古芍陂的管護(hù)制度對(duì)當(dāng)代治水護(hù)水的啟發(fā)

王冠依 趙志豪 李 翔

(1.江蘇致遠(yuǎn)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 淮安 223001；2.南京瑞迪建設(shè)科技有限公司，江蘇 南京 210000)

芍陂是先人治水理念的集中體現(xiàn)，它的興廢交替貫穿了淮河中游區(qū)域歷史進(jìn)程，見(jiàn)證了各時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化形態(tài)，對(duì)整個(gè)淮河中游平原的發(fā)展和繁榮起著舉足輕重的作用[1]。芍陂的建造，早于我國(guó)蓄水工程發(fā)展時(shí)期，甚至早于引水工程發(fā)展時(shí)期，且沿用至今，體現(xiàn)出了建造者先進(jìn)的水利思想和高超的水工技術(shù)，是我國(guó)古代水利工程中獨(dú)特而典型的代表。

目前關(guān)于芍陂價(jià)值的研究已經(jīng)有一系列的報(bào)道，主要涉及芍陂灌溉工程興廢大事記、水源與陂塘變遷的考證、典型技術(shù)和工程的價(jià)值研究以及現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建設(shè)等，其工程管理的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)現(xiàn)今也是寶貴的啟示[2-3]。本研究立足于芍陂的管理問(wèn)題，總結(jié)了芍陂灌排調(diào)度管理與用水管護(hù)制度，揭示了古芍陂對(duì)當(dāng)代治水護(hù)水的影響與借鑒意義。挖掘古芍陂的民生價(jià)值，總結(jié)我國(guó)古代的治水理念，是將古水利工程管理方法與現(xiàn)代水資源綜合利用與保護(hù)戰(zhàn)略結(jié)合的重要前提，研究結(jié)果為實(shí)現(xiàn)中國(guó)芍陂“古今融合”的灌溉管理與當(dāng)今灌區(qū)水資源綜合利用保護(hù)與健康發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

1 芍陂灌溉管理與維護(hù)制度的歷史演變

從古至今，灌區(qū)的管理和維護(hù)以及灌區(qū)水資源的綜合管理是灌區(qū)持續(xù)發(fā)揮效益的重要保障，對(duì)芍陂同樣如此。合理、妥善的管護(hù)制度，既關(guān)系到陂塘水利效益的發(fā)揮，使其在有限的灌溉水量條件下，能夠灌溉更多的土地，同時(shí)，又是解決水利糾紛的一項(xiàng)措施，影響到陂塘的興廢存亡。

a.西漢：有記載的芍陂管護(hù)從西漢開(kāi)始，即有“陂官”專門管理陂塘事務(wù)。據(jù)《漢書·地理志》記載，九江郡修建于秦始皇二十六年(公元前221年)，高帝四年(公元前203年)將其重新改名為淮南國(guó)，武帝元狩元年(公元前117年)又將其重新改名為九江郡，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)置陂官、湖官。當(dāng)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)所有的行政縣都設(shè)置了管理各種專業(yè)的“官”，共有20多種，地區(qū)多達(dá)90多個(gè)，但只有九江縣境內(nèi)設(shè)有唯一的 “陂官”。西漢末年戰(zhàn)亂頻繁，芍陂的管護(hù)便無(wú)人過(guò)問(wèn)。

b.東漢：東漢開(kāi)始有了都水官，屯田期間，都水官負(fù)責(zé)水利的興修和管理。東漢建初八年(公元80年)，著名水利家王景主持對(duì)芍陂進(jìn)行修治，重新恢復(fù)了陂塘灌田萬(wàn)頃的能力，還在石頭上刻下誡詞，使百姓了解法典禁令，并訂立了一套“均水約束”的制度。

c.三國(guó)時(shí)期：三國(guó)時(shí)期芍陂已經(jīng)有了穩(wěn)定的歲修制度。曹魏屯田時(shí)，芍陂得到了很好的修治。曹操之后，魏主芳正為了擴(kuò)大與孫吳作戰(zhàn)的供需，派將領(lǐng)鄧艾開(kāi)拓田地以增加糧食總產(chǎn)量，鄧艾十分重視發(fā)揮芍陂的作用，在芍陂北堤開(kāi)鑿大香門，開(kāi)渠引水，灌溉田地。鄧艾修治芍陂后，芍陂的灌溉面積逐漸擴(kuò)大，芍陂周長(zhǎng)120里(1里=415m)，壽春成為當(dāng)時(shí)淮南淮北的重要產(chǎn)糧中心。

