檔案工作助力好政策落地生根

劉珍

“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。希望你們以此為新起點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾！”這是在中國第一歷史檔案館新館開館之際，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出的重要批示。習(xí)近平總書記的批示深刻詮釋了檔案工作的性質(zhì)及意義。檔案工作是一項(xiàng)“存憑留史，資政育人”的工作;是一項(xiàng)“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的工作;是一項(xiàng)“耐得住清貧，守得住寂寞”的工作。檔案工作不僅是確保各項(xiàng)好政策落地生根的壓艙石，更是一代又一代檔案人踐行檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的有力印證。

檔案為制定種糧直補(bǔ)政策提供依據(jù)

1999年，為調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，全國各地陸續(xù)開始了第二輪土地承包工作，具體就是在第一輪土地承包到期后，承包期一律延長30年。這項(xiàng)政策對(duì)全國農(nóng)村人口來說意義非凡，意味著農(nóng)村土地的承包權(quán)將切切實(shí)實(shí)地落到農(nóng)民手中，無疑是給全國的農(nóng)民群眾吃下了定心丸。開展第二輪土地承包必然會(huì)產(chǎn)生新的土地承包合同書，這些新的土地承包合同就是非常重要的檔案，這些檔案是落實(shí)黨和國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要?dú)v史見證，是調(diào)解處理農(nóng)村土地糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。新樂市檔案館在了解具體政策之后，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)局取得聯(lián)系，向農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)同志耐心講解土地承包合同的重要性，要求他們規(guī)范整理，妥善保管，第二輪土地承包工作完成后，必須及時(shí)將新樂市全境160個(gè)村的土地承包合同全部移交進(jìn)館保存。這些土地承包合同檔案接收進(jìn)館的20多年間，為化解糾紛、民事訴訟等提供了重要的憑證依據(jù)，消除了很多信訪隱患。2004年，國務(wù)院頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這項(xiàng)惠及民生的好政策在向下落實(shí)時(shí)出現(xiàn)了具體問題：根據(jù)上級(jí)要求，此次種糧補(bǔ)貼必須在1個(gè)月內(nèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，但怎么發(fā)、發(fā)多少由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際情況制定，沒有明確的官方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)連夜開會(huì)研究發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻依舊沒有頭緒，檔案館主動(dòng)作為，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示是否可以將村民的土地承包合同檔案作為此次種糧直補(bǔ)的依據(jù)。經(jīng)過多部門討論，最終確定以農(nóng)民承包的基本田作為此次種糧補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。檔案館全體工作人員馬不停蹄、加班加點(diǎn)對(duì)庫房中的土地承包合同進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，確保糧食直補(bǔ)資金在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)放到每一戶農(nóng)民手中。同時(shí)，新樂市檔案館此次檔案利用服務(wù)還榮獲了2004年度河北省開發(fā)利用檔案服務(wù)成果一等獎(jiǎng)。

檔案為發(fā)放教齡補(bǔ)助提供依據(jù)

2012年河北省出臺(tái)了《關(guān)于為農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助的實(shí)施方案》，方案中提到“為積極改善民生，推進(jìn)和諧河北建設(shè)，為我省不在崗的農(nóng)村原民辦、代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助”。鄉(xiāng)村民辦、代課教師為農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，他們是中國鄉(xiāng)村教育的“脊梁”。出臺(tái)為農(nóng)村原民辦、代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助的政策，一方面是對(duì)農(nóng)村原民辦、代課教師作出的歷史性貢獻(xiàn)的肯定，另一方面也是讓農(nóng)村原民辦、代課教師共享發(fā)展成果，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。但問題是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村原民辦、代課教師都沒有正式的國家編制，任用方式自下而上，實(shí)行村級(jí)管理，幾乎所有的民辦、代課教師都沒有正規(guī)人事檔案。好多民辦、代課教師在教育一線干了十幾年、幾十年，卻找不到教齡依據(jù)，無法確定教齡。拿不到教齡補(bǔ)貼，這些民辦、代課教師心急如焚，一籌莫展。檔案館在了解情況后，對(duì)館藏人事局、教育局、財(cái)政局等相關(guān)部門的檔案資料進(jìn)行仔細(xì)翻閱，最終在財(cái)政局全宗里找到了一些民辦、代課教師的工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、花名冊(cè)。于是我們與新樂市教育局取得聯(lián)系，讓教育局的工作人員告知相關(guān)民辦教師帶上自己的有效證件就可以來檔案館查閱。當(dāng)時(shí)新樂市民辦、代課教師有四千余人，發(fā)放教齡補(bǔ)貼關(guān)乎到每一個(gè)民辦、代課教師的切身利益，問題不容小視，好多民辦、代課教師直接從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村趕來查閱，檔案館全體職工取消休假，加班加點(diǎn)為這些民辦、代課教師提供檔案利用服務(wù)，每天接待檔案利用者數(shù)以百計(jì)。很多民辦、代課教師都在財(cái)政局全宗中找到了自己的教齡依據(jù)，確定了自己的教齡。館藏文書檔案為我市原民辦、代課教師的教齡補(bǔ)助政策落實(shí)到位提供了原始依據(jù)，確保了黨和政府的好政策落地生根。

檔案為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼提供依據(jù)

2015年，國家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》，通知中規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，河北省也制定了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。所謂“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策為基層干部堅(jiān)守一線提供了物質(zhì)保障，對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍、留住基層人才起到了積極作用?！逗颖笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作年限發(fā)放。也就是說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間越長，每月發(fā)放的補(bǔ)貼越多。新樂基層干部有2000余人，他們當(dāng)中有好多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了幾十年，輾轉(zhuǎn)過多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，好多人都找不全證明自己工作年限的報(bào)到證、介紹信、調(diào)干通知書等憑證，于是，市檔案館積極向相關(guān)基層干部提供報(bào)到證、錄用通知書、人事調(diào)動(dòng)、干部任免通知書等館藏檔案的查詢服務(wù)，確保每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部都能及時(shí)落實(shí)待遇，為我市基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定和提高基層干部工作積極性做出貢獻(xiàn)。此次新樂市檔案館提供的檔案利用服務(wù)榮獲了2016年度河北省開發(fā)利用檔案服務(wù)成果三等獎(jiǎng)。

“江山就是人民，人民就是江山”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在心上，始終堅(jiān)持以人民為中心，密切聯(lián)系人民，依靠人民，始終堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，不斷出臺(tái)各項(xiàng)惠及民生的好政策。檔案工作不僅見證、記錄了黨的好政策，同時(shí)也為黨和政府的好政策保駕護(hù)航。作為新時(shí)代的檔案工作者，我們要一如既往地做好檔案工作，走好趕考路，向新時(shí)代交出優(yōu)異答卷，以檔案工作助力好政策落地生根！

作者單位：河北省新樂市檔案館