人民代表大會制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著優(yōu)勢

冬瑩 丁春福

摘要：民主是全人類共同追求的價值目標(biāo)之一，是充分展現(xiàn)人民意志和人民主權(quán)的重要形式。每個國家在建設(shè)過程中都要面臨以何種民主、何種道路來發(fā)展的問題。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是帶有中國特色的民主形式，具備廣泛性、真實性、有效性的顯著優(yōu)勢，這對我國實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主目標(biāo)和促進(jìn)民主事業(yè)的完善和發(fā)展都有重大意義。

關(guān)鍵詞：民主;人民代表大會制度;廣泛性

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.050

怎樣的民主才是真正的好民主，對于這個問題人類社會一直在實踐中不斷地探索。每個國家由于承擔(dān)的歷史任務(wù)不同，面臨的國內(nèi)外環(huán)境不同，所走的民主道路就必然不同。西方一些國家和學(xué)者基于意識形態(tài)上的偏見，把西式民主視為真正的民主，并企圖向全球輸出。但大量事實證明，只有扎根于本國土壤、適合于本國國情的民主制度，才最真實、最管用、最有優(yōu)勢的制度。隨著中國特色社會主義民主不斷地完善和發(fā)展，我國創(chuàng)新形成了“中國式民主”。“中國式民主”在政權(quán)組織形式上表現(xiàn)為建立在以民主集中制為基礎(chǔ)，以密切聯(lián)系群眾為原則的人民代表大會制度。人民代表大會制度是“中國式民主”的集中體現(xiàn)，在我國的民主政治生活中顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢作用。

1人民代表大會制度是最廣泛的民主制度

1.1群眾基礎(chǔ)具有廣泛性

中國共產(chǎn)黨從登上歷史舞臺的那天起，就開始對建立什么樣的民主形式進(jìn)行不斷地探索。在漫長的探索過程中，我國的政權(quán)組織形式都是堅持以人民為中心，把權(quán)力交到全體人民手中，真正做到讓人民當(dāng)家作主，匯聚民心，得到了廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，從而奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。另外，人民代表大會制度做到了真正的主權(quán)在民，權(quán)為民用。人民代表大會是人民反映自己的意愿和訴求、行使管理國家權(quán)力的場所，自始至終堅持按照民主的原則辦事，堅持從群眾中來，到群眾中去，廣泛接收群眾意見，從而充分考慮人民群眾的真實意愿，讓人民的權(quán)利得到保障，進(jìn)而提高人民對人民代表大會制度的認(rèn)可度。人民群眾對人民代表大會制度的廣泛認(rèn)可和支持，既是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主道路的認(rèn)可，也是對我國民主形式的贊同。

1.2代表選拔具有廣泛性

人民代表大會制度是綜合考慮了我國人口眾多，民族多樣，地域面積廣大等國情，本著對人民負(fù)責(zé)的原則，于是采取了選舉代表的形式實現(xiàn)民主目標(biāo)。人大代表通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限。這個群體匯聚了社會各個行業(yè)、各個民族、各個階層等諸多領(lǐng)域的代表，具備相應(yīng)領(lǐng)域的知識儲備，比較了解相關(guān)問題的實際情況，能更好的因事反映，切實解決實際問題。人大代表來自各個行業(yè)和領(lǐng)域，能為各行各業(yè)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和發(fā)聲。同時，人大代表也能廣泛的、隨時隨地的接收人民的意見和建議，并及時解決和反饋。這也能看出人民代表大會制度是因地制宜，基于我國現(xiàn)實的國情，形成人民選舉代表，代表反映民意的特色民主形式，能夠極大地推動我國民主事業(yè)的完善和發(fā)展。

