我國鄉(xiāng)村治理的基本邏輯與發(fā)展路徑

劉澤峰 陳彬

[摘? 要]黨的十八大以來，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視程度不斷提升，通過對(duì)近十年來的“中央一號(hào)文件”的系統(tǒng)梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理始終遵循以黨建優(yōu)化為基礎(chǔ)提升為民服務(wù)能力、以體系完善為目標(biāo)促進(jìn)“三治”融通、以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向推進(jìn)協(xié)調(diào)治理的基本邏輯。因此要始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、緊扣國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求、完善“三治”融通的鄉(xiāng)村治理體系、構(gòu)建多元共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;鄉(xiāng)村治理;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);“中央一號(hào)文件”

[中圖分類號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）01-0072-09

黨中央一直高度重視“三農(nóng)”工作，2004年以來，“中央一號(hào)文件”已連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”?！爸醒胍惶?hào)文件”是黨和國家“三農(nóng)”施政方針和戰(zhàn)略思想的直接體現(xiàn)，其創(chuàng)新發(fā)展的歷程也深刻反映著“三農(nóng)”工作的基本邏輯，系統(tǒng)研究與科學(xué)解讀“中央一號(hào)文件”的相關(guān)內(nèi)容具有重要意義。

黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”工作取得長足發(fā)展，“中央一號(hào)文件”伴隨著發(fā)展與變化呈現(xiàn)出新的特征。其中，“鄉(xiāng)村治理”這一內(nèi)容比重的增加及其論述內(nèi)容、表述形式的變化就是其特征之一，深刻反映了黨對(duì)“鄉(xiāng)村治理”重視程度的不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)新時(shí)期我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的不斷提升。本文以黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”為考察對(duì)象，對(duì)于其中關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”內(nèi)容的表述進(jìn)行系統(tǒng)研究，探尋其內(nèi)含的邏輯理路，總結(jié)我國鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期為未來鄉(xiāng)村治理工作提供啟示，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供有益幫助。

一、我國鄉(xiāng)村治理的基本邏輯

（一）以黨建優(yōu)化為基礎(chǔ)提升為民服務(wù)能力

“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”[1]684黨的十八大以來，黨中央對(duì)農(nóng)村基層黨建工作重視程度進(jìn)一步提升，將農(nóng)村基層黨建工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、根本性工作。一方面，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的根本領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在新時(shí)期的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，通過提升農(nóng)村基層黨員干部先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)其為民服務(wù)能力、深化黨群多維互動(dòng)、密切新時(shí)期黨群血肉聯(lián)系。

1.突出農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用?？v觀黨的十八大以來歷年的“中央一號(hào)文件”，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特征，就是對(duì)鄉(xiāng)村治理工作論述時(shí)首先要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作，在理論層面突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作重要性的同時(shí)，也緊扣鄉(xiāng)村治理工作實(shí)踐的具體變化，針對(duì)一些新問題、新挑戰(zhàn)提出明確要求。從2015年開始，“中央一號(hào)文件”針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的組織渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題明確提出要“深入整頓軟弱渙散基層黨組織”[2]。在關(guān)于黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)方法上，隨著時(shí)代發(fā)展不斷作出創(chuàng)新表述。2016年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”[3]的基礎(chǔ)上，2018年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”[4]。相關(guān)表述不僅為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理過程中不同主體作出明確角色定位，也為新時(shí)期完善鄉(xiāng)村治理體制提供根本方法遵循。

2.以黨建質(zhì)量提升增強(qiáng)為民服務(wù)能力。面對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)的復(fù)雜問題，面對(duì)人民群眾的多元現(xiàn)實(shí)訴求，黨高度重視農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，以提升農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)其為民服務(wù)能力，提升其領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的工作水平。

（1）進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍。黨的十八大以來，歷年“中央一號(hào)文件”都對(duì)選好農(nóng)村黨組織帶頭人、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力等工作作出明確表述，在農(nóng)村基層黨員干部的管理、使用、監(jiān)督等方面作出明確要求，同時(shí)在選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的方式方法上也不斷創(chuàng)新。從2016年“中央一號(hào)文件”創(chuàng)新提出“抓好選派‘第一書記’工作”[3]開始，之后幾年的“中央一號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)第一書記的重要作用，并指出要逐步形成第一書記選派工作的長效機(jī)制。2019年“中央一號(hào)文件”又創(chuàng)新提出要“加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度”[5]，這深刻反映黨的農(nóng)村工作人才選拔的視野不斷拓寬。在人才使用、管理和監(jiān)督方面，體現(xiàn)為黨性教育激勵(lì)、物質(zhì)保障鼓勵(lì)、制度規(guī)章約束等相結(jié)合。一方面，黨的十八大以來的歷年“中央一號(hào)文件”反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育管理，完善組織制度建設(shè)等。另一方面，2013年“中央一號(hào)文件”提出要進(jìn)一步完善村干部“一定三有”[6]政策。在定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上，2018年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步提出“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”[4]。這些舉措增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部為民服務(wù)能力。

