國家檔案局負責人就《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強重特大事件檔案工作的通知》實施答記者問

2022年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》）,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對檔案工作的高度重視和關心關懷。為做好《通知》的貫徹實施工作，國家檔案局有關負責同志就相關情況回答了記者的提問。

問：請介紹《通知》出臺的背景。

重特大事件檔案是黨和國家組織應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價值的歷史記錄。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各部門認真做好重特大事件檔案工作，取得了較好成效，尤其是應對處置新冠肺炎疫情、重大生產安全事故過程中，檔案發(fā)揮了重要的作用，但實踐中仍存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對于總結歷史經驗教訓、增強應對風險和挑戰(zhàn)能力、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。習近平總書記十分關心重特大事件檔案工作，2021年初在國家檔案局的一個調研報告上作出重要指示。國家檔案局認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央領導同志要求，迅速成立文件起草組，著手開展文件起草工作。特別是2021年7月6日習近平總書記對檔案工作作出重要批示后，起草組深入學習習近平總書記關于做好新時代檔案工作的一系列重要指示批示，深刻領會總書記重要批示精神實質和豐富內涵，赴有關部門和地方開展調查研究，召開專家學者座談會，廣泛聽取意見建議，收集分析一些重大活動和重大突發(fā)事件的典型案例，最終形成了《通知》。

問：《通知》的主要內容有哪些，印發(fā)《通知》有什么重大意義？

《通知》全面貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記有關重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，提出了加強重特大事件檔案工作的總體要求、具體措施和組織領導。第一條為總體要求，闡明了做好重特大事件檔案工作的重要意義和必須堅持的原則。強調要高度重視重特大事件檔案工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善制度機制，堅持創(chuàng)新引領，推動資源共享，全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。第二至第五條為具體措施，針對重特大事件檔案形成、收集、管理、利用等環(huán)節(jié)存在的問題，重點就推進制度機制創(chuàng)新、加強部門協(xié)同等提出了加強和改進措施。第六條為組織領導，強調了各級黨委（黨組）要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全重特大事件檔案工作協(xié)調機制，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件保障。

《通知》的印發(fā)有利于促進各級黨委（黨組）和政府加強對重特大事件檔案工作的領導，進一步重視重特大事件檔案工作，為重特大事件檔案工作營造良好的環(huán)境和條件；有利于完善重特大事件檔案工作制度機制，進一步規(guī)范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為總結歷史經驗教訓、維護國家安全和社會公共利益服務；有利于促進檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務黨和國家中心大局、服務人民群眾的能力和水平。

問：如何落實《通知》要求完善重特大事件檔案工作制度機制？

重特大事件檔案工作涉及面廣、系統(tǒng)性強，許多工作需要應急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等相關部門協(xié)同。為此《通知》提出切實加強重特大事件檔案工作的組織領導、加快完善重特大事件檔案工作法規(guī)制度的要求。落實好這些要求，首先要加強部門協(xié)同。要充分發(fā)揮黨管檔案的制度優(yōu)勢，在黨委的統(tǒng)一領導下，盡快將檔案部門納入重特大事件應對管理議事協(xié)調機制，推動相關部門在相關法規(guī)制度和應急預案中明確檔案工作責任部門、人員和職責；督促參與重特大事件應對管理的單位及時向檔案部門通報相關信息，實現(xiàn)檔案工作與重特大事件應對管理工作同部署、同推進、同落實。其次要有計劃地完善法規(guī)制度。各地區(qū)各部門各單位要對現(xiàn)有重特大事件檔案法規(guī)制度進行梳理，明確本地區(qū)本部門本單位重特大事件檔案工作規(guī)章制度、標準規(guī)范和操作指南的內容，列出清單，按缺什么補什么原則，以需求為導向，區(qū)分輕重緩急，分步驟推進制修訂工作。再者要主動協(xié)調發(fā)展改革、財政等部門，加大對檔案基礎設施、檔案整理和數字化、檔案開發(fā)利用、人員教育培訓等方面經費投入，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

