安康市煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

朱峰 吳樹良

摘要 隨著煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快推進(jìn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)提出更高的要求。為實(shí)現(xiàn)安康煙葉更好的發(fā)展，對(duì)安康煙葉發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 安康煙葉;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類號(hào) F 326.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2022）02-0275-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.02.072

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

High-quality Development Status and Countermeasures of Ankang Tobacco Leaf

ZHU Feng， WU Shu-liang

（Ankang Branch of Shaanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract With the acceleration of the supply-side structural reform of tobacco leaf， higher requirements are put forward for tobacco production. In order to achieve better development of Ankang tobacco leaf， this paper investigated and analyzed the development status and existing problems of Ankang tobacco leaf， and put forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for high-quality development of Ankang tobacco leaf.

Key words Ankang tobacco;High-quality development;Satus and countermeasures

基金項(xiàng)目 陜西省煙草公司安康市公司重點(diǎn)科技項(xiàng)目（ZY-2020-03）。

作者簡介 朱峰（1985—），男，山東菏澤人，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理與研究。

收稿日期 2021-04-21

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，是煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅和企業(yè)增效的重要來源。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煙葉發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變革，卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉的需求由數(shù)量型向質(zhì)量結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，煙葉發(fā)展進(jìn)入新一輪深度調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，迫切需要通過加快推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煙葉有效供給能力。2019 年是煙草行業(yè)系統(tǒng)謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開局之年[1]。著力解決行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，增強(qiáng)煙草的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煙葉供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾失衡已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸[2]。高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及全局的系統(tǒng)性重大變革[3]。安康煙草及時(shí)制定了煙葉高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研提綱，開展了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營全流程體系創(chuàng)新與應(yīng)用研究，配套了系列有助于煙葉高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有力地推動(dòng)了安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

部分煙區(qū)通過研究指明了煙葉高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，提出了明晰的思路目標(biāo)、方法措施及發(fā)展建議等[4-12]。隨著煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快推進(jìn)，如何適應(yīng)當(dāng)前煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求，鞏固煙葉發(fā)展領(lǐng)先地位成分煙區(qū)面臨的問題。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全流程管理為抓手，突出優(yōu)布局、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、促增收等重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到種植規(guī)?；痉€(wěn)定、生產(chǎn)水平大幅提升、供求矛盾趨于緩解、基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)的目標(biāo)，煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。徹底扭轉(zhuǎn)煙葉供需錯(cuò)位的被動(dòng)局面，打造“有特色、用得上、離不開”的安康煙葉新形象，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，筆者對(duì)安康煙葉發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，為推動(dòng)安康煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 安康市煙葉發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

積極推進(jìn)生產(chǎn)布局優(yōu)化，及時(shí)出臺(tái)了烤煙種植布局調(diào)整指導(dǎo)意見，推進(jìn)煙葉布局調(diào)整。統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)補(bǔ)貼政策，突出產(chǎn)前商品有機(jī)肥扶持，穩(wěn)定產(chǎn)中專業(yè)化補(bǔ)貼，優(yōu)化產(chǎn)后現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，并限定補(bǔ)貼等級(jí)，激勵(lì)煙農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉。著力夯實(shí)生產(chǎn)技術(shù)，提升煙葉均質(zhì)化水平。持續(xù)推進(jìn)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)落實(shí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)要求，嚴(yán)格限時(shí)落實(shí)。突出煙葉等級(jí)純度，推進(jìn)原收原調(diào)落實(shí)。突出煙葉收購管理，細(xì)化完善專分散收、移庫驗(yàn)收、等級(jí)質(zhì)量、工商交接及煙葉物流管理辦法，從業(yè)務(wù)操作上構(gòu)建有序的運(yùn)行機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)客戶銜接，邀請(qǐng)客戶代表深度介入安康煙區(qū)生產(chǎn)指導(dǎo)、現(xiàn)場制樣及收購與交接等級(jí)目光平衡，煙葉純度質(zhì)量得到客戶好評(píng)。加強(qiáng)考核管理，推進(jìn)工作落實(shí)。創(chuàng)新實(shí)施年度專項(xiàng)目標(biāo)考核、生產(chǎn)過程考核和單項(xiàng)考核相結(jié)合的考核模式，分別與年終績效工資、月度考核工資、年度獎(jiǎng)勵(lì)工資相掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化激勵(lì)作用，提高員工積極性。