（2）不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部為民服務(wù)意識(shí)和為民服務(wù)能力成為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容。從2013年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題”[6]開始，之后的“中央一號(hào)文件”不斷重申這一要求。與此同時(shí)，在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方法上高度重視黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督共同發(fā)揮作用。2016年“中央一號(hào)文件”指出，“各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)”[3]，同時(shí)提出要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與監(jiān)督。2020年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化基層紀(jì)檢組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力”[7]。在“中央一號(hào)文件”的科學(xué)指導(dǎo)下，我國農(nóng)村地區(qū)立足脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，不斷提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平，建立了一支更加堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（3）不斷提升農(nóng)村基層黨組織工作的覆蓋面。緊扣鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵領(lǐng)域、深入百姓民生各個(gè)環(huán)節(jié)、不斷提升農(nóng)村基層黨組織工作覆蓋面成為新時(shí)期我國鄉(xiāng)村治理的重要思路。一方面，不斷拓寬農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋范圍。當(dāng)前，新型社會(huì)組織不斷增多，農(nóng)民主體身份不斷變化，黨員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，2013年“中央一號(hào)文件”創(chuàng)新提出要“加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位”[6]，2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋”[2]，2016年“中央一號(hào)文件”明確提出要做到農(nóng)村基層黨組織“全面覆蓋、有效覆蓋”[3]。在“中央一號(hào)文件”指導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)“黨建+”工作模式不斷發(fā)展創(chuàng)新，增強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村新型社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，不斷拓寬農(nóng)村基層黨組織工作空間。黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”都是緊扣民生實(shí)事、著眼群眾問題，不斷拓寬農(nóng)村基層黨組織工作空間，增強(qiáng)解決鄉(xiāng)村治理中各類關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)問題的能力。2013年“中央一號(hào)文件”要求“各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權(quán)益和人身安全”[6]，2016年“中央一號(hào)文件”著重強(qiáng)調(diào)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)[3]，2018年“中央一號(hào)文件”聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]，2021年“中央一號(hào)文件”突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接[8]。

（二）以體系完善為目標(biāo)促進(jìn)“三治”融通

黨的十八大以來，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)融通，健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，成為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要邏輯思路，這一點(diǎn)在黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”當(dāng)中得到生動(dòng)體現(xiàn)。

1.不斷提升鄉(xiāng)村自治水平。開展村民自治實(shí)踐，激發(fā)群眾參與熱情，提升群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成協(xié)商主體廣泛、形式多樣、程序科學(xué)、成效顯著的基層協(xié)商工作局面。黨的十八大以來，我國廣大鄉(xiāng)村村民自治水平不斷提升。

（1）推動(dòng)村民自治形式創(chuàng)新。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村村民自治呈現(xiàn)出更加多元的變化，表現(xiàn)出許多新的特征，傳統(tǒng)的農(nóng)村村民自治形式亟待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。在此背景下，2014年“中央一號(hào)文件”明確指出要“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”[9]。2015年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出“在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”[2]。之后連續(xù)幾年的“中央一號(hào)文件”遵循這一政策思路作出了更加明確的要求。

（2）拓寬村民自治平臺(tái)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理離不開有效的平臺(tái)載體，長期以來，我國村民自治工作的開展主要是圍繞村民委員會(huì)這一平臺(tái)展開。但是，隨著新時(shí)期鄉(xiāng)村自治工作形勢的變化，單一自治平臺(tái)向多元自治平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。在此背景下，2013年“中央一號(hào)文件”提出“有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)型社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用”[6]，2014年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步要求要“充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能”[9]，2015年“中央一號(hào)文件”提出“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”[2]，2021年“中央一號(hào)文件”創(chuàng)新提出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛”[8]。這些政策要求既一脈相承，又各有側(cè)重，為提升新時(shí)期村民自治水平提供了重要保證。