1.3議案建議具有廣泛性

提出議案建議是人大代表履職過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是人民代表大會制度廣泛性的具體體現(xiàn)。人大代表是來自現(xiàn)實生活中諸多領(lǐng)域的代表，他們能將大家最關(guān)切的事情集中起來，形成議案，集中討論。我國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的追求提出了更高的要求，而且人民的需求也呈現(xiàn)了多樣化、高層次的特點。因此，人大代表就要洞悉社會生活中的方方面面，所提及的議案中涉及的方向也要非常全面。人大代表多角度提出議案，以此來回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切、反映人民群眾愿望和呼聲，滿足人民過上更加美好生活的強(qiáng)烈期盼。也印證了人民代表大會制度在反映人民真切愿望，多樣化的需求方面具有顯著優(yōu)勢，也可以清晰地感知“中國式民主”的生動實踐。

2人民代表大會制度是最真實的民主制度

2.1人民群眾真實參與

人民代表大會制度把支持和保證人民當(dāng)家作主不是當(dāng)作一句口號、一句空話，而是在全社會范圍內(nèi)號召廣大人民群眾積極參與，行使民主權(quán)利。由此，我國提供多種參與政治的途徑和形式，讓人民群眾投身于國家各項事務(wù)的管理活動中去。公民行使選舉權(quán)，選取心中滿意的代表，讓代表反映人民的利益與關(guān)切，是人民代表大會制度讓全體人民參與政治的合理方式，也是真實有效的手段。通過參與人大代表選舉，讓公民積極參與其中，增強(qiáng)參與感的同時，也是人民代表大會制度更好發(fā)揮其真實性的優(yōu)勢所在。除了在人大代表選舉過程中讓人民群眾參與進(jìn)來，在日常監(jiān)督工作中也會讓人民積極參與進(jìn)來。人民代表大會離不開人民群眾的參與和監(jiān)督，離開了人民群眾的參與和監(jiān)督就失去了人民代表大會制度基本核心，這也從側(cè)面體現(xiàn)出人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。

2.2人大代表真實反映

人民代表大會制度的重點要求就是對人民的需求和情況真實了解和反映。代表人民的利益和意志，依法行使人民賦予的權(quán)力是人大代表的職責(zé)和使命。這就要求人大代表必須以人民的利益和意志為準(zhǔn)則，正確處理各種利益關(guān)系，親身調(diào)查和收集人民的意見和建議，找出各個領(lǐng)域發(fā)展所遇到的問題，并客觀真實的反映和解決問題。人大代表的建議只有匯集真實民意，才能推動社會的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量，破除改革發(fā)展過程中的局限性。人大代表只有切實行使自己的權(quán)力，將人民關(guān)切的意見和問題提出來討論，才能讓黨和政府及時地制定和改進(jìn)政策。人大代表情系民眾，傾聽民聲，反映民意的實際行動，能夠贏得群眾的信任和支持，也體現(xiàn)出人民代表大會制度在民意反映和解決方面有著強(qiáng)烈的優(yōu)勢，也顯示出人民代表大會制度能夠從人民群眾的實際需求出發(fā)，真真切切地解決實際問題。

2.3會議決定真實實施

人民代表大會制度不僅僅停留在匯集民意，形成會議決定的層面上，而是將貫徹落實會議決定作為更深層次的目標(biāo)。人民代表大會落幕后，會議產(chǎn)生的決定以及通過的議案建議能否得到真正的實施，是人大代表和人民群眾最為關(guān)心的事情。將會議決定積極落實，解決存在的問題，就要做到“件件有答復(fù)”“件件有落實”，對當(dāng)時不能完全解決的，還要跟蹤落實，督辦檢查，直到辦理結(jié)束，人民滿意為止。據(jù)池州日報報道：“2018年，財政局承辦市四屆人大一次會議建議（議案）共14件，其中主辦件3件，協(xié)辦件11件，于2018年6月份全部辦結(jié)，并在池州市人民政府網(wǎng)政務(wù)信息公開欄中進(jìn)行公開答復(fù)我局堅持執(zhí)行建議（議案）辦理‘三見面’（辦前見面、辦中見面、辦后見面）制度，辦結(jié)回復(fù)率、見面率、滿意率均為100%。”將人大代表提交的議案和建議，能高效地落實和完成，是人民代表大會制度真實性優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是我國倡導(dǎo)“務(wù)實重行，真抓實干”精神的重要體現(xiàn)。實事求是地把既定目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，這對提升政府公信力和人民幸福感起到關(guān)鍵作用。

