綠色低碳城市更新：韓國經(jīng)驗與啟示

唐 斌

陽建強(qiáng)*

自2003年英國在其發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy)中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念以來，國際社會已普遍認(rèn)識到全球資源枯竭和環(huán)境氣候變化的嚴(yán)峻問題。因此，世界上絕大多數(shù)國家都在積極踐行碳減排政策，并促使城市治理向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市范式轉(zhuǎn)型。特別是在2008年全球金融危機(jī)之后，許多國家都不約而同地在本國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中推出了“綠色新政”的城市增長新方案，試圖通過縮減和吸收生活形態(tài)及城市結(jié)構(gòu)中碳排放的方式，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。結(jié)合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等共識框架，與綠色低碳(韓國稱“低碳綠色”)相關(guān)的術(shù)語逐漸成為全球廣泛關(guān)注和持續(xù)研究的熱點[1]。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家已在綠色低碳城市振興方面作出了長足的努力，并取得了豐碩的成就。由于西方國家在向綠色低碳城市發(fā)展模式邁進(jìn)時，其大規(guī)模的城市化進(jìn)程已接近尾聲，因此其研究、實踐的成果大多集中在社區(qū)或建筑單體的綠色低碳指標(biāo)和技術(shù)層面，而基于整體規(guī)劃思維，系統(tǒng)考察綠色低碳城市實現(xiàn)路徑的案例則較少。此外，較之大量以城市新區(qū)為中心的綠色低碳城市建設(shè)，此類圍繞城市舊城區(qū)，并將城市更新與綠色低碳城市建設(shè)相結(jié)合的系統(tǒng)性探索亦相對不足。

面對能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實壓力，全世界都在圍繞綠色低碳增長展開激烈的競爭。資源條件極度匱乏和主要依賴對外能源的基本國情[2]，決定了韓國只能通過低碳綠色發(fā)展才能在激烈的國際競爭中求得生存，并進(jìn)入世界一流發(fā)達(dá)國家的行列。作為溫室氣體的主要產(chǎn)出地和國家經(jīng)濟(jì)的主要增長地，城市及低碳綠色城市建設(shè)自然成為韓國努力踐行低碳綠色發(fā)展理念和創(chuàng)新規(guī)劃實踐方法，以及碳減排指標(biāo)、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的主要陣地。另外，金融危機(jī)以后，韓國原有的以經(jīng)濟(jì)高速增長為中心，高碳排和忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法變得愈發(fā)不可持續(xù)。隨著環(huán)境問題的不斷惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，有關(guān)生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇理念進(jìn)一步受到了韓國各界的高度重視[3]。因此，在國際、國內(nèi)的多方壓力及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長等的多重危機(jī)下，最終倒逼韓國向低碳綠色的新國家發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，并促使低碳綠色城市建設(shè)成為韓國城市規(guī)劃界的關(guān)鍵性問題。

早在20世紀(jì)70、80年代和90年代初，韓國就已經(jīng)展開了集中的新城建設(shè)[4]。此后，韓國的城市化和城市更新都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型，以改善民生福祉和確保國家競爭力，包括從西方引入綜合的“城市更新”術(shù)語；2006年起在國家層面展開城市更新“技術(shù)、制度與模式”等的系統(tǒng)研究和試點實踐；2013年頒布了全國性的城市更新專門法律；2017年開始實施“城市更新新政”等[5]。而今，城市更新已成為韓國城市發(fā)展的主旋律，城市更新是韓國一項國家級頂層核心戰(zhàn)略[6]。由此，對城市存量空間實行低碳綠色升級成為韓國實現(xiàn)低碳綠色城市建設(shè)和落實碳減排任務(wù)的主要路徑。目前，韓國結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢，堅持以建設(shè)低碳綠色城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)以低碳綠色城市更新為重點的城市政策，并在全國范圍內(nèi)開展了廣泛的理論和實踐探索，經(jīng)過近10年的發(fā)展，現(xiàn)已積累了不少經(jīng)驗。

