我國農(nóng)村生活污水處理地方標準現(xiàn)狀、問題及對策建議

李云，夏訓峰，陳盛，李松，劉平

生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心

我國高度重視農(nóng)村生活污水處理工作，把農(nóng)村生活污水處理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署之一?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準的通知》《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕403 號）等文件的出臺，都要求各地區(qū)區(qū)分排水方式、排放去向等，科學合理確定相關污染物控制指標排放限值，分類制定農(nóng)村生活污水處理地方排放標準（簡稱地方標準）。截至目前，全國已有30 個?。▍^(qū)、市）印發(fā)了農(nóng)村生活污水處理地方標準[1-30]。農(nóng)村生活污水處理地方標準的發(fā)布和實施有助于推動地方農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。筆者從適用范圍、分級分類情況、污染物控制指標選取及限值、監(jiān)測采樣方法等方面對30 個省（區(qū)、市）的農(nóng)村生活污水處理地方標準進行對比分析，針對存在的問題提出相應的對策建議，以期為完善我國農(nóng)村生活污水處理標準體系提供借鑒。

1 國外農(nóng)村生活污水排放的控制標準

1948 年，美國國會制定了《聯(lián)邦水污染防治法》，1972 年通過《清潔水法案》對其進行了修訂。美國的城市與農(nóng)村生活污水排放執(zhí)行《聯(lián)邦水污染防治法》，要求達到二級處理出水限值，該標準只有生化需氧量（BOD5）、總懸浮顆粒物（TSS）和pH 3 項控制指標，其限值的月平均值分別為30 mg/L、30 mg/L和6～9，BOD5和TSS 的去除率均為85%[1]。需要注意的是，美國標準的BOD5包括碳化生化需氧量（CBOD5）和硝化生化需氧量（NBOD5），水中有機物的分解分為碳氧化、硝化2 個階段，碳氧化階段消耗的氧化量稱為CBOD5，硝化階段消耗的氧化量稱為NBOD5，而我國的BOD5僅指CBOD5。

歐盟于2000 年制定了《歐盟水框架指令》，按照當量人口規(guī)模，分級規(guī)定生活污水排放限值[2]。如丹麥農(nóng)村生活污水排放控制指標包括BOD5、總氮（TN）、總磷（TP），按服務人口分為小于5 000 人、5 000～15 000 人、大于15 000 人三級標準，其中服務人口小于5 000 人和大于15 000 人的污水處理設施的BOD5、TP、TN 濃度限值分別為15、1.5、8 mg/L，5 000～15 000人的污水處理設施無BOD5和TN 濃度限值。德國農(nóng)村生活污水排放主要控制指標包括化學需氧量（CODCr）、BOD5、氨氮（NH3-N）、TN 和TP，根據(jù)人口當量情況，需要達到不同的排放標準：服務人口在5 000 人以上的污水處理廠對NH3-N、TN、TP 濃度有要求，服務人口小于1 000人的僅要求CODCr和BOD5限值，分別為150 和40 mg/L。法國農(nóng)村生活污水排放標準包括CODCr、BOD5、懸浮顆粒物（SS）、TN、TP 5 項指標，根據(jù)污水處理廠進水有機負荷高低設定標準范圍，只有對氮和磷敏感的地區(qū)才對TN 和TP 排放濃度有要求。日本多采用凈化槽處理分散農(nóng)村生活污水，其中深度處理凈化槽出水BOD5可達到小于10 mg/L，CODCr小于15 mg/L，TN 濃度小于10 mg/L，TP 濃度小于1 mg/L。

