新時期高職中外合作辦學的邏輯起點、問題難點和改進路徑

周 聃，陳 駟

(1.貴州輕工職業(yè)技術學院，貴州貴陽，550025；2.銅仁幼兒師范高等?？茖W校，貴州銅仁，554300)

一、邏輯起點

隨著經濟全球化和教育國際化的發(fā)展，中外合作辦學成為高職院校人才培養(yǎng)的重要模式，其重要性日益凸顯。近期，教育部允許部分高校適當增加中外合作辦學機構和項目，以及港澳臺地區(qū)合作辦學機構和項目，為新時期赴外留學受阻的學生提供更多的選擇。在此背景下，高職院校通過中外合作辦學引進國外先進的教學經驗，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，成為培養(yǎng)復合型國際人才的有效途徑。新時期大力開展中外合作辦學既是服務經濟發(fā)展的必然選擇，也是高職院校內涵發(fā)展的客觀需要。[1]

(一)高職中外合作辦學促進我國經濟與人才培養(yǎng)模式發(fā)展

我國不斷推動產業(yè)結構轉型升級，深入推進供給側結構性改革，產業(yè)逐漸向高端轉型發(fā)展，取得了較好的發(fā)展成果。新技術發(fā)展和產業(yè)升級需要更多高素質人才，這些都對高職教育提出了新要求，明確了人才培養(yǎng)發(fā)展方向。國家對職業(yè)教育給予很大關注，不僅進行了科學的規(guī)劃和設計，還為職業(yè)教育提供了政策和資金支持。新時期世界經濟發(fā)展結構發(fā)生巨變，制造業(yè)和工業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈和供應鏈不斷優(yōu)化和完善。高職中外合作辦學通過將辦學地點遷移至國內推動行業(yè)發(fā)展，逐漸成為滿足行業(yè)發(fā)展和人才需求的重要平臺。面對新時期國際化教育新需求，我國積極應對各種挑戰(zhàn)，加強人才的國際流動，通過高職中外合作辦學將國際化優(yōu)質資源引進國內，推動人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，服務“一帶一路”倡議，為高職教育的全球化發(fā)展提供環(huán)境。

2020年，教育部允許部分中外合作辦學機構和項目及內地(大陸)與港澳臺合作辦學機構和項目在保證教育公平的前提下，考核招錄部分符合特定條件的出國留學生，雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學生提供國內求學機會。[2]中外合作辦學成為新時期高職院校進行國際化人才培養(yǎng)的一個特色窗口，全面推行高職中外合作辦學能夠讓更多的高職院校在人才培養(yǎng)模式上進行創(chuàng)新和優(yōu)化，這既是社會發(fā)展的需要，又是高職院校發(fā)展的需要。應新時期教育國際化要求，持續(xù)加強國際交流合作，鼓勵高職院校大力開展中外合作辦學項目及機構，是真正培養(yǎng)出更多技能性突出的國際綜合型人才的重要途徑。

(二)高職中外合作辦學是提升高職院校辦學水平的路徑

隨著社會經濟的發(fā)展，國家對高職院校發(fā)展越來越重視，中外合作辦學逐漸成為高職院校國際化發(fā)展水平的一項重要指標。我國高職中外合作辦學經歷了三個階段：第一階段是辦學準備階段(1978—1993年)，以政府主導項目援助為主要方式；第二階段是辦學起步階段(1993—2000年)，為學生拓寬海外升學渠道，開啟“不出國留學”辦學模式；第三階段是快速發(fā)展階段(2000年至今)，高職院校對外交流頻繁，開放程度高，是高職中外合作辦學的蓬勃發(fā)展時期。高職中外合作辦學經歷了數(shù)十年的發(fā)展，已逐漸完善人才培養(yǎng)方案，為社會培育了大批高素質人才，能夠有效滿足社會發(fā)展需要。高職中外合作辦學成為新時期引進優(yōu)質師資、推動課程優(yōu)化設置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度及模式、營造良好的文化氛圍的重要辦學手段，從而全面推動高職院校高質量發(fā)展。