（3）提升村民自治規(guī)范化水平。在以往村民自治工作開展過程中，國家在法律和政策層面對(duì)于相關(guān)工作作出明確規(guī)定，但是由于缺乏完善的配套措施或制度保障，農(nóng)村部分地區(qū)在具體實(shí)踐中存在著村民自治不規(guī)范、村民自治權(quán)利難保障等問題。黨的十八大以來，黨中央下大氣力解決民生領(lǐng)域關(guān)鍵問題，通過一系列政策措施推動(dòng)村民自治規(guī)范化水平不斷提升。通過梳理黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”可以發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)村民自治規(guī)范化主要體現(xiàn)為兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。一是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村民主決策水平。2013年“中央一號(hào)文件”明確提出要“進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推廣四議兩公開等工作法”[6]，2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步規(guī)范村‘兩委’職責(zé)和村務(wù)決策管理程序”[2]，2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成“多層次基層協(xié)商格局”[4]。二是進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。2013年“中央一號(hào)文件”提出要“建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制”[6]，2014年“中央一號(hào)文件”明確提出要“深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化”[9]，2015年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用”[2]，2021年“中央一號(hào)文件”提出推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”[8]。在這一系列重要舉措的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國農(nóng)村村民自治規(guī)范化、制度化水平不斷提升，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利得到有效保障。

2.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。黨的十八大以來，全面依法治國成為提升國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)也成為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

（1）不斷完善立法工作，健全涉農(nóng)法律法規(guī)。在2013年和2014年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，2015年“中央一號(hào)文件”以獨(dú)立成章的形式對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)作出專門論述，指明新時(shí)期涉農(nóng)立法的重點(diǎn)方向，同時(shí)也在具體立法舉措上提出要根據(jù)農(nóng)村具體的發(fā)展變化結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)的實(shí)際條件開展相關(guān)法律制定、修改及解釋工作等要求。在此之后連續(xù)幾年的“中央一號(hào)文件”中又針對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境、土地制度以及食品安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的立法工作提出明確要求。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層執(zhí)法水平。長期以來，受到農(nóng)村內(nèi)外部多重主客觀要素的影響，很多農(nóng)村地區(qū)面臨著專業(yè)執(zhí)法人才不足、執(zhí)法工作難度大、執(zhí)法效果不明顯等問題。黨的十八大以來，黨中央立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標(biāo)，以有效舉措不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村基層專業(yè)執(zhí)法人才培養(yǎng)、提升農(nóng)村基層執(zhí)法水平。2015年“中央一號(hào)文件”明確指出要“深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量”[2]。我國專業(yè)執(zhí)法力量向農(nóng)村下移的力度不斷加大，農(nóng)村執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善。在此基礎(chǔ)上，2018年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出要“深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平”[4]。

（3）因地制宜完善司法工作，增強(qiáng)為民司法服務(wù)水平。黨的十八大以來，黨中央高度重視對(duì)于人民群眾切身權(quán)益的司法保障工作，通過一系列有效舉措不斷加強(qiáng)對(duì)于廣大農(nóng)民的司法救濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)法治為民、司法為民的根本目標(biāo)。為此，2013年“中央一號(hào)文件”中明確提出要加強(qiáng)對(duì)于政策法律咨詢方面的涉農(nóng)服務(wù)組織的培養(yǎng)和支持力度，以此來為更多農(nóng)民提供司法服務(wù)保障。在此之后連續(xù)多年的“中央一號(hào)文件”反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，以此為廣大農(nóng)民提供及時(shí)有效的司法救助。2020年“中央一號(hào)文件”創(chuàng)新提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”[7]的制度形式。

（4）不斷提升農(nóng)民法治意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法律素養(yǎng)。農(nóng)民法治意識(shí)的提升，農(nóng)村良好發(fā)展氛圍的營造，是提升新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展水平的關(guān)鍵所在，也是黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過程中高度重視的一項(xiàng)工作。為此，一方面抓住農(nóng)村基層黨員干部這一關(guān)鍵主體，不斷提升其法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的模范帶頭作用;另一方面，不斷強(qiáng)調(diào)通過方式和方法創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)于廣大農(nóng)民的引導(dǎo)，提升他們的法治觀念。2013年“中央一號(hào)文件”明確指出要“引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益”[6]，2015年“中央一號(hào)文件”指出要“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”[2]，2016年“中央一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)農(nóng)民的國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”[3]，2018年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道”[4]。在這一系列政策措施的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國廣大農(nóng)村基層黨員干部和農(nóng)民的法制觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，法律素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，法律作為保障人民群眾切實(shí)利益有效武器的作用得到進(jìn)一步彰顯，新時(shí)期鄉(xiāng)村良好法治氛圍逐步形成，鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得明顯成效。