d.兩晉、南北朝：西晉太康后期，疏于對(duì)芍陂的管理，每年都要花費(fèi)大量人力物力財(cái)力修治。隨后出現(xiàn)南北朝對(duì)峙的局面，受南北連年征戰(zhàn)的影響，芍陂無(wú)人治理，灌溉效益銳減。齊至梁、陳期間，征伐不息，門閥士族橫行，人民流離失所，這一時(shí)期的芍陂更是連年失修。豪門貴族乘機(jī)侵占塘內(nèi)灘地，建房墾田，占?jí)ㄖ子纱水a(chǎn)生。

e.隋唐：隋開(kāi)皇十年(590年)，趙軌對(duì)芍陂進(jìn)行了整修，將6座水門改建為36座，放水口門以下渠道總長(zhǎng)約390km，最長(zhǎng)的渠道約30km，灌溉面積恢復(fù)到五千余頃。唐肅宗上元年間，在壽州設(shè)置芍陂屯，獲利頗豐，灌溉面積曾達(dá)到萬(wàn)頃。但唐末至五代，戰(zhàn)禍連年，社會(huì)動(dòng)蕩，芍陂埂堤崩塌，水渠淤塞。

f.宋、元時(shí)期：宋仁宗年間，安豐知縣張旨勸募富民捐糧濟(jì)貧，征集貧民疏浚引水渠道，筑堤防御洪水，整修放水口門和灌溉渠道，使芍陂一度得到復(fù)興。但北宋末年金人南侵，戰(zhàn)火又起，引淠水入塘的渠道逐漸淤塞，山源河水量小且不平衡，隨水入塘的泥沙日益增多，造成塘內(nèi)嚴(yán)重淤積，大大削弱了芍陂的灌溉作用。元代專門在芍陂設(shè)有“屯田萬(wàn)戶府”，才又使芍陂的灌溉能力有所恢復(fù)。

g.明、清時(shí)期：明代嘉靖年間，趙軌所開(kāi)的36水門保存完好，灌溉渠道累計(jì)總長(zhǎng)為783里(1里=576m)，其中最長(zhǎng)的達(dá)30km。但是由于芍陂上游水土流失，黃河奪淮又使芍陂泄水溝道被淤，加快了芍陂的淤塞，再加上豪強(qiáng)奸民在上游攔壩筑水，使得侵塘墾田之風(fēng)愈演愈烈，隆慶年間芍陂已被侵占過(guò)半，萬(wàn)歷年間芍陂塘面只剩下3/10，其余皆被墾占為田。萬(wàn)歷十年(1582年)，壽州知州黃克纘驅(qū)逐占?jí)☉羲氖鄳?，將所開(kāi)百余頃田地恢復(fù)為水域。此舉雖然沒(méi)能恢復(fù)“孫公之全塘”，但是卻遏制住了占塘之風(fēng)，使“百里”之塘，得留“半壁”。