2007年，《教育部關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》中強調中外合作辦學院校要以引進優(yōu)質教育資源為核心，各地教育行政部門及高校要根據通知制訂進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的工作方案，對當前中外合作辦學中的不規(guī)范行為進行集中清理整頓，切實把辦學發(fā)展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來。[3]中外合作辦學憑借“不出國留學”的辦學優(yōu)勢，成為新時期院校國際化的重要手段，推動了教學管理目標呈多樣化趨勢發(fā)展，成為高職院校提升國際化辦學水平的重要標志。高職中外合作辦學帶來的辦學模式的巨變將教育國際化從國外引向本土化發(fā)展。2016年，《關于做好新時期對外開放工作的若干意見》明確強調高等教育要完善體制機制，提升涉外辦學水平，通過完善準入審批制度，開展嚴格評估認證，強化退出機制，切實引進國外優(yōu)質資源，全面提升中外合作辦學質量。[4]近10年，我國高職中外合作辦學經歷了調整探索、內涵發(fā)展和深化提升幾個發(fā)展階段，新時期高職中外合作辦學即將進入特色化發(fā)展時期。在此期間，積極推進新時期高職中外合作創(chuàng)新辦學，主動對接“一帶一路”倡議，有助于提升院校專業(yè)和學科優(yōu)勢，改善人才培養(yǎng)模式，服務地方經濟發(fā)展，全面深化社會政治、經濟需求和就業(yè)的綜合發(fā)展，培養(yǎng)國際綜合型專業(yè)人才，持續(xù)提升高職院校整體辦學水平。

二、問題難點

(一)合作辦學模式有待改變

經過長期的發(fā)展，高職院校已普遍具備了一定的辦學能力，也具備了較為豐富的管理經驗。中外合作辦學按照不同的分類方式分法不一。按照合作程度分為融合式、嫁接式和松散式；按照學歷分為學歷教育和非學歷教育；按照頒發(fā)文憑數(shù)分為單文憑和雙文憑；按照辦學機構主體分為單校園和雙校園；按生源分為計劃內招生和計劃外招生。[5]新時期，高職中外合作辦學多使用單校園制辦學模式。單校園制一般分為兩種模式：第一種模式是徹底的中方院校，這種學校是沒有獨立的法人資格的，僅靠中方學校來進行教學管理；第二種是將這個合作辦學作為一個二級院校，或將其設立為一個具體的合作辦學項目開展教學。在這兩種模式中，辦學機構的地位有一定的變化，但地位都較低。新時期國際教育時空異步等教學難題，引發(fā)了中外方教學管理模式的變革，開放和遠程辦學就此產生。然而，因為完全的線上教學模式存在時間較短，所以存在很多問題。新時期針對在線課程質量問題的關注和研究，逐漸顯現(xiàn)了高職中外合作辦學多數(shù)使用的單校園辦學模式的弊端。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出大力發(fā)展職業(yè)教育，要加強引進國際優(yōu)質數(shù)字化教學資源，促進優(yōu)質教學資源的普及及共享。[6]新時期全面開展線上課程既是高職中外合作辦學模式的全新挑戰(zhàn)，又是推動辦學模式改革創(chuàng)新的重要轉折。高職中外合作辦學注重提升人才的綜合素質，在滿足社會發(fā)展具體需求的同時，很多外方院?；诮洕婵紤]，和中方院校在教學管理、資源投入和管理分工配比上存在分歧?；诖蠖鄶?shù)高職院校中外合作辦學使用的此類辦學模式，外方往往只提供部分教材和課程體系，或提供一些教師資源等基礎教學“軟件”，中方則主要負責投入辦學資金，承擔具體硬件建設的任務，由此而導致中方和外方在具體辦學管理過程中承受的風險不一致，出現(xiàn)雙方關系不對等的問題。新時期教育國際化的發(fā)展目標要求中外合作辦學教學模式變革，由原來引進優(yōu)質外籍師資入境教學變成全面線上教學，加之多數(shù)高職中外合作辦學辦學模式中外雙方辦學投入不對等，使得課程質量可監(jiān)測難度加大。因此，高職中外合作辦學模式不科學問題值得深思。當前，高職中外合作辦學要重視教師的期望表達和學生的接受盲區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，進一步采取課程標準目標設置和教師策略監(jiān)控指導的方式培養(yǎng)國際化人才。

(二)人才培養(yǎng)模式有待改進

中外合作辦學需要在原有的課程基礎上增加雙向課程教學，這樣才能為畢業(yè)生提供雙文憑。但是，課程任務較多會導致考核困難，而考核方式和流程比較復雜會對學生的綜合素質要求較高，給學生增加很大的學習壓力。學生除了要完成學習任務，還需要及時完成課程實訓。很多學生未能在規(guī)定時間內完成學習任務，無法獲得雙文憑，因此，高職中外合作辦學獲得雙文憑學生比例較低。2019年，《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》明確規(guī)定，為規(guī)范中外合作辦學秩序，提高辦學質量，對依法舉辦的實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目開展合格評估。[7]