自2012年黨的十八大首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的執(zhí)政理念，到2020年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布力爭在2030和2060年前分別實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)以來，我國已愈發(fā)重視城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展。與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國的低碳生態(tài)城市建設(shè)伴隨著快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。因此，存在著新建城鎮(zhèn)主動選擇低碳生態(tài)開發(fā)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向低碳生態(tài)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的2種模式[7]。然而，在改革開放40余年的高速增長進(jìn)程中，城市建設(shè)多局限于前一種模式，而對后一種模式則缺乏足夠的重視。而今，隨著國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021)的出臺和2020年黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”，以及我國城市更新內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)開發(fā)向低碳生態(tài)城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型的綠色低碳城市更新將成為我國新時代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向。然而，就目前而言，我國的理論與實踐均處于起步階段，已有的研究多從相關(guān)概念的理念視角展開[8-9]，而缺乏深化提升、系統(tǒng)和可實施層面的學(xué)術(shù)成果。

鑒于此，有必要立足國際視野和借鑒既有經(jīng)驗，對我國的綠色低碳城市更新展開體系化的研究。目前，我國尚未有介紹韓國有關(guān)低碳綠色城市更新的文獻(xiàn)，而就地緣、文化、城市化歷程，以及研究和實踐的系統(tǒng)性而言，韓國的先行探索都更具參考價值。因此，本文擬以韓國低碳綠色城市更新為研究對象，探究其概念內(nèi)涵、研究進(jìn)展、指標(biāo)體系等，并結(jié)合清州市中心更新區(qū)案例，介紹該方案在實行低碳綠色城市更新規(guī)劃過程中的指標(biāo)和技術(shù)體系、碳排放量計算方法，以及統(tǒng)籌規(guī)劃的量化邏輯程序等，以期為我國的綠色低碳城市更新提供借鑒。

1 韓國低碳綠色城市更新的概念內(nèi)涵

依據(jù)韓國現(xiàn)有的概念辨析，低碳綠色城市更新是一個復(fù)合的城市再開發(fā)與治理理念。它關(guān)注“低碳綠色城市”和“城市更新”兩方面的內(nèi)容，是對城市可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)振興的雙重支持。首先，韓國法律上的“城市更新”是指：“因人口減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、盲目擴(kuò)張和居住環(huán)境老化等而衰退的城市，通過強(qiáng)化地區(qū)力量、引進(jìn)和創(chuàng)造新功能，以及利用本地區(qū)資源等促使經(jīng)濟(jì)、社會和物質(zhì)環(huán)境振興”，即城市更新涉及城市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、社會多元和公平正義、文化認(rèn)同和創(chuàng)造、人居環(huán)境改善和人民福祉提升等多維愿景。其次，“低碳綠色城市”強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活過程中，城市須采取有效的措施應(yīng)對和最大限度地抑制碳排放，減少對化石能源的消耗和依賴，在促進(jìn)能源使用效率最大化的同時，擴(kuò)大對無碳排放可再生能源的使用比率[10]，并通過綠色、生態(tài)城市的打造奠定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市的競爭力和推動城市向可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[11]，實現(xiàn)溫室氣體凈零排放、減少氣候變化和降低環(huán)境污染等目標(biāo)。

自20世紀(jì)90年代末開始，盡管韓國在推動“城市重建”向“城市更新”轉(zhuǎn)型方面作出了不懈的努力，但傳統(tǒng)粗放式的高能耗、高碳排、高污染的城市改造方式仍然活躍于現(xiàn)實的城市更新項目中，致使城市生活品質(zhì)不高，城市更新綜合目標(biāo)無法得到有效實現(xiàn)。“低碳綠色城市”與“城市更新”的耦合關(guān)系可以有效應(yīng)對上述問題。一方面，趨同的價值思維可使低碳綠色城市理念進(jìn)一步推動城市重建向現(xiàn)代城市更新范式的轉(zhuǎn)型，具體的低碳綠色城市實踐方法則可以促成城市更新可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效統(tǒng)合；另一方面，低碳綠色城市可將城市更新作為理念和實踐方法落實與應(yīng)用的載體，從而實現(xiàn)其在城市高質(zhì)量發(fā)展和地區(qū)振興方面的良好價值?？傊?，二者的雙贏與協(xié)同進(jìn)一步促成了韓國低碳綠色城市更新內(nèi)涵的提出及其理論與實踐的發(fā)展。