明清以來(lái)在芍陂管理方面，已經(jīng)形成了一種地方官府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)紳與民眾積極參與的良好互動(dòng)管理機(jī)制。明清時(shí)，設(shè)有董事、塘長(zhǎng)和門頭、門夫、閘壩看守者。董事、塘長(zhǎng)由環(huán)塘士紳耆老充任，每年春秋兩季，董事會(huì)同各段塘長(zhǎng)公議塘務(wù)有關(guān)事宜，會(huì)議在孫公祠舉行。遇到緊急情況，董事帶領(lǐng)塘長(zhǎng)相繼趕辦，汛期招集塘長(zhǎng)晝夜巡守。塘長(zhǎng)在董事領(lǐng)導(dǎo)下，分段管理塘務(wù)，如門閘啟閉、集夫興工、隨宜修補(bǔ)等。門頭由各門夫按年輪充，門夫按畝攤派。門頭在接到塘長(zhǎng)通知有興修水利等工程時(shí)，召集門夫，趕往工地；平時(shí)則負(fù)責(zé)看守水門、修補(bǔ)門墻、更換門板等。閘壩看守者一般為貧苦百姓，公費(fèi)蓋房，佃種公田，負(fù)責(zé)看守閘壩、啟放閘板等。歷史上，康熙三十年(1691年)，壽州司馬顏伯珣先后七年修治芍陂，將36門改為28門，民間管理組織與塘規(guī)日趨完善，灌溉面積達(dá)五千余頃。雍正九年(1731年)，壽縣知州饒荷禧集合環(huán)塘士民的建議，創(chuàng)建了眾興滾水壩，修建了鳳凰、皂口兩閘。清代光緒年間，淠源河湮塞，澗水成為芍陂的主要水源，芍陂被占?jí)ìF(xiàn)象更加嚴(yán)重，陂周只存五十余里，灌溉面積只剩一千多頃。光緒三年(1877年)，任蘭生修治芍陂后，訂有《新議條約》共16條，對(duì)工程管理、塘堤和口門的維修養(yǎng)護(hù)、用水制度以及歲修等作出了具體規(guī)定，并且訂立了明確的獎(jiǎng)懲制度，發(fā)給環(huán)塘農(nóng)戶，要求農(nóng)戶遵守該條約，這是維護(hù)基層灌溉秩序的鄉(xiāng)規(guī)民約。此后，州同宗能征在陂側(cè)立碑，列出6條禁令：禁侵墾官地、私啟斗門、竊伐蘆柳、私宰耕牛、縱放豬羊和罾網(wǎng)捕魚(yú)[4]，是約束環(huán)塘民眾的水利規(guī)約。至清代末年，人稠地滿，塘內(nèi)淤積之地，皆墾為田，塘內(nèi)洼地變成畜牧之所[5]。

h.民國(guó)：民國(guó)初年，芍陂的管理組織仍遵循清代的制度。1925年，受益農(nóng)戶舉行首次塘民大會(huì)，通過(guò)了以實(shí)行分段管理為主要內(nèi)容的表決案。1931年6月，由塘民大會(huì)選舉產(chǎn)生了芍陂水利公所，所有成員經(jīng)塘民選舉后，報(bào)壽縣政府備案委聘。20世紀(jì)20年代末期，芍陂灌溉面積僅有4000多公頃。1936—1937年，安徽省水利工程處通過(guò)疏浚淠源河、維修塘堤工程，將芍陂灌溉面積增至1.30萬(wàn)公頃，但因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，到1949年左右，芍陂的灌溉面積又降到了5300多公頃。

i.新中國(guó)成立后：1949年以后，芍陂設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，專管與群管相結(jié)合的管理體制，建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。1950年，整修了塘堤，堵復(fù)潰口，疏浚淠源河，灌溉面積達(dá)到1.06萬(wàn)公頃。1954—1957年，加高了塘堤，挖通了支渠和斗農(nóng)渠共360條，灌溉面積增加到2.06萬(wàn)公頃。1958年，芍陂被納入淠史杭工程總體規(guī)劃，成為淠史杭灌區(qū)的一座中型反調(diào)節(jié)水庫(kù)。1958—1959年，灌溉面積達(dá)到4.00萬(wàn)公頃。1962年以后，建成了淠東干渠，年年整修芍陂，灌區(qū)逐步配套。

j.21世紀(jì)以來(lái)：截至2013年底，芍陂灌區(qū)有干渠1條，分干渠5條，中型水庫(kù)1座，小(1)型水庫(kù)2座，小(2)型水庫(kù)26座。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)7.41萬(wàn)公頃，其中自芍陂引水灌溉面積4.49萬(wàn)公頃。當(dāng)前，芍陂灌區(qū)由壽縣水務(wù)局安豐塘分局管理，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額撥款。其中，蓄水陂塘、環(huán)塘水門及陂塘周邊大部分渠道、閘壩由安豐塘水務(wù)分局管理；斗渠、農(nóng)渠、毛渠的日常維護(hù)，水資源管理由渠系所在村落委員會(huì)進(jìn)行管理。