高職中外合作辦學的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應用技能型國際專業(yè)人才，但實際的課程設置和具體的辦學實踐往往偏離了這一發(fā)展目標。傳統(tǒng)的高職人才培養(yǎng)模式只注重技術技能培養(yǎng)，而沒有就綜合素質和職業(yè)技能針對不同的對象進行專業(yè)的區(qū)分性培養(yǎng)，因此模式較為傳統(tǒng)，不能滿足中外合作辦學培養(yǎng)國際化人才的現(xiàn)實需求。[8]高職中外合作辦學要堅持國際、開放和具象化原則，改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，努力創(chuàng)新教學理念及人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有中國傳統(tǒng)理念和扎實雙語基礎、熟悉國際業(yè)內技能操作、思路靈活、適應能力強的國際型人才。[9]

(三)課程專業(yè)設置有待豐富

當前，我國很多高職院校都積極開展了中外合作辦學項目，但是招生專業(yè)設置面較窄，設置的大多數(shù)是單一的專業(yè)，并且集中在經管類，影響了人才培養(yǎng)策略和學科設置的科學性。而當前較為緊缺的專業(yè)占比較少，如高端制造業(yè)等，因此，需要進一步加強學科研究和引進。在招生方面，這種辦學模式主要招收高考成績相對較低但家庭經濟條件較好的學生，學費較高，學生選擇比較少。如果一直沿用這種專業(yè)設置和管理模式，很難適應社會發(fā)展和教育國際化的需要。

專業(yè)設置是高職中外合作辦學的核心競爭力，是高職院校走向提質培優(yōu)階段的重要軟實力，其重要性已在高職中外合作辦學中逐漸凸顯。學科建設一直被認為是高職院校建設的關鍵，是院校內涵建設的龍頭。一流學科建設的首要問題是專業(yè)設置和學科布局，高職院校學科設置同質化嚴重，導致學校學科建設缺乏活力，低水平重復建設的專業(yè)較多。中外合作辦學在專業(yè)設置上的創(chuàng)新融合，有助于催生高職院校建成獨具特色的學科和專業(yè)，增強院校辦學活力，提升院校綜合競爭力。線上課程將成為很長一段時間內高職中外合作辦學的主要方式，這給予了專業(yè)設置新的發(fā)展視角。[10]

三、改進路徑

(一)著力構建科學辦學模式，中西合璧迎接新挑戰(zhàn)

新時期，建好社會主義必須有強有力的人才保障，必須做到教育國際化，吸納各家之長進行人才培養(yǎng)。新時期全球經濟和政治面臨著前所未有的新形勢，只有構建科學的院校辦學模式，才能培養(yǎng)出更多符合時代發(fā)展的國際化綜合型人才。高職中外合作辦學新模式的構建不僅需要結合人才發(fā)展的需求，還需要結合地區(qū)經濟的發(fā)展情況，明確產業(yè)布局等問題，要根據特色院校和不同地區(qū)的不同院校來制訂出適應地方發(fā)展的辦學模式，充分發(fā)揮院校特色和使用優(yōu)勢教學資源，通過差異化的教學管理模式和培養(yǎng)方案為社會輸送更多高素質人才。高職中外合作辦學要符合高職院校的專業(yè)發(fā)展，具體辦學模式的構建和應用應由雙方研究討論和制訂，并進行詳細的論證和調研。當前，國家出臺了一系列政策對高職院校辦學給予指導，高度重視中外合作辦學項目的發(fā)展。高職中外合作辦學可以結合中國制造和“一帶一路”的發(fā)展情況設立相匹配的專業(yè)，解決就業(yè)問題，有效滿足社會發(fā)展的需求，全面提升就業(yè)質量。

新時期，高職中外合作辦學模式的建設要堅持成本控制的原則，通過多元化的政策吸引優(yōu)質的教育資源，不僅要積極加強政策引導，還要及時鼓勵外資企業(yè)和大學項目增加投入，緊密圍繞產業(yè)園區(qū)和高新園區(qū)推動中外合作辦學的科學管理。這樣不僅可以有效減輕中方辦學壓力，還可以促進區(qū)域產業(yè)和經濟發(fā)展，充分發(fā)揮高職院校的生源、場地、教學、師資、管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)“雙校園制”的進一步融合創(chuàng)新，使中方院校和外方院校在辦學模式上進行新變革，構建科學的辦學模式，為社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供更多的專業(yè)化人才。