3.不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)村治理水平的提升既需要法治的有力保障，也需要道德的內(nèi)在約束。法安天下、德潤民心，是我國傳承千年的執(zhí)政智慧，也是新時(shí)期完善鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑依托。黨的十八大以來，黨中央在高度重視并加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)的重視程度和投入力度也在不斷提升。特別是在2015年“中央一號(hào)文件”中首次以獨(dú)立段落的形式明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明水平，為中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的精神動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，還從傳承優(yōu)良家風(fēng)、樹立道德榜樣、創(chuàng)新文藝工作、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化等方面為新時(shí)期農(nóng)村思想道德建設(shè)提出了具體的方法要求。從2015年開始，連續(xù)幾年的“中央一號(hào)文件”都結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新形勢，對(duì)于農(nóng)村思想道德建設(shè)提出了新的具體要求。特別是在2018年的“中央一號(hào)文件”中更是以“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”這一專題篇章的形式，從思想道德水平提升、優(yōu)秀文化傳承、公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗等四個(gè)主要方面對(duì)于鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村道德建設(shè)提出了系統(tǒng)明確的指導(dǎo)意見，為提升新時(shí)期鄉(xiāng)風(fēng)文明水平提供了重要的路徑遵循。新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村道德建設(shè)體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面的基本特征。

（1）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀道德傳統(tǒng)。在我國幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，倫理紐帶和道德規(guī)范是維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)有序傳承、維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。長期積淀形成的許多優(yōu)秀道德傳統(tǒng)至今仍在廣大農(nóng)村百姓中發(fā)揮著重要作用，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村道德建設(shè)具有重要價(jià)值。為此，在鄉(xiāng)村道德建設(shè)過程中，黨始終高度重視對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀道德傳統(tǒng)的繼承與弘揚(yáng)。從2015年開始，連續(xù)幾年的“中央一號(hào)文件”都體現(xiàn)了對(duì)于鄉(xiāng)村優(yōu)良道德傳統(tǒng)、良風(fēng)美俗等的關(guān)注。2018年“中央一號(hào)文件”更是專門指出要“強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”[4]。2021年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步明確指出要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”[8]。

（2）結(jié)合時(shí)代要求不斷發(fā)展創(chuàng)新。一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村道德建設(shè)的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新道德建設(shè)的形式和載體。從2015年“中央一號(hào)文件”明確提出要“扎實(shí)開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動(dòng)”[2]這些具體的工作要求開始，之后連續(xù)幾年的“中央一號(hào)文件”又結(jié)合具體形式提出了許多創(chuàng)新舉措。例如，2016年“中央一號(hào)文件”提出要“深入開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、五好文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)”[3]，2018年“中央一號(hào)文件”提出要遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，深化農(nóng)村殯葬改革[4]。另一方面，對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)不斷深化，農(nóng)村道德建設(shè)的路徑更加科學(xué)。以往農(nóng)村道德建設(shè)更多的是通過外在的政策引導(dǎo)或制度激勵(lì)，對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)這一復(fù)雜過程的內(nèi)在機(jī)理認(rèn)識(shí)不夠清晰、發(fā)力不夠全面。黨的十八大以來，我們黨對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理認(rèn)識(shí)不斷深化、發(fā)力更加精準(zhǔn)、方法更加多元。特別是在2018年的“中央一號(hào)文件”中明確指出要“堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式”[4]來開展農(nóng)村思想道德建設(shè)。這一要求深刻反映了我們黨對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)內(nèi)涵的生發(fā)、接受、內(nèi)化、外化等多個(gè)重要機(jī)理的全面認(rèn)識(shí)，為新時(shí)期農(nóng)村道德建設(shè)水平的進(jìn)一步提升提供了基本方法論，推動(dòng)農(nóng)村道德新風(fēng)尚逐步形成、鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提質(zhì)。

（三）以融合發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)治理

黨的十八大以來，我們黨高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程?！盵10]這深刻反映了黨中央對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。同樣，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)調(diào)治理邏輯也始終貫穿于黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的全過程，這一點(diǎn)在黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”當(dāng)中得到深刻體現(xiàn)。