在低碳綠色城市更新中，進(jìn)行系統(tǒng)的更新規(guī)劃和設(shè)置低碳綠色指標(biāo)，以及采用相應(yīng)的技術(shù)方法等，是韓國落實低碳綠色城市建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)城市可持續(xù)治理的關(guān)鍵。因此，可將低碳綠色城市更新歸納為：“城市衰退地區(qū)通過積極運(yùn)用可降低碳排放量的指標(biāo)體系和技術(shù)手段，以及制定和實施系統(tǒng)的城市更新規(guī)劃等，實現(xiàn)低碳綠色城市建設(shè)。[12]”與城市更新相比，低碳綠色城市更新是在傳統(tǒng)概念基礎(chǔ)上的升級，它是以建設(shè)低碳綠色城市為終極目標(biāo)，并將目標(biāo)實現(xiàn)的核心手段，即低碳綠色城市的指標(biāo)與技術(shù)體系等融入完整的城市更新項目規(guī)劃，并結(jié)合實施管理辦法的創(chuàng)新等，對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境，以及具體的產(chǎn)業(yè)、功能、結(jié)構(gòu)、空間治理等作進(jìn)一步綜合考量的新型城市更新模式。

2 韓國低碳綠色城市更新的研究進(jìn)展

2006年，作為國家未來的核心增長動力產(chǎn)業(yè)之一，“城市更新”被納入國土交通部的十大重點研發(fā)項目(由城市更新事業(yè)團(tuán)推進(jìn))。作為其中的一項重要課題，綠色更新主要涉及建筑物性能及城市環(huán)境復(fù)原技術(shù)、城市復(fù)合能源及防災(zāi)安全系統(tǒng)與技術(shù)開發(fā)、碳排放評價體系構(gòu)建等內(nèi)容。此后，在金融危機(jī)各國爭相提出“綠色新政”之際，韓國也開始正式實施“低碳綠色增長”的新型國家戰(zhàn)略。很快，政府專門成立了直屬于總統(tǒng)的“綠色增長委員會”，以統(tǒng)率相關(guān)事務(wù)和落實國家決策。2009年，《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》制定完成。隨后，中央又抓緊頒布了系列有關(guān)能源、綠色增長和綠色城市的國家戰(zhàn)略[13]。特別是隨著2010年《低碳綠色增長基本法》的正式生效和環(huán)境部“溫室氣體綜合信息中心”的設(shè)立，以及同樣作為韓國基本國策的城市更新行動的全面展開，有關(guān)低碳綠色城市更新的議題由此引發(fā)了韓國社會各界的廣泛關(guān)注，并促使韓國城市更新研究邁向了一個新的高度。

除國家主導(dǎo)的研究之外，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)調(diào)查，韓國民間有關(guān)低碳綠色城市更新研究的對象、尺度、主題等都進(jìn)一步發(fā)生了拓展，總體可劃分為3類：1)注重對“規(guī)劃指標(biāo)”的研究，多從碳排放評價體系及綠色更新技術(shù)[14]、低碳社區(qū)更新評價指標(biāo)[15]、應(yīng)對氣候變化更新指標(biāo)[16]、綜合更新規(guī)劃模型[17]等視角展開，主要為舊城區(qū)的低碳綠色城市建設(shè)提出規(guī)劃策略、指標(biāo)遴選方法或是技術(shù)上的支持；2)主要關(guān)注“碳排放量計算”的問題，側(cè)重于對CO2排放量的估算方法[18]、碳減排效益[19]等進(jìn)行研究，著重為城市或更新區(qū)提供再開發(fā)的碳排放量計算標(biāo)準(zhǔn)，并為政府制定減少氣候變化的城市更新政策提供依據(jù)；3)重點探討更新區(qū)詳細(xì)“低碳設(shè)計方法”的研究[20]等。總的來說，盡管韓國有關(guān)低碳綠色城市更新的研究是在最近十幾年的時間里展開的，但在國家法規(guī)政策的激勵下，韓國學(xué)者充分認(rèn)識到了相關(guān)研究的重要性，并積極投身于低碳綠色城市更新的系統(tǒng)化研究中，相關(guān)成果不僅涉及低碳綠色城市更新的基本概念目標(biāo)、規(guī)劃統(tǒng)籌策略、具體設(shè)計方法、指標(biāo)與技術(shù)體系、碳排放量計算等內(nèi)容，同時還包含實施管理等多領(lǐng)域的視角。此外，在研發(fā)進(jìn)程中，國家力量發(fā)揮了重要的組織和先導(dǎo)作用，從而高效彌補(bǔ)了相關(guān)理論的空缺。