3人民代表大會制度是最有效的民主制度

3.1政治參與有效

“中國式民主”的真諦可以理解為，有事好商量、眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。人民代表大會是讓人民群眾行使政治參與的權(quán)力，表達(dá)自己的所思所想、所期所盼，為社會發(fā)展與進(jìn)步建言獻(xiàn)策的“平臺”。

“十四五”規(guī)劃是我國確定“兩個一百年”目標(biāo)的交匯期。通過人大廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，向社會各界公開征集編制“十四五”規(guī)劃意見，踐行“開門編規(guī)劃”的理念，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，全面了解群眾對“十四五”時期的發(fā)展訴求，努力把“十四五”規(guī)劃編制成集中民智、凝聚共識的科學(xué)規(guī)劃。人大既是權(quán)力機(jī)關(guān)，又是民意機(jī)關(guān)，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都要做到讓人民群眾積極有序地參與進(jìn)來，讓人民群眾體會真正的當(dāng)家作主。人民代表大會制度深深扎根于人民群眾之中，充分考慮民意，落實民意，形成有效的公民政治參與，也是人民代表大會制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

3.2權(quán)力監(jiān)督有效

人民代表大會制度既強(qiáng)調(diào)民主權(quán)力充分靈活地運(yùn)用，也強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督與被監(jiān)督。人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分。人民代表大會具備一定的監(jiān)督權(quán)的同時，也要受到來自其他方面的被監(jiān)督。這樣的雙向監(jiān)督功能可以有效地減少權(quán)力的濫用、貪污腐敗等問題的發(fā)生。

一方面，黨的十九屆四中全會通過《決定》，明確提出，“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度。”

另一方面，在我國的制度設(shè)計體系中，已經(jīng)包含著人大來自五方的監(jiān)督，包括黨委的監(jiān)督、上級人大的監(jiān)督、選民和人大代表的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、社會各界的監(jiān)督。通過這五方面的監(jiān)督，讓制度構(gòu)架、權(quán)力運(yùn)行和政治生態(tài)都更加清晰明確。人民代表大會制度的有效雙向監(jiān)督形式，既是其特色優(yōu)勢所在，也能促進(jìn)民主制度的自我完善和發(fā)展。

3.3治理成果有效

人民代表大會制度在一切圍繞著人民的需求和社會發(fā)展的要求進(jìn)行工作的同時，也始終致力于形成和維持有效的治理成果。人民代表大會制度是把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊地連在一起，讓人民代表大會制度的治理成果看得見、摸得著。人民代表大會制度從健全立法工作體系、健全監(jiān)督管理體系以及健全人大代表履職體系三個維度出發(fā)，依法履行法定程序，探索實踐剛性監(jiān)督，加強(qiáng)人大代表隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮“中國式民主”的特點和優(yōu)勢作用，以求達(dá)到有效且長效的治理成果。人民代表大會制度實現(xiàn)民主價值的突出表現(xiàn)就是，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，是將理論轉(zhuǎn)化為實際成果的有效途徑。

4結(jié)語

人民代表大會制度是帶有中國特色的民主制度，最能廣泛地反映人民群眾的民主愿望和政治要求，最能真實地保障人民群眾的根本利益，最能有效地從根本上實現(xiàn)治理優(yōu)勢。人民代表大會制度已經(jīng)成為中國人民追求幸福生活，實現(xiàn)自身價值的重要途徑，也為全世界民主事業(yè)的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

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