2 我國農(nóng)村生活污水處理標準制定情況

2.1 國家層面要求

2018 年9 月生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準的通知》（簡稱《通知》），對地方標準制定提出如下要求：1）出水直接排入GB 3838—2002《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類和Ⅲ類水體的，污染物控制指標至少應包括CODCr、pH、SS、氨氮等，出水直接排入Ⅳ類和Ⅴ類水體的，污染物控制指標至少應包括CODCr、pH、SS 等；2）出水排入封閉水體或超標因子為氮、磷的不達標水體的，污染物控制指標除上述指標外應增加TN 和TP；3）出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小水體，污染物控制指標和排放限值的確定，應保證該受納水體不發(fā)生黑臭；4）出水流經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入水體，可適當放寬排放限值。從《通知》要求可以看出，應結合尾水排放方式（直接或間接）與排放去向（功能水體等級、非功能水體、封閉水體等）合理選取地方標準污染物控制指標，受納水體水質越好，地方標準污染物控制指標越多，排放限值越低。同時，《通知》還要求地方結合污水處理規(guī)模、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際情況確定污染物控制指標限值。

2.2 地方標準制定情況

截至目前，除廣西壯族自治區(qū)的地方標準處于送審狀態(tài)尚未正式發(fā)布外，全國有30 個省（區(qū)、市）已印發(fā)了農(nóng)村生活污水處理地方標準，且部分?。▍^(qū)、市）對前期發(fā)布的地方標準進行了修訂（表1）。寧夏回族自治區(qū)及河北省、浙江省、江蘇省、重慶市、陜西省于《通知》印發(fā)前已發(fā)布地方標準。寧夏回族自治區(qū)于2011 年發(fā)布的農(nóng)村生活污水處理地方標準中包含BOD5、CODCr、SS、氨氮、TN、TP、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵數(shù)9 項指標，是唯一對蛔蟲卵數(shù)有限制的地方標準。河北省和浙江省于2015 年發(fā)布農(nóng)村生活污水處理地方標準，其中河北省地方標準包含10 項指標，是目前已發(fā)布地方標準中指標最多的，其標準分級與GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一致，分為一級A、一級B、二級、三級，而浙江省排放標準根據(jù)新建設施和現(xiàn)有設施分別執(zhí)行相關限值要求。江蘇省、重慶市和陜西省于2018 年發(fā)布了農(nóng)村生活污水處理地方標準，其中重慶市地方標準對TN 未作要求，江蘇省將pH、SS、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群數(shù)作為選擇性控制指標。

表1 農(nóng)村生活污水處理地方標準印發(fā)情況Table 1 Issued situation of local standards for rural domestic wastewater treatment

截至目前，河北省、江蘇省和寧夏回族自治區(qū)對原農(nóng)村生活污水處理地方標準進行了修訂并正式發(fā)布，重慶市已發(fā)布修訂地方標準征求意見稿，浙江省已啟動地方標準修訂工作。

3 我國農(nóng)村生活污水處理地方標準對比分析

3.1 標準分級

農(nóng)村生活污水排放標準根據(jù)適用對象、排放去向等的不同進行分級，以執(zhí)行不同的指標限值。各?。▍^(qū)、市）主要根據(jù)農(nóng)村生活污水處理排放去向和處理設施規(guī)模進行標準分級。根據(jù)污水排放去向，主要分為直接或間接排入GB 3838—2002 Ⅱ類～Ⅴ類功能水域、GB 3097—1997《海水水質標準》二類～四類海域、非功能水體及尾水利用3 類。執(zhí)行地方標準的農(nóng)村生活污水設施規(guī)模大多限定在500 m3/d 以下（如青海省為350 m3/d，上海市為300 m3/d），部分?。▍^(qū)、市）又根據(jù)不同處理規(guī)模（如5、10、30、50、100 m3/d）進行分級，如北京市、安徽省、江西省、湖北省、云南省等對于處理規(guī)模小于5 m3/d的農(nóng)村生活污水設施執(zhí)行地方標準的最低標準。已印發(fā)的地方標準共有7 種分級方式，最少的僅分為一級（如上海市），最多的分為3 級，根據(jù)處理規(guī)模和排放去向的不同，每個級別又劃為1～2 檔，最多劃分為3 級5 檔（如北京市）。