問：如何落實《通知》關于重特大事件檔案收集工作要求？

記錄不完整和收集不齊全是當前重特大事件檔案工作存在問題之一，究其原因主要是檔案部門不能及時掌握重特大事件應對管理進展情況，在重特大事件應對管理中沒有明確檔案管理要求，沒有指定人員負責檔案工作，缺少補救措施，沒有形成閉環(huán)。各級檔案部門首先要按照《通知》要求盡快明確負責重特大事件檔案工作的機構和人員，在繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控檔案收集、整理、移交的同時，及時聯(lián)系有關部門了解本地區(qū)本單位重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復重建等情況，開展檔案管理情況評估工作，對于存在問題的，督促指導相關單位及時采取媒體信息采集、口述信息采錄、社會征集等措施加以補救。對尚在處置或事后恢復重建中的重特大事件，各級檔案部門要主動作為，指導相關部門和單位通過下發(fā)工作指導文件、開展培訓等方式明確檔案管理要求，督促其指定專人負責檔案工作，必要時現(xiàn)場指導其做好重特大事件檔案的形成和留存工作。

問：如何按照《通知》要求推進重特大事件檔案數據庫建設？

建設重特大事件檔案數據庫是推進檔案資源整合，便于突發(fā)事件發(fā)生后跨地區(qū)跨部門跨層級緊急提供利用檔案的有效措施。各級檔案主管部門要規(guī)劃引領，做好重特大事件檔案數據庫建設頂層設計，明確建設內容、負責部門、進度安排等。根據職能明確數據庫建設任務，一般由本地區(qū)應急管理部門負責自然災害、生產安全事故檔案數據庫建設，衛(wèi)生健康部門、公安機關分別負責突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件、突發(fā)社會安全事件檔案數據庫建設。在中央檔案館建設的國家重特大事件檔案數據總庫以國家重特大事件應對管理部門重特大事件檔案數據庫，有關中央和國家機關、中央企業(yè)重特大事件檔案數據庫和各省區(qū)市重特大事件檔案數據庫為基礎進行建設。在省級以下各級綜合檔案館建設的地區(qū)重特大事件檔案數據庫以本級重特大事件應對管理部門重特大事件檔案數據庫、本級有關部門和單位的重特大事件檔案數據庫、下級地區(qū)的重特大事件檔案數據庫等為基礎進行建設。在重特大事件檔案數據庫建設過程中要標準先行，在制定數據匯交標準基礎上分門別類開展數據匯交工作，同時要做好統(tǒng)籌，將重特大事件檔案數據庫建設與數字檔案館（室）建設、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設工作一體考慮。

問：如何落實《通知》要求實現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用？

有效利用是發(fā)揮重特大事件檔案作用的重要環(huán)節(jié)。當前重特大事件檔案利用不充分的原因，除沒有專題數據庫支撐外，還有缺少統(tǒng)籌、利用過程繁瑣、力量分散等原因。因此，《通知》提出加強統(tǒng)籌、推進利用便利化、整合編研力量等措施。實現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用應從以下幾方面入手：一是各級檔案主管部門要建設有利于重特大事件檔案跨地區(qū)跨部門跨層級利用的機制，并通過重特大事件應對管理議事協(xié)調機制及時獲取重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復重建等信息，主動研判檔案利用需求，組織本地區(qū)綜合檔案館、檔案室協(xié)同提供檔案利用。二是通過優(yōu)化檔案利用流程、簡化利用手續(xù)、建立綠色通道等建立重特大事件檔案利用快速響應機制，優(yōu)質高效做好查檔用檔服務。三是整合力量開展重特大事件檔案資源深度開發(fā)，與應急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等部門及高等院校、科研機構聯(lián)合開展深層次檔案開發(fā)，尤其是要開展案例庫建設工作，為提高重特大事件應對處置能力提供有力支撐。

問：如何做好《通知》貫徹實施工作？

《通知》內容具體、要求明確，具有很強的可實施性。為確?！锻ㄖ芬舐涞綄嵦?，國家檔案局將認真做好政策解讀、宣傳和培訓，通過有關媒體分專題介紹《通知》各部分內容核心要義和實施方法，同時通過公益大講堂開展培訓，指導督促各級檔案部門、重特大事件應對管理部門落實《通知》要求。各級檔案部門要結合學習貫徹黨的二十大精神，站在堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻領會《通知》的重要精神和重大意義，全面記錄黨領導人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興歷史進程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以《通知》實施為契機，加強重特大事件檔案工作，切實推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展，為建設檔案強國奠定堅實基礎。各級檔案部門要將《通知》的貫徹實施工作與“十四五”規(guī)劃實施工作結合起來，與本地區(qū)本系統(tǒng)檔案工作實際結合起來，與謀劃2023年工作結合起來，研究制定切實可行的實施方案，細化任務分工，明確時間表和路線圖，壓實各方責任，將有關要求納入檔案檢查、考核，確保各項任務如期完成。