鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層協(xié)商民主內(nèi)生動力研究

張思月

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

一、問題的提出

中國的鄉(xiāng)土社會孕育著豐富的基層協(xié)商文化，鄉(xiāng)紳引領(lǐng)的基層協(xié)商在中國鄉(xiāng)村有著悠久的歷史。黨的十八大提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，成為農(nóng)村協(xié)商民主制度化發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，不同學(xué)者更加注重我國協(xié)商民主在基層的實踐研究，他們主要從基層協(xié)商民主在基層的實踐形式、對基層建設(shè)的作用以及存在的問題進行探討，為本課題的研究提供了寬廣的視野和厚實的思想資料。目前中國基層協(xié)商民主的頂層設(shè)計日益完善，但存在農(nóng)民主體缺失，內(nèi)生動力不足等問題，難以從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)揮能動性，激發(fā)農(nóng)民主體活力。與東部發(fā)達地區(qū)相比，我國西南欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理存在資源、技術(shù)、文化、意識等多方面的薄弱，這加大了基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的難度。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民普遍存在著“等”的落后意識，鄉(xiāng)村振興主要靠以政府為主導(dǎo)的外部力量扶持，缺少能動性。假如來自外部的援助消失，鄉(xiāng)村極可能無法依靠自身繼續(xù)保持穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在講話中提到，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因?！痹谌婷撠毠匀〉脛倮?，要“防返固脫”（防止返貧，鞏固脫貧成果），實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升農(nóng)民主體地位，激活農(nóng)民的內(nèi)生動力是關(guān)鍵。

隨著人民物質(zhì)生活條件的進一步改善，對國內(nèi)市場提出了更高質(zhì)量的消費需求和文化需求，人民日益增長的對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美好生活需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的不平衡不充分之間的矛盾愈發(fā)尖銳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)日益顯現(xiàn)出復(fù)雜化、精細化的特點。鄉(xiāng)村振興不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的抓手，更是城市向更高階段發(fā)展、城鄉(xiāng)深層次融合發(fā)展的要求。目前鄉(xiāng)村振興存在人才和資金短缺問題，制約著鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理格局需要多元主體共同發(fā)揮合力，除了政府、市場、非營利組織繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加大人財物等投入之外，更重要的是要通過培育農(nóng)村人才、多渠道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等手段激活鄉(xiāng)村活力。十九大首次把“德治”納入鄉(xiāng)村治理范疇，自治、法治、德治“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系為我國鄉(xiāng)村治理指明方向，從農(nóng)民本位出發(fā)，研究基層協(xié)商民主有其必要性。

二、基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力邏輯傾向

協(xié)商民主是 20 世紀(jì)90年代以來在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論，在中國的研究也由來已久。米勒（David Miller）、亨德里克（Carolyn Hendriks）等人把協(xié)商民主理解成一種民主的決策體制或理性的決策形式①；瓦拉德斯（Jorge M .Valadez）等人則認為協(xié)商民主是一種民主治理形式；李修科，燕繼榮將著眼點放在協(xié)商民主的協(xié)商性，他認為協(xié)商民主指的是鼓勵廣大人民群眾積極地參與到公共決策的交流探討中將自己的觀點表達出來②。

實踐層面，普遍認為我國基層協(xié)商民主實踐起源于浙江溫嶺的民主懇談會，黨的十八大以后全國各地興起，基層協(xié)商民主也被認為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。何包鋼和王春光以浙江省澤國鎮(zhèn)的民主懇談會為例，提出了“有限協(xié)商民主”概念③；喬納森·安戈認為協(xié)商民主在中國的基層與上層之間存在著某種形式的斷裂④；農(nóng)積堅提出了基層協(xié)商民主建設(shè)與鄉(xiāng)村振興實踐聯(lián)系還不夠緊密、群眾參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)商程度不夠高等五個問題⑤。

結(jié)合基層協(xié)商民主在農(nóng)村的實踐探索來看，目前我國基層協(xié)商民主普遍存在主體地位的缺失或錯位、農(nóng)民參與不足、協(xié)商機制不健全等問題⑥。如費孝通所說，“中國的基層是鄉(xiāng)土性的”，農(nóng)民的主體地位是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)。因此筆者認為從內(nèi)生動力的角度分析，突出農(nóng)民參與，是以人民利益為導(dǎo)向的價值體現(xiàn)，也是針對農(nóng)民主體地位缺失的思考?；鶎訁f(xié)商民主的長足發(fā)展動力源于內(nèi)外動力之間相互作用、影響（如圖1），底層實踐和頂層設(shè)計之間存在雙向的反饋和動態(tài)的調(diào)整（如圖2）。