3 韓國低碳綠色城市更新的指標(biāo)體系

3.1 指標(biāo)選取

透過已有的研究成果可知，韓國主要通過4個步驟來建立低碳綠色城市更新指標(biāo)體系。第一階段，明確低碳綠色城市更新及其指標(biāo)概念；第二階段，基于相關(guān)文獻(xiàn)和案例的重點分析，收集確定各層級指標(biāo)；第三階段，進(jìn)行適用性分析，即采用“層次分析法”(AHP)等方法，分別對各層級指標(biāo)的相對重要性和優(yōu)先順序進(jìn)行逐項量化評價，具體可采用專家問卷調(diào)查，并利用SPSS和Excel等軟件進(jìn)行操作；第四階段，依據(jù)指標(biāo)適用性程度遴選并確立最終的指標(biāo)體系。需要指出的是，為了獲取核心且適用的指標(biāo)體系，第三階段的工作往往需要重復(fù)若干次[10]。

3.2 指標(biāo)構(gòu)成

歸納分析現(xiàn)有文獻(xiàn)，韓國已有的指標(biāo)多采用“目標(biāo)層+指標(biāo)層”或“目標(biāo)層+準(zhǔn)則層+指標(biāo)層”的兩級或三級的架構(gòu)體系。各指標(biāo)體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)大致趨同，即多聚焦于“土地利用、道路交通、能源利用、自然生態(tài)、資源管理”等幾大方面，其余層次的指標(biāo)內(nèi)容也較為類似。以《首爾市城市居住環(huán)境整治基本規(guī)劃》(2010)為例，其指標(biāo)體系由“目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層”三大部分構(gòu)成。其中，“目標(biāo)層”包括“空間規(guī)劃、交通、能源、綠地生態(tài)、綠色生活與綠色經(jīng)濟(jì)”五大部分；“準(zhǔn)則層”依次包括“集約利用土地、生態(tài)、建筑布局、景觀，交通體系、步行及自行車、汽車使用、公共交通，資源循環(huán)與廢物利用，綠地與生態(tài)環(huán)境營造、綠地與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，綠色生活”12項內(nèi)容；“指標(biāo)層”則有18項，包含“適宜開發(fā)密度、規(guī)避和管理浸水區(qū)、考慮風(fēng)道布設(shè)、景觀營造、互通街道體系、步行與自行車專用道網(wǎng)絡(luò)、綠色停車場、雨水與重水再利用、屋頂與墻面綠化、生態(tài)面積率、社區(qū)參與規(guī)劃”等指標(biāo)[21]。

值得注意的是，盡管有少數(shù)指標(biāo)體系對更新的社會及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)給予了一定的考慮，但早期的絕大多數(shù)指標(biāo)都存在“指標(biāo)難以量化，多為物質(zhì)性指標(biāo)，而綜合的非物質(zhì)性指標(biāo)缺乏”等問題。隨著研究的不斷深入，韓國在傳統(tǒng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合“社會、經(jīng)濟(jì)、制度”的目標(biāo)層和“住宅自主更新、社區(qū)商業(yè)、居民參與制度化”[15]等指標(biāo)構(gòu)建了系統(tǒng)、兩級的新型低碳綠色城市更新指標(biāo)體系，從而進(jìn)一步關(guān)注了低碳綠色城市更新的多維目標(biāo)價值。