2013年“中央一號(hào)文件”在延續(xù)以往推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同治理的相關(guān)表述和要求的基礎(chǔ)上，以“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”[6]這一獨(dú)立篇章的形式，重點(diǎn)圍繞新時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的建立和完善進(jìn)行了專題論述，強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等方式逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，進(jìn)而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同治理提供根本保障。2014年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制[9]，2015年“中央一號(hào)文件”繼續(xù)以專題論述的形式，針對(duì)“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”[2]提出明確要求。在延續(xù)以往相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，增加了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作等新的關(guān)鍵內(nèi)容。2016年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程[3]，2017年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)[11]，2018年、2019年和2020年“中央一號(hào)文件”也都繼續(xù)圍繞推動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等作出新的部署，2021年“中央一號(hào)文件”專題強(qiáng)調(diào)要“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”[8]，并圍繞加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等八個(gè)方面提出了具體詳盡的要求。

二、我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑

黨的十八大以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)民生活水平不斷提質(zhì)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。在取得這些成就的過程中，總結(jié)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未來鄉(xiāng)村治理工作具有重要啟示意義。

（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國基層社會(huì)治理最顯著的特征，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的最大優(yōu)勢，也是理論和實(shí)踐共同驗(yàn)證過的命題。

1.加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為一個(gè)用馬克思主義武裝起來的先進(jìn)政黨，中國共產(chǎn)黨早在建黨之初就明確宣布“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”[12]。百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命過程中，逐步將黨的基層組織嵌入我國基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層群眾的有效組織和對(duì)群眾力量的有效調(diào)動(dòng)，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民開展土地革命、推動(dòng)?jì)D女解放等，取得了一系列偉大勝利。但是，社會(huì)革命是一項(xiàng)長期性、艱巨性的重要工作，在不同的歷史時(shí)期有不同的呈現(xiàn)形式。在當(dāng)前時(shí)代背景下，完善鄉(xiāng)村治理體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化就是一項(xiàng)新的社會(huì)革命任務(wù)。這一新的社會(huì)革命任務(wù)的完成，離不開馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)期堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著對(duì)于社會(huì)多元治理主體的否定，而是要通過一元聚焦實(shí)現(xiàn)對(duì)于多元的引領(lǐng)，從根本上凝聚起新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的利益共識(shí)，為鄉(xiāng)村治理指引正確的政治航向。

2.保障農(nóng)民的切身利益。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，是黨群關(guān)系同心圓的“圓心”。保障農(nóng)民的切身權(quán)益，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，是黨的初心和宗旨的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為中國的唯一執(zhí)政黨，在國家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的根本作用，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中形成的協(xié)商民主制度優(yōu)勢可以更好地找到人民利益的“最大公約數(shù)”，黨的群眾路線是黨和人民偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。黨的十八大以來，黨圍繞鄉(xiāng)村治理采取一系列政策措施，取得的一系列成就，都從根本上印證了新時(shí)期鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性和根本性。

在未來的工作中，面對(duì)鄉(xiāng)村治理的嶄新任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的歷史使命，需要牢牢扭住農(nóng)村基層黨建這一“總開關(guān)”，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”，不斷提升黨在鄉(xiāng)村治理過程中的組織力和引領(lǐng)力。要在既有工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層深化，通過既有優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)手段的有機(jī)結(jié)合從根本上解決農(nóng)村基層黨組織“軟弱渙散”問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建制度體系建設(shè)，從黨員培養(yǎng)教育、組織隊(duì)伍建設(shè)、具體工作開展等方面著手，為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作的高效開展提供根本的制度保障。

（二）緊扣國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求提升鄉(xiāng)村治理水平

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)追求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的題中之義。鄉(xiāng)村作為我國社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。因此，新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展，要緊扣國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的內(nèi)在要求，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”目標(biāo)提供根本動(dòng)力。

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念、治理方法、治理手段的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念、治理方法、治理手段的創(chuàng)新要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，研究農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、主體日益多元、訴求復(fù)雜多變的具體形勢，通過黨建引領(lǐng)進(jìn)一步構(gòu)建并完善多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。農(nóng)村基層黨組織要立足農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)村治理的新方式，搭建鄉(xiāng)村治理的新平臺(tái)。要結(jié)合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)或理念有效應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理過程中，不斷提升鄉(xiāng)村治理的針對(duì)性和有效性。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)銜接。根據(jù)黨對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，分階段、有計(jì)劃、高質(zhì)量地完成新時(shí)期鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作，逐步構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊扣“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷提升新時(shí)期鄉(xiāng)村治理能力，在協(xié)調(diào)推進(jìn)中逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善“三治”融通的鄉(xiāng)村治理體系