芍陂灌排管護(hù)措施的歷史演變見(jiàn)圖1、表1。

圖1 芍陂灌排管護(hù)措施的歷史演變

表1 芍陂水利管理機(jī)構(gòu)與制度的演變

續(xù)表

2 對(duì)于當(dāng)代治水的思考

縱觀歷史，芍陂灌排系統(tǒng)的管護(hù)制度自西漢始成雛形，經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)亂破壞和人為侵占、墾田，逐漸走向規(guī)范化、制度化的管理，形成了燦爛的灌溉農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。自明清以來(lái)，民間管理組織逐漸形成，塘規(guī)民約日趨完善，不僅設(shè)有董事、塘長(zhǎng)和門頭、門夫、閘壩看守者，還簽訂了維護(hù)基層灌溉秩序的條約和協(xié)議，管理農(nóng)戶行為。民國(guó)時(shí)期成立了塘民大會(huì)，選舉產(chǎn)生了芍陂水利公所，進(jìn)一步加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c管理的主動(dòng)性，促進(jìn)了芍陂水利設(shè)施的興建和維護(hù)，擴(kuò)大了灌溉面積。觀今宜鑒古，歷史上芍陂的興衰給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 灌溉管理的重要性

水是自然的產(chǎn)物，但一方山水的水利振興與當(dāng)?shù)貫檎叩墓芾砻芮邢嚓P(guān)[6]。國(guó)泰民安離不開(kāi)農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉的效益離不開(kāi)有效的灌溉管理。反思?xì)v史，許多次芍陂的衰落都是因?yàn)闊o(wú)人治理，使得當(dāng)?shù)厝嗣駴](méi)有組織沒(méi)有約束。早在西漢就曾設(shè)陂官，到清代之前，芍陂水利設(shè)施的修建、管理等都是在官府的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行的。當(dāng)一個(gè)朝代戰(zhàn)亂頻發(fā)，當(dāng)管理者忙于朝代更迭時(shí)，芍陂的灌溉設(shè)施就會(huì)被閑置、破壞。豪強(qiáng)從自我利益出發(fā)，不顧廣大民眾私自占田，而為政者又不能采取長(zhǎng)期的有效措施，占田之弊便延續(xù)了幾個(gè)朝代，直接導(dǎo)致了芍陂面積縮減。

從芍陂的興廢變遷可以看出，要維持一個(gè)水利工程的完整功能，工程措施和管理措施應(yīng)雙管齊下，不僅要及時(shí)進(jìn)行工程管護(hù)，還要制定科學(xué)、合理的管理措施，并組織當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c水利工程管理，加強(qiáng)外部監(jiān)督和自我檢查。同時(shí)，灌溉管理制度需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的意愿進(jìn)行整改。明清延續(xù)前朝的組織管理制度，多做已有工程的修補(bǔ)增改，沒(méi)有形成相對(duì)成熟的管理制度，以致占田之風(fēng)猖獗，芍陂大半塘面被侵占。清代后，在官府扶持下，以地方官為領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有多個(gè)管理人員類別，讓鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)民參與到管理系統(tǒng)中來(lái)。如今提出的科學(xué)用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、智慧用水，都是根據(jù)目前國(guó)家需求提出的灌溉要求，只有與時(shí)俱進(jìn)，制定合理的灌溉制度與管理制度，才能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的綜合管理，才能在管好水的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與水資源的優(yōu)化配置。

2.2 “雙河長(zhǎng)制”的歷史雛形

“河長(zhǎng)制”被認(rèn)為是當(dāng)代維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新[7]，但芍陂的管護(hù)其實(shí)就是河長(zhǎng)制的早期實(shí)踐。古代在官府和貧民與地方豪強(qiáng)作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，一種有民間力量廣泛參與的芍陂管理制度應(yīng)運(yùn)而生，形成了一種地方官府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)紳與民眾積極參與的良好互動(dòng)管理機(jī)制。在地方官府領(lǐng)導(dǎo)下，由董事義民、塘長(zhǎng)和門頭組成了陂塘民間管理體系。隨后，芍陂的管護(hù)兼具官方與民間管理性質(zhì)，相關(guān)用水管理、管理制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用等規(guī)章制度逐步形成，完善的水利管理制度是芍陂灌溉農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展運(yùn)用的保障，有的延續(xù)至今，是當(dāng)今“雙河長(zhǎng)制”的雛形。

