創(chuàng)新進(jìn)點(diǎn)方式 促進(jìn)審計(jì)質(zhì)效提升

◆李鴻志 涂新亮/應(yīng)城市審計(jì)局

應(yīng)城市審計(jì)局積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)方式，改變了過去“一家一戶一進(jìn)點(diǎn)”的傳統(tǒng)做法，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治屬性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)效發(fā)揮了積極作用。

尋求破解：傳統(tǒng)方式低效顯弊端

根據(jù)新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)工作及相關(guān)資料準(zhǔn)備工作除具有與一般性審計(jì)項(xiàng)目相同的要求外，還具有自己獨(dú)特的要求。一是召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會議時，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人要參加，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。二是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)備其本人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報(bào)告。三是審計(jì)所需資料的時間范圍涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位（以下簡稱“審計(jì)對象”）至少3個年度的相關(guān)資料（任期不足3個年度的除外）。應(yīng)城市審計(jì)局經(jīng)過廣泛調(diào)研分析后，認(rèn)為過去“一家一戶一進(jìn)點(diǎn)”的傳統(tǒng)做法存在以下兩個方面的弊端。

審計(jì)對象資料準(zhǔn)備不足。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）及《規(guī)定》的要求，審計(jì)委員會辦公室及審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)審計(jì)通知書滿3天后，審計(jì)組就要進(jìn)點(diǎn)開展現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施工作（特殊情況除外）。從以往的審計(jì)工作實(shí)踐看，審計(jì)對象在此期間內(nèi)難以準(zhǔn)備好審計(jì)所需相關(guān)資料。常常是進(jìn)點(diǎn)后審計(jì)組一邊開展審計(jì)，審計(jì)對象一邊繼續(xù)準(zhǔn)備資料，影響了審計(jì)組工作整體安排部署，耽誤了審計(jì)時間，相應(yīng)延長了現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施周期。就一個地方而言，每年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)均是成批下達(dá)的。以應(yīng)城市2022年共開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目15個為例，若每個審計(jì)項(xiàng)目因?qū)徲?jì)對象資料準(zhǔn)備不足平均耽誤現(xiàn)場審計(jì)2個工作日，則合計(jì)增加審計(jì)組30個現(xiàn)場工作日。

增加了相關(guān)各方工作負(fù)擔(dān)。一方面，各級審計(jì)委員會辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要一家一戶開展審計(jì)進(jìn)點(diǎn)工作，耗費(fèi)較多時間；另一方面也增加了審計(jì)對象的工作負(fù)擔(dān)。仍以前述應(yīng)城市15個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目為例，傳統(tǒng)“一家一戶一進(jìn)點(diǎn)”方式需要進(jìn)行15次審計(jì)進(jìn)點(diǎn)，若1次進(jìn)點(diǎn)費(fèi)時0.5個工作日，則合計(jì)需費(fèi)時7.5個工作日。

如何克服上述不足，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)效，減輕工作負(fù)擔(dān)？應(yīng)城市委審計(jì)委員會辦公室、市審計(jì)局一班人在認(rèn)真思考，尋找出路，尋求突破。

化解弊端：勇于實(shí)踐探索新方式

應(yīng)城市委審計(jì)委員會辦公室、市審計(jì)局向市委審計(jì)委員會提出，召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)會議。該想法得到了極大的鼓勵和支持，也受到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位的一致認(rèn)可。于是，從2019年開始，應(yīng)城市每年召開由市委審計(jì)委員會負(fù)責(zé)人、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位分管負(fù)責(zé)人、審計(jì)人員與被審計(jì)單位相關(guān)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)會議。其主要做法是“五個集中”。

集中提要求。市委審計(jì)委員會副主任主持會議并講話，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提要求、作部署。明確要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其任職期間所在單位相關(guān)人員要提高政治站位，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作意義，正確對待和理解審計(jì)，積極主動支持配合審計(jì)工作，保證審計(jì)工作順利進(jìn)行，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。

集中講方案。由市委審計(jì)委員會辦公室主任、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議召集人、市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人講解審計(jì)方案，闡述審計(jì)目標(biāo)、流程、方法、重點(diǎn)及整改要求，重點(diǎn)講解領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定和劃分、處理處罰原則、行政救濟(jì)途徑、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等問題。設(shè)置互動環(huán)節(jié)，解答被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種疑惑。

集中學(xué)法規(guī)。集中宣講《審計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《規(guī)定》等法律法規(guī)，聚焦與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)密切相關(guān)的重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，向?qū)徲?jì)對象贈送審計(jì)普法宣傳手冊。

集中定事項(xiàng)。審計(jì)人員與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位相關(guān)人員座談，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作銜接問題進(jìn)行安排。擬定、分發(fā)審計(jì)所需資料清單，告知審計(jì)對象提前收集整理與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件資料、會議記錄、合同檔案、會計(jì)資料、自查報(bào)告及述職報(bào)告等，確保及時、準(zhǔn)確、完整地提供審計(jì)所需資料。

集中作表態(tài)。由審計(jì)對象分別發(fā)言談對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識，并就如何配合審計(jì)工作，擬采取哪些措施保證審計(jì)工作順利開展作表態(tài)性發(fā)言。

同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)會議不能代替送達(dá)審計(jì)通知書程序。在對每個具體審計(jì)對象實(shí)施審計(jì)前，審計(jì)委員會辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)仍應(yīng)按審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定送達(dá)審計(jì)通知書，進(jìn)點(diǎn)后只需對審計(jì)對象所準(zhǔn)備的資料進(jìn)行交接清點(diǎn)，即可投入現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施工作。因此，集中進(jìn)點(diǎn)會議只是審計(jì)工作組織方式的創(chuàng)新，并沒有突破審計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定。

優(yōu)勢彰顯：務(wù)實(shí)管用高效促發(fā)展

從4年來應(yīng)城市試行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中進(jìn)點(diǎn)方式的實(shí)踐看，相比傳統(tǒng)的“一家一戶一進(jìn)點(diǎn)”方式，該審計(jì)工作組織方式既優(yōu)化了工作程序，又提高了工作效率；既宣傳了法律法規(guī)，又樹立了審計(jì)權(quán)威；既彰顯了政治屬性，又推動了工作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏的效果。

一是強(qiáng)化政治屬性，彰顯審計(jì)權(quán)威。市委審計(jì)委員會副主任主持會議并講話，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員等參加集中進(jìn)點(diǎn)會議，層次高、規(guī)模大；學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)法》《規(guī)定》等法律法規(guī)，彰顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是優(yōu)化工作程序，節(jié)約行政成本。一方面，集中進(jìn)點(diǎn)方式大大減輕了審計(jì)工作負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時間成本；另一方面也相應(yīng)減輕了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其任職期間所在單位的工作負(fù)擔(dān)。

三是壓縮準(zhǔn)備時間，縮短審計(jì)周期。一次安排布置當(dāng)年所有審計(jì)對象提前準(zhǔn)備審計(jì)所需資料，一方面從每個具體審計(jì)項(xiàng)目看，為審計(jì)對象清理資料、開展自查及撰寫個人述職報(bào)告留下了較為充足的準(zhǔn)備時間，審計(jì)組可按計(jì)劃準(zhǔn)時開展現(xiàn)場審計(jì)。另一方面從審計(jì)項(xiàng)目總體看，合計(jì)減少或節(jié)約現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施時間較為可觀，提高了審計(jì)工作效率。

[圖片新聞]

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（陽馮保 攝影報(bào)道）