1.2 職業(yè)煙農(nóng)培育

從煙農(nóng)隊(duì)伍看，全市煙農(nóng)平均年齡51.1歲，其中29歲以下37人，占0.99%;50歲以上1 973人，占52.7%。小學(xué)以下文化程度1 739人，占46.45%，高中以上198人，占5.29%。戶均種植1.373 hm2，其中1 hm2以下1 045戶，占27.91%，2 hm2以上618戶，占16.51%。煙農(nóng)平均種煙15年，其中新戶123戶，占3.29%;20年以上1 387戶，占37.05%;10年以下847戶，占22.62%。目前，全市累計(jì)培訓(xùn)考核認(rèn)證職業(yè)煙農(nóng)416人，其中取得初級(jí)資格404人，高級(jí)12人;50歲以上的職業(yè)煙農(nóng)174人，占41.83%。

1.3 基層煙站建設(shè)

目前，共設(shè)置煙葉收購站35個(gè)，26個(gè)煙站屬行業(yè)自有產(chǎn)權(quán)，9個(gè)煙站為臨時(shí)租賃。收購量50 萬kg及以上的煙站2個(gè)，25萬～<50萬kg的煙站13個(gè)，15萬～<25萬kg（不含）的煙站21個(gè)，收購量在15萬kg以下的有6個(gè);最大站收購量62.5萬kg，最小站收購量11萬kg。另外，有12個(gè)具備自有產(chǎn)權(quán)的煙站因優(yōu)化整合而閑置。

1.4 技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

目前，全市煙葉從業(yè)人員共431人，其中機(jī)關(guān)煙葉管理人員94人，基層煙站技術(shù)員337人。平均年齡42.2歲，其中技術(shù)推廣隊(duì)伍平均年齡45.2歲;40歲以上326人、占75.6%，30歲以下22人、占5.1%;煙葉管理隊(duì)伍研究生7人、占6.4%，本科及大專60人、占63.8%，中專及高中27人、占28.7%;基層技術(shù)隊(duì)伍大學(xué)本科學(xué)歷1人、占0.3%，大中專171人、占50.7%，高中及以下165人、占49%;獲初級(jí)資格69人，中級(jí)141人，高級(jí)185人，技師7人。

1.5 煙葉生產(chǎn)信息化管理

安康煙葉信息化建設(shè)歷經(jīng)煙葉種植電子合同、全市B/S集中系統(tǒng)、單元系統(tǒng)、收購視頻監(jiān)控、煙包二維碼標(biāo)識(shí)、煙款在線支付、二代身份證驗(yàn)證、倉貯系統(tǒng)以及煙葉生產(chǎn)過程管理等信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了從煙葉種植計(jì)劃、生產(chǎn)過程、收購、倉儲(chǔ)及調(diào)撥整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程的全覆蓋，2017年完成了煙葉生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)等系統(tǒng)的整合、升級(jí)工作。自主研發(fā)了“煙易通”“煙技通”2款A(yù)pp，“煙易通”的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了倉管效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度;“煙技通”App的考勤管理、日志管理、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集等功能的應(yīng)用，解決了煙葉從業(yè)人員報(bào)賬難、考勤難、監(jiān)管難等問題，大幅提高了工作效率和數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性，煙葉信息化水平得到顯著提升。

2 存在的困難和問題

2.1 煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面

規(guī)?；N植程度不高，布局優(yōu)化任務(wù)艱巨。煙葉市場開拓在即，培育穩(wěn)定客源，保障長遠(yuǎn)發(fā)展不容忽視。原收原調(diào)與質(zhì)量追溯管理仍需完善，因受庫房場地和設(shè)施條件限制，煙葉物流二維碼“一打三掃”管理中的總庫掃碼效率不高，需加快改進(jìn)提升。因煙農(nóng)合作社專業(yè)化分級(jí)隊(duì)伍的分級(jí)技能不高，要確保煙葉等級(jí)純度有效提升，在培訓(xùn)、考核、監(jiān)管等方面還需下大功夫。