3.3 指標(biāo)評價

與“自然水體比例≥50%”等藍(lán)圖導(dǎo)向式的更新控制手法不同，韓國低碳綠色城市更新指標(biāo)的參照數(shù)值可結(jié)合文獻(xiàn)數(shù)據(jù)賦值方法，采用結(jié)果導(dǎo)向性的賦值標(biāo)準(zhǔn)。例如，運(yùn)用賦值方法和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理已有的數(shù)據(jù)資料，“自然生態(tài)”(目標(biāo)層)中“確保親水空間”(指標(biāo)層)的評價方式為“溪流面積每增加1m2，可減少約0.25kg的CO2”[12]。該碳吸收效果評價模式更為強(qiáng)調(diào)碳減排路徑、目標(biāo)的明確及其相互間的銜接與聯(lián)動關(guān)系，以及碳減排策略的效率、過程和動態(tài)調(diào)試，進(jìn)而通過最佳的低碳綠色城市更新方案，尋求最優(yōu)的碳減排效益。

4 韓國低碳綠色城市更新的項目實踐

4.1 更新區(qū)背景

作為忠清北道省會和生態(tài)城市規(guī)劃中心，近年來清州推進(jìn)了系列旨在解決市區(qū)衰敗問題的低碳綠色城市更新項目。本案例[12]即為一處包含各類商業(yè)、官署和文化遺產(chǎn)的深度更新區(qū)。該地區(qū)試圖通過低碳綠色城市更新指標(biāo)、技術(shù)、規(guī)劃等的系統(tǒng)耦合，基于碳排放量計算和碳減排效果評價的適用性分析等，實現(xiàn)全面升級改造。

4.2 碳排放量計算分類體系

選定CO2排放量作為碳排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)分類體系，將更新區(qū)碳排放源歸納為“建筑、交通、廢棄物和吸收”四大類，并將建筑和交通大類細(xì)分為居住、商業(yè)、工業(yè)，以及私家車、公共汽車、出租車等小類。

4.3 現(xiàn)狀碳排放量計算

4.3.1 確定現(xiàn)狀碳排放量計算基本參數(shù)

計算城市現(xiàn)狀碳排放量基本參數(shù)，并將其作為更新區(qū)的基本參數(shù)。具體借助清州各類基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和采用相應(yīng)計算方法分別確定分類體系中各要素(具體到小類，下同)的年度現(xiàn)狀基本參數(shù)。1)建筑類，基于各用途建筑的面積和能耗數(shù)據(jù)依次測算單位建筑面積碳排放量；2)吸收類，根據(jù)公園面積及能耗數(shù)據(jù)計算單位綠地面積碳排放量；3)交通類，依據(jù)各類車型數(shù)量和各自碳排放總量分類計算基本參數(shù)；4)廢棄物類，利用碳排統(tǒng)計數(shù)據(jù)及常住人口數(shù)量計算人均碳排放量。

4.3.2 計算現(xiàn)狀碳排放量

對更新區(qū)各要素相應(yīng)地作面積、車輛、人口的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過與基本參數(shù)的乘積分類計算碳排放量，以此求和得出更新區(qū)的現(xiàn)狀碳排放量。其中，在計算交通類碳排放量時，須首先設(shè)定建筑面積與交通量呈正相關(guān)，然后通過更新區(qū)總建筑面積、清州車輛總數(shù)與清州總建筑面積的比率預(yù)測出更新區(qū)的車輛數(shù)，最后計算相應(yīng)的碳排放量。結(jié)果顯示，建筑類占碳排放總量的比率最大，約為80%，其次為交通類的17%[12]。

4.4 傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量計算

4.4.1 確定傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量計算基本參數(shù)

基于現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)或新城數(shù)據(jù)的平均值，依次確定大規(guī)模拆除重建過程中建筑、交通、廢棄物及吸收類的碳排放量計算基本參數(shù)。

4.4.2 計算傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量

進(jìn)行傳統(tǒng)更新規(guī)劃，依據(jù)面積、人口、車輛數(shù)，以及傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量計算基本參數(shù)預(yù)測碳排放量，并基于國家、地方及研究院的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，計算拆除和重建時產(chǎn)生的碳排放量。測算表明，傳統(tǒng)規(guī)劃后的碳排放量約為現(xiàn)狀的1.7倍，重建時的碳排量約占碳排放總量的13%，而拆除的占比則可忽略不計[12]。