(二)不斷深化變革培養(yǎng)模式，培養(yǎng)國際復合型專業(yè)人才

高職中外合作辦學作為新時期教育國際化的一種有效形式，實現(xiàn)我國高職教育與國際教育接軌，彌補了傳統(tǒng)高職教育人才培養(yǎng)的不足。高職中外合作辦學人才培養(yǎng)模式的變革必將成為職業(yè)教育發(fā)展的巨大動力。當前，為了給不同的學生提供不同的受教育機會，為學生的創(chuàng)業(yè)、升學和就業(yè)提供更多選擇，高職中外合作辦學不僅要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，還要根據學生的個性化發(fā)展需求，對課程內容進行優(yōu)化。這就要求對現(xiàn)有的課程管理體系進行分解和重構，尤其要注重對于這些課程和專業(yè)內容的本土化設計，積極引進新的課程內容，使理論內容與實際業(yè)務需求更緊密地結合起來，做好地區(qū)人才需求和產業(yè)特色的調查研究，充分利用區(qū)域發(fā)展特色進行人才培養(yǎng)，并在保障不降低培養(yǎng)標準的基礎上，逐漸完善個性化的人才培養(yǎng)方案。

培養(yǎng)模式設計過程中要加強英語教學，學生只有順利通過英語考核，成績合格或者達到某一成績要求才可以參與外方的課程學習，從而保障學習質量；要注重實訓階段與業(yè)務工作的對接，保障培訓內容的連貫性，使學生在參與實訓之后有所收獲，并且能夠集中完成學習任務，將主要的學習內容融入課程實踐。培訓可以采用短期培訓和長期培訓相結合的方式，甚至可以將課程培訓直接作為課程內容的一部分，通過規(guī)范化和長期開展培訓全面提升學生的實際操作能力，更好地滿足社會對于實際應用型人才的需求。同時，培訓還要為不同的學生配備專業(yè)的外方教師，通過教師的傳授和帶動，全面提升學生的綜合素質，進而從多方面保障人才培養(yǎng)質量；通過推動高職中外合作辦學，培養(yǎng)學生的學習主動性和獨立思考能力，培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的高素質國際化應用型人才。

(三)持續(xù)引進優(yōu)質教育資源，突破專業(yè)設置壁壘

針對當前專業(yè)設置較為單一的問題，高職院校可以通過積極引進教育資源進行優(yōu)化。多元主體共同參與辦學，加強校企合作，將企業(yè)作為主要的培訓平臺，能夠有效拓展培訓體系，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強與國外一些大企業(yè)的合作，能夠提高教師的綜合素質，增加“雙師型”教師比例，全面提升教學管理水平。當前正值高職院校“雙高”建設高質量發(fā)展新階段，如何提升人才培養(yǎng)質量是高職院校內涵式發(fā)展急需解決的問題。提升高職中外合作辦學人才培養(yǎng)質量，需要高職院校加大力度引進國外優(yōu)質教育資源，合理進行專業(yè)設置，科學制訂人才培養(yǎng)方案。[11]

高職中外合作辦學在引進資源的同時，也要解決單校園模式中院校專業(yè)課程設置單一的問題，讓學生到企業(yè)參觀實習，學習先進的文化理論。企業(yè)也可以設立專業(yè)的培訓平臺，這樣既能夠有效培訓學生，提升學生的學習能力，又可以為企業(yè)培養(yǎng)合適的人才，有利于學生明確職業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)環(huán)境變化。同時，高職院校要增加一些工科專業(yè)，包括精密制造、材料學專業(yè)以及現(xiàn)代工學技術學科；要積極引進相關師資，對校內教師進行培養(yǎng)，通過形式多樣的培訓，鼓勵教師加強學習，全面提高綜合素質。在此基礎上，高職院校要進一步控制成本及學費，爭取為學生提供更多參與培訓學習的機會，多組織與所學專業(yè)適恰性強的專業(yè)技能培訓，全面提升人才質量。[12]

新時期，國際國內環(huán)境更為復雜，高職院校要堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，積極在“十四五”規(guī)劃的大方針引領下，堅持“制”“治”結合，“破”“立”并舉，全面提升高職中外合作辦學的效能。[13]推動中外合作辦學實踐的深入發(fā)展，不僅有利于培養(yǎng)國際化人才，還可以有效提升高職院校辦學水平，滿足新時代人才需求。