圖1 基層協(xié)商民主內(nèi)外耦合邏輯圖

圖2 基層協(xié)商民主運行邏輯圖

如圖一所示，要實現(xiàn)基層協(xié)商治理，需要以政府為主導(dǎo)的外部力量與以農(nóng)民為主體的內(nèi)部力量雙向互動形成合力，而農(nóng)民主體的缺失要求強化內(nèi)生動力。目前學(xué)術(shù)界對基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力沒有準(zhǔn)確的概念界定，筆者認為基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力可概述為農(nóng)民基于自身對美好生活的需要，主動接受和信任政府、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，有意愿、有能力、有途徑參與基層民主協(xié)商，在健全的法律法規(guī)和體制機制框架下融入鄉(xiāng)村共商共享共建治理格局的自我發(fā)展能力。圖二顯示基層協(xié)商民主的頂層設(shè)計和底層實踐需要雙向的互動與反饋。底層實踐要被納入政策渠道，需要走制度化道路，實踐制度和政策確定的制度文本在互動中動態(tài)調(diào)整，暢通由上到下和由下到上的溝通渠道。

三、N村基層協(xié)商民主的探索與實踐

N村位于云南省普者黑景區(qū)中心地帶，曾是一個少數(shù)民族貧困村，村民多為彝族撒尼人，大部分人不會講漢語。據(jù)統(tǒng)計，1993年N村年人均純收入不足300元，2013年不足一萬元。2013年是該村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，在當(dāng)時村黨委組織和村長的帶領(lǐng)下，N村集體向銀行申請貸款，用一年多的時間，對整個自然村的道路、房屋進行了統(tǒng)一的推倒重建，以風(fēng)格統(tǒng)一的彝族村落風(fēng)貌重新展現(xiàn)在游客面前。伴隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進一步發(fā)展，N村的特色經(jīng)濟扶搖直上，成為景區(qū)致富帶頭村，2020年人均純收入超過4萬元，村里陸續(xù)出現(xiàn)多位“百萬富翁”。無論是村干部還是村民，在思想上、意識上都對村子事務(wù)富有積極性和主動性，有效推動了N村美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化進程。2015年該村被提名為“中國十大最美鄉(xiāng)村”；2017年被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會命名為“全國文明村鎮(zhèn)”；2019年被國家文旅部命名為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，同年被美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會組委會命名為“2019年中國最美鄉(xiāng)村”。作為景區(qū)的重要組成部分，N村的標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作還極大地促進了景區(qū)的發(fā)展，2020年12月29日，文化和旅游部確定該景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)。

筆者結(jié)合所學(xué)知識，重點關(guān)注該村在對村子事務(wù)的大小事商議中逐漸形成的良好基層協(xié)商民主習(xí)慣。前期文獻資料收集之后，筆者深入N村進行田野調(diào)查，通過對鎮(zhèn)政府干部、村干部、村民進行走訪和深度訪談，補充了相關(guān)資料。N村基層協(xié)商民主發(fā)展脈絡(luò)如下：

（一）當(dāng)?shù)鼐ьI(lǐng)探索基層協(xié)商民主

1993年至2013年長達20年的時間，N村的基層協(xié)商處于停滯的狀態(tài)，村民各干各的。2013年該村村民團結(jié)起來，以集體的名義開始建設(shè)，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素在于時任村長范某。范某是村里第一批走出去的人，在外務(wù)工實現(xiàn)脫貧后返鄉(xiāng)參與旅游業(yè)，他首先意識到建設(shè)風(fēng)格統(tǒng)一有特色的村子的必要性。為了能夠真正實現(xiàn)發(fā)展，他帶頭自行承擔(dān)200萬元的損失對自家旅館進行改建，動員全村人支持政府規(guī)劃政策，對房屋外觀進行統(tǒng)一規(guī)劃，內(nèi)部則實行一戶一設(shè)計，將村里的旅館改建成統(tǒng)一風(fēng)格的具有彝族撒尼人特色的客棧。針對村民只顧眼前利益的局面，村黨支部和村小組干部班子召開黨員會議、村民代表會議廣泛宣傳，并出資10余萬元組織村干部、黨員和村民代表到北京、大理、麗江等地考察，拓寬了村民的視野，增強了村民的發(fā)展意識、看齊意識。經(jīng)過反復(fù)動員，幾乎所有居民戶對村貌建設(shè)取得了統(tǒng)一意見。2013年至2014年村子重建，全村人反復(fù)參與討論，開了一整年的會。開會的過程調(diào)動了全體居民的參與意識，奠定了該村的協(xié)商民主基礎(chǔ)。在這其中，村長為首的村小組成員在村民間反復(fù)奔走，主動聯(lián)系政府，響應(yīng)和支持縣級政府領(lǐng)導(dǎo)的旅游業(yè)規(guī)劃，扮演了引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通的重要角色，極大地激發(fā)了村民的參與意識，促進了村民間的團結(jié)，對N村村民議事習(xí)慣的形成至關(guān)重要。

