如下項目應(yīng)重點進行管理。

（1）環(huán)境影響較大項目前期介入嚴格把關(guān)。對于編制“報告書”的所有建設(shè)項目，環(huán)境管理部門對環(huán)境影響較大項目須提前介入，在項目前期著重審查其是否符合“三線一單”要求，對不符合的項目直接予以否決，不再開展環(huán)境影響評價工作；對符合要求的項目，環(huán)保部門在建設(shè)單位填報的環(huán)境影響申報表中明確提出編制環(huán)境影響報告書的要求。

（2）正確選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)域環(huán)境容量有限，要避免高耗水高耗能的工業(yè)項目。

（3）采用生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟原則。將工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)的工業(yè)三廢和有害排放物作為資源在企業(yè)間循環(huán)利用，變廢為寶，化害為利，凡是符合生態(tài)工業(yè)的項目積極扶持。

4.4.3 跟蹤評價

環(huán)境影響跟蹤評價以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規(guī)劃實施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，分析規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，評估規(guī)劃采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。建議每隔5年組織一次跟蹤評價。若規(guī)劃方案作出重大調(diào)整，應(yīng)重新開展規(guī)劃環(huán)評。

5.結(jié)語

在開發(fā)方案實施過程中，認真落實環(huán)境影響減緩措施，可有效預(yù)防和減緩區(qū)域開發(fā)可能帶來的不良環(huán)境影響，不會改變區(qū)域環(huán)境功能，環(huán)境影響可以接受，后續(xù)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目需按照環(huán)境準入清單進行管控，應(yīng)貫徹落實綠色經(jīng)濟發(fā)展模式內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行“三線一單”，持續(xù)推進生態(tài)體系建設(shè)，大力推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善計劃，從而確保所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。