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論發(fā)展和具體實(shí)踐生動(dòng)證明，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效路徑。當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要?dú)v史使命，需要進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)融通，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村善治提供保障。

1.結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況進(jìn)行不斷的理論創(chuàng)新。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步探尋新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理，建構(gòu)起系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)期鄉(xiāng)村治理理論體系，全面客觀地反映新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律、鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，深刻地闡釋治理有效的根本意蘊(yùn)、鄉(xiāng)村善治的價(jià)值內(nèi)涵，為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深入開展提供有效的理論指導(dǎo)。

2.因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的有效方法。在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循由一般到特殊、由理論到實(shí)踐的基本邏輯思路，進(jìn)一步提升新時(shí)期鄉(xiāng)村治理方法的針對(duì)性和可操作性，緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”融通、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能的基本目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化和完善與國家宏觀戰(zhàn)略及相關(guān)政策要求相匹配的實(shí)施步驟和具體方法。

3.提升新時(shí)期鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中檢驗(yàn)理論的科學(xué)性和方法的有效性，將廣大農(nóng)民的自治權(quán)利是否得到根本保障、鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平是否有效提升、鄉(xiāng)村道德建設(shè)質(zhì)量是否不斷增強(qiáng)、農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量是否有效提高作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在自治、法治、德治三者協(xié)同作用的發(fā)揮中不斷提升新時(shí)期鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。

（四）繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建多元共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化與鄉(xiāng)村社會(huì)主體身份的多元變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展證明，時(shí)代發(fā)展變化，要全面關(guān)注多元鄉(xiāng)村主體的利益訴求，逐步建構(gòu)和完善多元共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這是新時(shí)期提升鄉(xiāng)村治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧的重要路徑。

1.不斷建構(gòu)新時(shí)期鄉(xiāng)村利益共同體。未來鄉(xiāng)村治理要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)把握“五位一體”總體布局的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)利益，建構(gòu)起新時(shí)期鄉(xiāng)村群眾的利益共同體。要以更加創(chuàng)新的理念、更加完善的制度、更加多元的平臺(tái)、更加有效的手段，進(jìn)一步破除鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的各種阻礙，為多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理提供有效的路徑，為廣大鄉(xiāng)村群眾政治利益的根本實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。通過廣大鄉(xiāng)村群眾智慧的凝聚、力量的凝結(jié)共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村資源分配和利益分享機(jī)制，在進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和多元投資向鄉(xiāng)村傾斜的同時(shí)，通過制度和法律的完善切實(shí)保障廣大鄉(xiāng)村群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和勞動(dòng)收益，真正讓參與鄉(xiāng)村治理的各類主體實(shí)現(xiàn)勞有所得、勞有所獲，最終達(dá)到共建共享、互利共贏的目標(biāo)。

2.不斷夯實(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展立體化保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村綜合性社會(huì)保障水平。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化和精神文明建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，繁榮鄉(xiāng)村先進(jìn)文化，提升鄉(xiāng)村文明水平，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的精神文化需求。要進(jìn)一步有序推動(dòng)完善鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)效益分享機(jī)制，建構(gòu)公平合理的生態(tài)保障制度，讓廣大鄉(xiāng)村群眾共享生態(tài)紅利，提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量。

社會(huì)治理是一門大學(xué)問，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理也是一門大學(xué)問。通過對(duì)黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”的梳理和分析，可以深刻感受到黨對(duì)鄉(xiāng)村治理重視程度的不斷提升、對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)程度的不斷深化、鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略舉措系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)、對(duì)鄉(xiāng)村治理具體要求越發(fā)全面。黨的十八大以來歷年“中央一號(hào)文件”關(guān)于鄉(xiāng)村治理工作的闡述和要求，集中體現(xiàn)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作中以黨建優(yōu)化為基礎(chǔ)的為民服務(wù)邏輯、以體系完善為目標(biāo)的“三治”融通邏輯、以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)的協(xié)調(diào)治理邏輯。與此同時(shí)，這些政策措施及其具體實(shí)踐結(jié)果也生動(dòng)表明，黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，是我國鄉(xiāng)村治理的突出特質(zhì)，也是鄉(xiāng)村治理的顯著優(yōu)勢。新時(shí)期堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨歷史使命的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)村百姓切身利益根本實(shí)現(xiàn)的必然依托。要始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，完善鄉(xiāng)村治理方法，以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新格局的逐步建構(gòu)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升農(nóng)村百姓生活幸福感。

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