4.5 低碳綠色更新規(guī)劃碳排放量計算

4.5.1 指標(biāo)體系與技術(shù)應(yīng)用

結(jié)合前述指標(biāo)選取方法，構(gòu)建更新區(qū)低碳綠色城市更新指標(biāo)體系，并在保留和利用現(xiàn)有歷史與景觀遺跡，滿足更新區(qū)功能、結(jié)構(gòu)等需求的基礎(chǔ)之上，結(jié)合指標(biāo)評價對更新區(qū)實行低碳綠色更新規(guī)劃和碳減排技術(shù)應(yīng)用。

4.5.2 計算低碳綠色更新規(guī)劃碳排放量

結(jié)合指標(biāo)評價與技術(shù)應(yīng)用，計算更新區(qū)實行低碳綠色更新規(guī)劃后的碳減排量。之后通過傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量測算值與碳減排量的差值，計算低碳綠色更新規(guī)劃碳排放量。

4.6 低碳綠色更新規(guī)劃評估與優(yōu)化調(diào)整

基于測算可對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以滿足規(guī)劃的目標(biāo)需求(圖1)。依據(jù)碳減排效果分析，低碳綠色更新規(guī)劃每年可在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上減少約13%的碳排放量。其中，建筑類碳減排量最大，約占碳減排總量的63%，節(jié)能建筑技術(shù)為最佳碳減排技術(shù)，其占碳減排總量和建筑類碳減排量的比率分別約54%和86%[12](表1)。

表1 更新區(qū)碳排放量計算分類、指標(biāo)和技術(shù)方法及其碳減排效果

圖1 更新區(qū)低碳綠色城市更新規(guī)劃總平面圖[12]

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

綠色低碳可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，面對國際國內(nèi)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長等多重危機(jī)，在城市更新契機(jī)下，韓國推行了以低碳綠色城市建設(shè)為目標(biāo)，低碳綠色城市更新為重點的新型國家戰(zhàn)略。總體而言，韓國低碳綠色城市更新，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)“低碳綠色城市”與“城市更新”的系統(tǒng)耦合，以及規(guī)劃、指標(biāo)與技術(shù)等體系的統(tǒng)籌應(yīng)用；研究視角多元，包含概念目標(biāo)、規(guī)劃策略、具體設(shè)計、指標(biāo)與技術(shù)體系、碳排放量計算、實施管理等層面；指標(biāo)選取包括明確更新及指標(biāo)概念、收集各層級指標(biāo)、指標(biāo)適用性分析、指標(biāo)遴選與確定4個階段；指標(biāo)體系多實行“目標(biāo)層+指標(biāo)層”或“目標(biāo)層+準(zhǔn)則層+指標(biāo)層”的架構(gòu)，且各層級指標(biāo)內(nèi)容大致趨同；指標(biāo)評價可采用結(jié)果導(dǎo)向性賦值標(biāo)準(zhǔn)與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)賦值方法；項目方案包括確定碳排放量計算分類體系和現(xiàn)狀碳排放量計算基本參數(shù)、計算現(xiàn)狀碳排放量、確定傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量計算基本參數(shù)、計算傳統(tǒng)更新規(guī)劃碳排放量、指標(biāo)及技術(shù)體系應(yīng)用、計算低碳綠色更新規(guī)劃碳排放量、低碳綠色更新規(guī)劃評估與優(yōu)化調(diào)整等程序。其中，已知的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，對碳排放量預(yù)測與更新優(yōu)化具有重要的促進(jìn)作用。清州方案表明“節(jié)能建筑技術(shù)”為最佳碳減排技術(shù)。盡管缺乏綜合指標(biāo)及與其匹配的落實方法，但該項目仍然在節(jié)能減排，城市品質(zhì)提升，低碳綠色城市更新綜合規(guī)劃、指標(biāo)及技術(shù)體系應(yīng)用、碳排放量計算等方面提供了系統(tǒng)且量化的邏輯思路。