3.2 污染物控制指標

根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》要求，污染物控制指標至少應包括pH、SS 和CODCr3 項基本指標，根據(jù)具體排放去向及生活污水類型增加相關污染物控制指標。除個別?。▍^(qū)、市）外，已印發(fā)的地方標準的污染物控制指標在國家要求的3 項基本指標基礎上增加了3～7 項其他指標，如北京市的地方標準增加了BOD5，浙江省、安徽省、山東省、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)的地方標準設有糞大腸菌群數(shù)指標，上海市和青海省的地方標準包含陰離子表面活性劑指標。

CODCr和BOD5均反映水體受還原性物質污染情況，由于BOD5指標檢測需要5 d，且農(nóng)村生活污水可生化性好，BOD5和CODCr之間有一定的相關性，因此除北京市以外，其他已發(fā)布地方標準的29 個省（區(qū)、市）均只采用CODCr作為有機污染物控制指標。TN、氨氮和TP 是反映水體富營養(yǎng)化的指標，除浙江省和西藏自治區(qū)地方標準對TN 無要求外，其他?。▍^(qū)、市）均根據(jù)不同出水去向設置了這3 個指標。考慮到規(guī)模越小脫氮除磷效果越難以穩(wěn)定達標，江蘇省新修訂的地方標準對于處理能力小于5 m3/d 的農(nóng)村生活污水處理設施不考核TN 和TP。新疆維吾爾自治區(qū)針對排入封閉水體的污水處理設施增加了TP 污染物控制指標，限值為1.5 mg/L。動植物油指標主要針對農(nóng)家樂等油脂含量較高的餐飲廢水，除內蒙古自治區(qū)以外，其他?。▍^(qū)、市）的地方標準均有動植物油污染物控制指標。糞大腸菌群數(shù)指標是衛(wèi)生學指標，需要增加消毒工藝才可以控制該項指標，考慮到消毒工藝投入成本高，且多數(shù)已建的農(nóng)村生活污水處理消毒設施處于閑置狀態(tài)，因此目前僅有浙江省、安徽省、山東省、海南省和新疆維吾爾自治區(qū)的地方標準設有糞大腸菌群數(shù)指標。從新冠肺炎疫情影響情況來看，今后應重視糞大腸菌群數(shù)等衛(wèi)生學指標?？紤]到含有鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的農(nóng)村生活污水中陰離子表面活性劑濃度較高，上海市和青海省的地方標準針對處理含有鄉(xiāng)村旅游污水的處理設施增加了陰離子表面活性劑指標。各?。▍^(qū)、市）地方標準的污染物控制指標具體情況見表2。

表2 30 個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活污水處理地方標準污染物控制指標比較Table 2 Comparison of pollutant control indexes for rural domestic WWT in local standards of 30 provinces

3.3 指標限值對比

目前已印發(fā)的農(nóng)村生活污水處理地方標準指標限值可以分為3 類：第一類是基本與GB 18918—2002 一級B～三級標準限值保持一致，如吉林、黑龍江、福建等省的地方標準；第二類是以GB 18918—2002 一級B 為最嚴標準，并放寬氮、磷等指標限值，如廣東、山東、山西、浙江等省的地方標準；第三類是在GB 18918—2002 一級A 標準基礎上進一步加嚴，如北京、天津、上海、河北等?。ㄊ校┑牡胤綐藴手笜讼拗祰烙贕B 18918—2002 和中西部地區(qū)省份的地方標準。其中，北京市的地方標準嚴于GB 18918—2002 一級A，屬于目前國內最嚴的地方標準；天津市的地方標準對于直接排放功能明確的水體，需執(zhí)行功能水體對應的標準；河北省的地方標準對于直接排入白洋淀的污水處理設施，其出水執(zhí)行GB 3838—2002 Ⅲ類水質標準。