2.2 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)方面

煙農(nóng)隊(duì)伍難以穩(wěn)定，煙農(nóng)老齡化嚴(yán)重，年輕煙農(nóng)占比極少，種煙隊(duì)伍青黃不接在所難免;自然災(zāi)害的不確定性依然存在，種煙風(fēng)險(xiǎn)未能全面防范，部分煙農(nóng)種煙仍有顧慮;物價(jià)和用工價(jià)格不斷上漲，種煙比較效益尚不明顯。據(jù)調(diào)研，2019年有20%左右的煙農(nóng)決定棄煙轉(zhuǎn)產(chǎn)。煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，部分煙農(nóng)已難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要。職業(yè)煙農(nóng)培育政策受限，由于職業(yè)煙農(nóng)培育主要依托新型職業(yè)農(nóng)民培育政策資源，而每年上級(jí)下達(dá)的培育計(jì)劃有限，無法滿足職業(yè)煙農(nóng)培育需要;加之受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，前期培育的初級(jí)職業(yè)煙農(nóng)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)行發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，造成職業(yè)煙農(nóng)流失嚴(yán)重。

2.3 基層煙站整合優(yōu)化方面

部分煙站服務(wù)半徑過大，特別是種煙規(guī)模較小的縣，集中度相對(duì)較低，煙站服務(wù)半徑較大，有的種煙區(qū)域距中心煙站近百公里。煙站建設(shè)欠賬較大，現(xiàn)有12個(gè)煙站為租賃煙站，設(shè)施簡陋、配備缺乏;租賃煙站2019年共收購煙葉225萬kg，占收購量的22.6%，其中收購量15萬～<25萬kg有8個(gè)煙站;部分煙站雖屬自有產(chǎn)權(quán)，但與生產(chǎn)規(guī)模不夠匹配，庫房條件較差，部分煙站需要進(jìn)一步改造升級(jí)。

2.4 煙葉市場需求反饋機(jī)制方面

反饋機(jī)制不健全，由于受年度調(diào)撥數(shù)量差別的影響，多數(shù)調(diào)撥量較小的工業(yè)企業(yè)，沒有對(duì)年度調(diào)撥的安康煙葉進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。等級(jí)質(zhì)量供需矛盾凸顯，工業(yè)需求與煙農(nóng)期望之間的平衡點(diǎn)難以把握。

2.5 煙葉管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面

目前，煙葉技術(shù)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化程度相對(duì)偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待培訓(xùn)和提高;崗位聘任與晉升激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善和有效對(duì)接。

2.6 煙葉生產(chǎn)信息化管理方面

部分信息化系統(tǒng)因數(shù)據(jù)利用率不高，缺少大數(shù)據(jù)分析，對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理輔助作用不強(qiáng)。因受限于環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的限制，先進(jìn)的信息技術(shù)推廣應(yīng)用難度大、投入高，需要改進(jìn)和建設(shè)的信息化手段和項(xiàng)目還很多?；鶎訌臉I(yè)人員因年齡偏大且文化程度較低，對(duì)信息化新技術(shù)接受和推廣應(yīng)用較慢。

3 發(fā)展建議

3.1 對(duì)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

逐級(jí)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，建立永續(xù)的煙田保護(hù)制度，科學(xué)流轉(zhuǎn)宜煙耕地，保障煙葉布局調(diào)整和規(guī)?；N植。建議由省局統(tǒng)籌配置煙葉市場，保障調(diào)撥計(jì)劃資源有效利用，促進(jìn)市公司將開拓市場、優(yōu)化市場的精力全部轉(zhuǎn)移到抓生產(chǎn)、提質(zhì)量上來。建議加大煙區(qū)煙葉庫房的建設(shè)和利用，推進(jìn)原收原調(diào)與質(zhì)量追溯信息化管理。在煙葉“專分散收”中，應(yīng)注重?zé)熮r(nóng)初分并加大補(bǔ)貼力度，以彌補(bǔ)專業(yè)化分級(jí)的不足，通過強(qiáng)化專業(yè)分級(jí)培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)管，保障分級(jí)進(jìn)度快、純度好、質(zhì)量高。