5.2 我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的核心問題

當(dāng)下，綠色低碳發(fā)展亦是我國的一項基本國策，在國家提出“雙碳”目標(biāo)和城市進(jìn)入存量治理新常態(tài)的背景下，融合綠色低碳理念的城市更新將成為我國新時代城鄉(xiāng)建設(shè)的熱點與難點。近些年，我國圍繞綠色低碳城市更新展開了有益的理論和實踐探索。相關(guān)項目類型包括城市綠色微更新、基礎(chǔ)設(shè)施綠色更新和低碳社區(qū)更新等[8]。已有學(xué)術(shù)研究不僅涉及相關(guān)理念的概念內(nèi)涵，同時還包含旨在推動我國發(fā)展的若干建議。此外，各級政府在政策指引層面也進(jìn)行了一定的探索。例如，中央于近期密集發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(2021)等系列頂層文件，提出了“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求”的城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動重點任務(wù)；《上海市城市更新條例》(2021)明確規(guī)定“城市更新須堅持綠色低碳原則”等。此類成果可在一定程度上奠定我國綠色低碳城市更新發(fā)展的基礎(chǔ)。

然而，較之少量的成就，我國面臨更多的是一系列的挑戰(zhàn)：1)盡管已有少數(shù)學(xué)者對相關(guān)概念進(jìn)行了探討，但綠色低碳城市更新的內(nèi)涵尚未在全社會達(dá)成共識，相關(guān)釋義偏“原則性”描述而“明確性”不足，或是缺乏統(tǒng)籌、核心的“目標(biāo)、指標(biāo)、技術(shù)、規(guī)劃與實施”等考慮，致使更新標(biāo)準(zhǔn)不一，更新缺乏動力；2)雖然學(xué)界已逐漸意識到研究的重要性，但目前以綠色低碳城市更新為主要研究內(nèi)容的文獻(xiàn)極少，其余論文多聚焦于建筑改造的微觀領(lǐng)域，研究缺乏統(tǒng)籌，系統(tǒng)性欠佳，更新理論與政策制定基礎(chǔ)薄弱；3)綠色低碳城市更新尚處于理念闡述階段，有關(guān)指標(biāo)選取、架構(gòu)、內(nèi)容及評價的研究與實踐均十分欠缺；4)盡管已在政策規(guī)范方面作出了努力，但目前尚未就綠色低碳城市更新出臺或修正形成系統(tǒng)且指導(dǎo)性強(qiáng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。地方規(guī)范也存在系統(tǒng)性和可實施性不足等問題，更新總體無章可循；5)近幾年，“有機(jī)更新”的理念與實踐在我國備受推崇，但即便如此，大量更新項目仍舊存在大拆大建、城市內(nèi)澇和忽視綠色低碳治理等問題，致使更新可持續(xù)性欠佳，更新區(qū)得不到全面的振興；6)綠色低碳城市更新實踐系統(tǒng)性不足，缺少運(yùn)用體系化的手段對更新區(qū)各統(tǒng)籌要素進(jìn)行全局性的更新規(guī)劃和全面的綠色低碳升級等。

5.3 韓國經(jīng)驗與中國啟示

中、韓兩國綠色低碳城市更新的發(fā)展背景相似，二者已經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。這種經(jīng)濟(jì)和社會的大變革切實反映在兩國的城市化進(jìn)程上，城鄉(xiāng)治理呈現(xiàn)出與前一階段完全不同的特征。以往大拆大建的城市重建方式逐漸被可持續(xù)發(fā)展的城市更新范式所取代。在面臨嚴(yán)重環(huán)境問題的同時也兼具政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的優(yōu)勢。然而，較之韓國，我國的存量治理更為量大面廣，所面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長壓力，以及國內(nèi)外碳排放管控形勢也更為嚴(yán)峻，這決定了我國的綠色低碳城市更新工作將是一個壓縮、艱巨且務(wù)實高效的改革過程。