不同省份的農(nóng)村生活污水排放標準中各分級的CODCr、TN、TP、氨氮排放限值對比如圖1 所示。

由圖1 可知，我國東部地區(qū)各省份農(nóng)村生活污水排放標準中CODCr限值為30～120 mg/L，SS 濃度為10～60 mg/L，氨氮濃度為1.5～25.0 mg/L，總氮濃度為15～30 mg/L，總磷濃度為0.3～3.0 mg/L，動植物油濃度為0.5～5.0 mg/L。北京市、上海市、浙江省等地方標準中各指標限值嚴于中西部地區(qū)。

圖1 不同省（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水排放標準各指標限值Fig.1 Limits of rural domestic wastewater discharge standards in different provinces

我國中部地區(qū)各省份農(nóng)村生活污水排放標準中CODCr限值為50～150 mg/L，SS 濃度為10～50 mg/L，氨氮濃度為5～25 mg/L，總氮濃度為15～35 mg/L，總磷濃度為0.3～5.0 mg/L，動植物油濃度為1～5 mg/L。山西省由于水環(huán)境保護形勢嚴峻，河流主要污染物為CODCr和氨氮，且汾河流域城鎮(zhèn)污水處理廠要求出水達到GB 3838—2002 Ⅴ類水質，因此山西省地方標準對農(nóng)村生活污水處理設施出水CODCr和氨氮指標提出了較為嚴格的要求。我國西部地區(qū)CODCr限值為60～200 mg/L，SS 濃度為20～100 mg/L，氨氮濃度為8～25 mg/L，TN 濃度為20～30 mg/L，TP 濃度為1.5～5 mg/L，動植物油濃度為3～20 mg/L。我國西部地區(qū)由于地廣人稀，生態(tài)容量大，污染物控制指標與東部和中部地區(qū)相比偏松，其中甘肅省地方標準是西部地區(qū)中要求最為寬松的，其CODCr、SS 和氨氮的三級B 標準分別為200、100 和25（冬季為30）mg/L。

4 存在的問題與對策建議

4.1 存在的問題

4.1.1排放標準分類分級不科學

整體來看，已印發(fā)的農(nóng)村生活污水處理地方標準大多按照生活污水排放去向、設施規(guī)模進行分類，其分類分級存在一些問題：1）現(xiàn)有農(nóng)村生活污水受納水體功能未明確規(guī)定，且對“直接排入功能水體”和“間接排入功能水體”未明確定義，“功能水體”與“非功能水體”之間不能明確界定，導致農(nóng)村生活污水排放標準難以準確判定，在實際執(zhí)行和監(jiān)管中難以執(zhí)行；2）部分按設施規(guī)模劃分排放標準的地方標準存在斷檔現(xiàn)象，如陜西省地方標準對于污水處理設施的適用范圍為50～500 m3/d，河北省為5～500 m3/d、重慶市為20～500 m3/d，導致部分區(qū)段規(guī)模污水處理設施監(jiān)管無依據(jù)；3）部分地方標準分級方法不統(tǒng)一，分級重疊或相互矛盾，如河南、海南等省的地方標準規(guī)定“出水排入湖、庫等封閉水體執(zhí)行一級標準”“排入水環(huán)境功能未明確水體執(zhí)行三級標準”，若出水排入非功能性湖、庫等水體，則難以確定執(zhí)行一級標準還是三級標準。

4.1.2指標限值區(qū)域差異化不明顯

從地方標準數(shù)據(jù)來看，各省（區(qū)、市）指標限值90%以上來自GB 18918—2002，僅部分?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方實際情況選用了其他指標限值，如北京市、上海市、重慶市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等，整體指標限值選取一致性較高，區(qū)域差異化不明顯。例如，東北片區(qū)和西南片區(qū)在地理、氣候、經(jīng)濟及農(nóng)民生活習慣等方面具有明顯的差異，東北片區(qū)寒冷干旱，西南片區(qū)溫暖濕潤，但地方標準指標選取及限值一致性過高（表3），未真正體現(xiàn)因地制宜，使用中可能會遇到水土不服情況。