3.2 對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的建議

合理提高煙葉收購價(jià)格，權(quán)衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間比較效益，增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)吸引力;加大煙葉科技投入，引進(jìn)抗病能力強(qiáng)、單產(chǎn)高、宜烘烤的烤煙優(yōu)良品種，提高煙葉種植效益;加快研發(fā)和引進(jìn)推廣煙葉生產(chǎn)適用新技術(shù)和先進(jìn)的煙用機(jī)械設(shè)備，保障煙農(nóng)降本增效，從而防止煙農(nóng)流失，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部職業(yè)煙農(nóng)培育考核認(rèn)證體系，根據(jù)基層需要自行制定職業(yè)煙農(nóng)培育計(jì)劃，從人、財(cái)、物上給予必要支持。在統(tǒng)一扶持基礎(chǔ)上探索差異化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性;建立職業(yè)煙農(nóng)信息跟蹤服務(wù)管理系統(tǒng)，探索籌備煙農(nóng)福利資金，以煙農(nóng)貢獻(xiàn)率為依據(jù)，為煙農(nóng)繳納部分養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)或失業(yè)保險(xiǎn)，給予子女上學(xué)補(bǔ)貼等;適當(dāng)提高煙葉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)補(bǔ)貼，降低煙農(nóng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少后顧之憂。持續(xù)推進(jìn)烤房等項(xiàng)目補(bǔ)充建設(shè)，滿足煙農(nóng)煙葉烘烤等需求。

3.3 對(duì)煙站建設(shè)的建議

對(duì)整合優(yōu)化的煙站，按照標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè);對(duì)服務(wù)半徑較大的煙站，增設(shè)煙葉生產(chǎn)服務(wù)點(diǎn)和分級(jí)服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)先用好12個(gè)自主產(chǎn)權(quán)的閑置煙站。多向基層煙站引進(jìn)和輸送高端人才，帶動(dòng)基層煙站隊(duì)伍建設(shè);同時(shí)，讓基層煙站成為人才培育的搖籃，以利于加快推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)與地方政府的溝通，爭取支持配合，協(xié)調(diào)好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合煙站的生產(chǎn)收購服務(wù)、稅利劃撥等事宜，保障煙葉收購工作有序開展。

3.4 對(duì)煙葉市場需求反饋機(jī)制的建議

建立煙區(qū)煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)室，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，自主檢測煙葉物理特性、化學(xué)成分、安全性等指標(biāo)，準(zhǔn)確定位自身煙葉質(zhì)量水平。建議成立產(chǎn)區(qū)煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)小組，建立完整的煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)產(chǎn)區(qū)煙葉外觀和內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.5 對(duì)煙葉管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的建議

按照穩(wěn)步推進(jìn)、逐年提高的目標(biāo)審定方略，逐步調(diào)整中部煙考核比例指標(biāo)，確保目標(biāo)高定位、實(shí)施能落地。逐步完善按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差異化薪酬管理，充分彰顯勞有所酬、勞有所獲的公正分配機(jī)制。統(tǒng)一建立煙葉隊(duì)伍培訓(xùn)提升機(jī)制、崗位聘任機(jī)制和定期晉升機(jī)制，確保煙葉員工有奔頭、有勁頭。統(tǒng)一建立站長競聘制和技術(shù)員市內(nèi)調(diào)配制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相掛鉤，公開管理、考核和獎(jiǎng)懲，確保煙葉隊(duì)伍不斷優(yōu)化。

3.6 對(duì)煙葉生產(chǎn)流通全過程信息化管理的建議

構(gòu)建以精益管理為導(dǎo)向的信息化管理機(jī)制，融入煙葉生產(chǎn)經(jīng)營所有過程和環(huán)節(jié)，確保內(nèi)容齊全、功能精準(zhǔn)、效率提升;以服務(wù)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以提高工作效率、加強(qiáng)內(nèi)部管控、規(guī)范業(yè)務(wù)行為、降低費(fèi)用成本為突破口，推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深度拓展;在“互聯(lián)網(wǎng)+煙草商業(yè)”的環(huán)境下，積極探索信息化管理的創(chuàng)新應(yīng)用。打破系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，減少信息系統(tǒng)維護(hù)工作量，建立大數(shù)據(jù)匯總和考核體系，更好地發(fā)揮系統(tǒng)服務(wù)作用;構(gòu)建工作經(jīng)驗(yàn)交流分享機(jī)制，定期組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、研判和提升。建立完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)信息化管理創(chuàng)新，為煙葉工作規(guī)范、高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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