盡管韓國的低碳綠色城市更新尚存在需要完善的地方，但在研究與實踐的系統(tǒng)性層面已積累了不少經(jīng)驗。在相似的背景條件下，韓國方案可為我國提供如下啟示。1)結(jié)合“雙碳”與“更新”等國家行動，在全社會適時地推動相關(guān)概念與價值觀的整合轉(zhuǎn)型，通過匹配性術(shù)語的引進(jìn)，在形式上進(jìn)一步推動城市更新的優(yōu)化升級。具體可將我國的綠色低碳理念與城市更新相結(jié)合，在全國順勢引入明確的“綠色低碳城市更新”概念，并將其作為國家綠色低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑。同時，可對概念法定化的可行性進(jìn)行探索，以促進(jìn)社會共識的達(dá)成。另外，可將內(nèi)涵務(wù)實地聚焦于核心的“目標(biāo)、指標(biāo)、技術(shù)、規(guī)劃與實施”等統(tǒng)籌維度。2)將綠色低碳城市更新納入國家重點研發(fā)與示范項目，制定發(fā)展路線圖并組建專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過富有針對性的法規(guī)、政策等，提升全社會對綠色低碳城市更新研究重要性的認(rèn)識，推動體系化的全國性研究。研究內(nèi)容可包括概念目標(biāo)、制度體系、更新統(tǒng)籌規(guī)劃與實施保障體系，指標(biāo)選取的定性和定量方法，指標(biāo)構(gòu)成中社會、文化等非物質(zhì)性指標(biāo)的納入、量化及落實，指標(biāo)評價的科學(xué)方法，技術(shù)體系，碳排放量計算，實證測試及推廣等。3)除借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗之外，指標(biāo)選取還須基于更新目標(biāo)實際和充分遵從人民意愿，將廣泛的公眾參與納入指標(biāo)選取過程中。同時，指標(biāo)構(gòu)成須簡便易行，注重采用多路徑和動態(tài)調(diào)試的遴選與評價方法。4)推進(jìn)“全國一盤棋”戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑新型舉國體制和推動全民參與，國家頂層創(chuàng)新或修正建立完善的綠色低碳城市更新法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度體系，地方政府須完善相應(yīng)的執(zhí)行策略和進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。5)擴(kuò)大有機(jī)更新的內(nèi)涵認(rèn)知，探索其統(tǒng)籌綠色低碳城市更新、微更新等更新模式的可行性。借助系統(tǒng)規(guī)劃、綜合指標(biāo)、創(chuàng)新技術(shù)和實施管理體系等深入體現(xiàn)可持續(xù)的城市更新，實現(xiàn)物質(zhì)和非物質(zhì)的整體復(fù)興。6)針對更新區(qū)編制系統(tǒng)的綠色低碳城市更新規(guī)劃，確保規(guī)劃對各組成體系的統(tǒng)籌引領(lǐng)。具體制定綜合可行的綠色低碳城市更新目標(biāo)和建立簡便易行、可復(fù)制、可推廣的操作體系與程序。由于建筑和交通類為主要的碳排放源，且具有絕對的碳減排貢獻(xiàn)率，因此與二者相關(guān)的指標(biāo)和技術(shù)開發(fā)將成為綠色低碳城市更新的關(guān)鍵。除本身具有碳匯能力之外，吸收部分的技術(shù)方法還將對其他類的碳減排效果具有聯(lián)動的促進(jìn)作用。例如，可結(jié)合景觀綠地設(shè)置風(fēng)道緩解城市熱島效應(yīng)等。因此，在實際的操作中，須注重公園綠地的作用和布置，以綜合提升碳減排效果和更新區(qū)生活品質(zhì)。此外，還須在更新過程中防止大拆大建，注重對環(huán)?；炷良皬U棄物的利用等。總之，綠色低碳城市更新是我國的一項重要全民事業(yè)，且需要通過整體系統(tǒng)的統(tǒng)籌聯(lián)動、核心及配套方案的漸進(jìn)完善，以及各耦合體系的專業(yè)指導(dǎo)性加強(qiáng)等，才能有效促進(jìn)我國綠色低碳城市更新事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升人民福祉，增強(qiáng)城市競爭力。