表3 東北片區(qū)和西南片區(qū)各?。▍^(qū)）地方標準重要指標限值的對比Table 3 Comparison of key index limits of provincial standards in the northeast and southwest of China

4.1.3對監(jiān)測頻次和采樣時間的要求不明確

農(nóng)村生活污水水質、水量隨季節(jié)、時段波動明顯，處理設施出水水質也隨之波動。出水監(jiān)測頻次和采樣時間對水質監(jiān)測結果影響很大，采用農(nóng)村生活污水處理設施出水單次取樣的監(jiān)測分析結果評判水質達標情況，會使評判結果的科學性、代表性、規(guī)范性不足。目前各?。▍^(qū)、市）已正式發(fā)布的地方標準僅湖北省對處理設施出水采樣方法提出要求，明確采用混合樣，其他地方標準均沒有明確監(jiān)測頻次和采樣時間，易導致地方標準在實際執(zhí)行過程中人為影響因素較大。

4.1.4標準基準研究相對薄弱

環(huán)境基準是研究制定標準的基礎，水質基準是制定水質標準并進一步確定排放標準的重要依據(jù)，其決定了水質排放標準的科學性和適用性。目前我國農(nóng)村生活污水標準的基準研究較薄弱，標準限值指標缺乏明確科學依據(jù)，多照搬發(fā)達國家或參考前期制定的污水排放標準，生活污水排放標準限值雷同現(xiàn)象突出。

4.2 對策建議

4.2.1科學確定分類分級標準

結合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理目標，根據(jù)農(nóng)村生活污水受納水體水質、水量特點，明確受納水體功能區(qū)類別，對匯入功能水體的非功能水體段長度進行明確界定，同時結合其他相關標準，進一步細化完善農(nóng)村生活污水排放標準分級。合理確定執(zhí)行地方標準的污水處理設施規(guī)模范圍及分級分檔標準，確保污水處理設施規(guī)模區(qū)間段不間斷、不掉檔、不重疊，污水處理設施排放標準全覆蓋。

4.2.2因地制宜選取污染物控制指標，指標限值寬嚴相濟

根據(jù)各地農(nóng)村實際情況，充分考慮現(xiàn)有技術、設施、運行維護管理水平及經(jīng)濟狀況的可行性與可承受性，與農(nóng)村黑臭水體治理相銜接，充分考慮資源化利用，用好農(nóng)村環(huán)境自凈能力，合理確定地方標準指標及其限值?，F(xiàn)階段主要控制CODCr、SS 和氨氮3 個指標，各地可根據(jù)地方經(jīng)濟條件及需求適當增加其他相關指標。指標限值上寬嚴相濟，做到技術可行、經(jīng)濟合理、導向正確。

4.2.3明確監(jiān)測頻次及采樣方法

制定農(nóng)村生活污水監(jiān)測及采樣方法技術規(guī)范，明確農(nóng)村生活污水處理設施進出水水質、水量的取樣時間、頻次及相關要求，保障污水處理設施監(jiān)測方法科學規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)應客觀真實反映農(nóng)村生活污水處理設施實際運行情況。鼓勵規(guī)模較大、有條件的污水處理設施安裝在線自動連續(xù)監(jiān)測設備。

4.2.4加強標準基礎科學研究

根據(jù)農(nóng)村生活污水污染物排放情況及污染特征，從環(huán)境暴露、效應識別和風險評估3 方面強化農(nóng)村生活污水污染物基準研究，分析污染物的劑量（濃度）、作用時間與環(huán)境效應之間的關系，明確不同條件下農(nóng)村生活污水污染物在人體健康、生態(tài)環(huán)境等方面的安全閾值。在基準研究的基礎上，考慮地域差異、兼顧技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，科學合理確定農(nóng)村生活污水排放標準污染物控制指標及其相關限值。