我國(guó)工業(yè)化全面發(fā)展的時(shí)代，對(duì)河湖水環(huán)境水生態(tài)造成了不可忽視的影響。“雙河長(zhǎng)制”能全面加強(qiáng)河湖的管理與治理，能促進(jìn)河湖水質(zhì)的改善，水生態(tài)的修復(fù)，是順應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足水環(huán)境治理需求的新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展方向。河湖水環(huán)境治理又是一項(xiàng)需要社會(huì)各部門各機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力的工作，僅僅依靠單一部門很難發(fā)揮效果，但多部門工作又很難協(xié)調(diào)[8]?！半p河長(zhǎng)制”正好解決了這一難題，“官方河長(zhǎng)”通過(guò)調(diào)度各職能部門，實(shí)現(xiàn)河湖管理與治理效益最大化，“民間河長(zhǎng)”可吸納更多的民間力量來(lái)參與到河流的治理當(dāng)中，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，真正提高治水效率。

2.3 退田還湖，促河湖健康

從古至今，人水之爭(zhēng)這一尖銳的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致芍陂歷代都在占田與反占田的斗爭(zhēng)中發(fā)展。當(dāng)豪強(qiáng)奸民在上游攔壩筑水、侵塘墾田時(shí)，芍陂逐漸被淤塞，上游水土流失加重，下游防洪排澇功能減弱，洪水頻發(fā)；當(dāng)人稠地滿時(shí)，也皆侵塘墾為田，塘內(nèi)洼地變成畜牧之所。此時(shí)，官民采取一定的管護(hù)措施，能在一定程度上疏浚河道、退田還湖、擴(kuò)大芍陂的灌溉面積。即使是現(xiàn)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河湖保護(hù)兩者之間也存在一些矛盾，同樣存在著占田與反占田問(wèn)題，即圍湖造田與退田還湖。如隨著土地資源的緊缺，沿河湖地區(qū)不僅是城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的稀缺土地，然而生態(tài)效益與“經(jīng)濟(jì)收益”不可兼得。

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)這一發(fā)展模式，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，這一制度是維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，其中明確指出，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，全力恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。2017年4月13日，長(zhǎng)江委在武漢召開(kāi)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)座談會(huì)，之后各地相繼實(shí)施的長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略中，均將退田還湖這一舉措列入其中，力爭(zhēng)保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

2.4 打造幸福河湖，傳承治水文化

2019年，習(xí)近平總書記在視察黃河時(shí)提出，要保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、讓黃河成為造福人民的幸福河[9]；2020年，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”[10]。幸福河湖概念的提出，讓我們對(duì)河湖的治理與保護(hù)有了更高的要求，讓我們對(duì)幸福生活有了一個(gè)更美好的向往。2017年開(kāi)始，我國(guó)就大力推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的建設(shè)，提升河湖監(jiān)管水平，目的都是為了河湖健康，打造幸福河湖，這也是從古至今河湖治理的重點(diǎn)。從中可以看出，幸福河湖的關(guān)鍵還是水的問(wèn)題，水能載舟，亦能覆舟。河湖幸福能富民強(qiáng)國(guó)，不幸福則會(huì)危及國(guó)家社會(huì)發(fā)展，危害我們的生命財(cái)產(chǎn)安全。只有融入了那些能啟發(fā)我們對(duì)河湖治理產(chǎn)生向好感覺(jué)的精神，才能體現(xiàn)幸福河湖的所有內(nèi)涵，這也是水文化的真正魅力所在。

在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐中，水本身早已不僅僅是一種物質(zhì)，它也兼有精神的功能。豐富的水文化已載滿了中華文化和民族精神，“愛(ài)水、惜水、護(hù)水”已成為自古至今社會(huì)進(jìn)步、民族發(fā)展的重要舉措和精神引領(lǐng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

芍陂水利工程是中國(guó)水利史乃至世界水利史上的一顆明珠，熠熠光輝閃耀至今，在新時(shí)代仍發(fā)揮著巨大的效益，其灌溉管理與維護(hù)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)仍是十分寶貴的。從兩漢到明清到當(dāng)代，合理、妥善的管護(hù)制度，既關(guān)系到陂塘水利效益的發(fā)揮，使其在有限的灌溉水量條件下，能夠灌溉更多的土地，同時(shí)，又是解決水利糾紛的一項(xiàng)重要措施，影響到陂塘的興廢存亡，其興衰給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：制定合理的灌溉制度與管理制度，才能在管好水的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與水資源的優(yōu)化配置；“雙河長(zhǎng)制”是完善水利管理制度、提高治水效率的重大制度創(chuàng)新；退田還湖是維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；建設(shè)幸福河湖是“愛(ài)水、惜水、護(hù)水”治水理念的文化傳承。