（二）群眾切身利益聯(lián)結(jié)調(diào)動主體廣泛參與

N村重建翻新之后，全村122戶村民搬入新房，新增3000余張床位用于旅游接待。統(tǒng)一規(guī)劃之后，以往各干各的局面不復(fù)存在。2017年實現(xiàn)了年集體經(jīng)濟平均收入60萬，每家每戶都可以實現(xiàn)集體分紅增收。此外，N村利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣本村的民居住宿，組織75戶已改造運營的客棧掛到“去哪兒旅行”“攜程”“藝龍網(wǎng)”等大型旅游網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)銷售客房。村里還自發(fā)成立了老、中、青共6支140余人的鄉(xiāng)村文藝隊，開展的群眾性原生態(tài)歌舞表演活動每場演出為村民增收300元至500元，收入增加的同時提高了村民傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性。環(huán)保方面，村小組組建了巡邏隊和衛(wèi)生護衛(wèi)隊維護村內(nèi)秩序，把治理村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生納入了村規(guī)民約。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，N村甚至以集體名義設(shè)立了獎學(xué)金鼓勵村里的孩子上大學(xué)。群眾的日常生活需要、自我實現(xiàn)需要和對美好生活的需要等切身利益和村子事務(wù)緊密地結(jié)合在一起，收入的增加、村容村貌的整潔美麗等切實變化進一步調(diào)動了農(nóng)民的熱情和積極性。群眾參與程度高，農(nóng)民主體地位得到了體現(xiàn)，“參與旅游開發(fā)，弘揚民族特色文化，壯大村域經(jīng)濟”的理念深入人心，N村開創(chuàng)性地踏上了“旅游興村、文化強寨”的新路子。

（三）協(xié)商民主習(xí)慣嵌入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理

目前村民普遍具有協(xié)商議事的意識，形成村里大大小小的事務(wù)“共同商討”的習(xí)慣，基層協(xié)商民主從認知和行動層面嵌入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理當(dāng)中。制度層面，N村歸于普者黑村委會管理，普者黑村委會下設(shè)村民議事會、道德評議會以及禁賭禁毒會等村民自治組織，且制定了組織章程規(guī)范組織運行，是協(xié)商民主從實踐向制度化發(fā)展的一大體現(xiàn)。但實際運行中，仍存在著一定的議事程序不規(guī)范現(xiàn)象，制度規(guī)范未能很好地運用于實踐。不過，特色民居改造的過程中，村民的積極性被激發(fā)，村民在參與中獲得了滿足感。此外，旅游業(yè)的發(fā)展極大促進了當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L，且集體分紅的形式把村民個人收入的提升和集體經(jīng)濟的發(fā)展掛鉤在一起，更進一步穩(wěn)定了該村的議事習(xí)慣，并逐步通過議事程序走向協(xié)商制度化。村民信任黨組織和政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，以村委會為平臺，主動響應(yīng)政府政策，政府行政和村民議事有效結(jié)合，初步構(gòu)建出黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府行政介入、社區(qū)公民有序參與、社區(qū)組織自治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

四、N村基層協(xié)商治理內(nèi)生動力現(xiàn)實困境

N村的基層協(xié)商治理探索是一次勇敢的嘗試，有效提高了村民的參與素質(zhì)與能力，促進了該村民主政治建設(shè)的良性發(fā)展，對周邊村落也起到了示范作用。但在運行過程中，還存在一些現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)有：

（一）未形成規(guī)范的基層協(xié)商民主制度體系

N村的基層協(xié)商民主實踐取得了一定成效，“眾人的事眾人商量”的意識深入人心，民主協(xié)商形成習(xí)慣，使村子由內(nèi)而外散發(fā)活力。村委會還制定了民主議事和道德評價等相關(guān)章程。但協(xié)商的范圍、程序、權(quán)責(zé)等問題沒有明確的概念和邊界界定，標(biāo)準(zhǔn)化不足。在實際運行中，不可避免地受到傳統(tǒng)農(nóng)村社會方式的影響，如傳統(tǒng)家支和社區(qū)治理的矛盾。好的底層實踐形成之后，要保持長久的生命力，克服人的主觀影響，必然走向制度化的道路，形成一套規(guī)范的制度體系?；A(chǔ)協(xié)商民主實踐不僅要能解決當(dāng)下實際問題，更重要的意義在于以制度文本的形式確定下來，在當(dāng)?shù)匦纬山y(tǒng)一、規(guī)范的程序，以保持長久的生命力，同時為基礎(chǔ)協(xié)商民主的頂層設(shè)計提供規(guī)律性的經(jīng)驗總結(jié)，為全國基層協(xié)商治理政策提供經(jīng)驗。

（二）內(nèi)外耦合較差，未形成合力

如上文所言，基層協(xié)商民主的發(fā)展受內(nèi)生動力和外部動力的雙重影響。要實現(xiàn)內(nèi)外多元主體的雙向互動，基層黨委組織起到關(guān)鍵的連接作用。N村隸屬的村委會下設(shè)有9個村小組，管理景區(qū)內(nèi)N村和P村兩個自然村落，但N村和P村的發(fā)展并不同步。P村至今仍未建成風(fēng)格統(tǒng)一的村貌，街道凌亂、塵土飛揚，村民對村務(wù)態(tài)度冷漠，沒有受到N村的積極影響。目前P村仍停留在被動遵守基層政府政策的模式下，依靠外部力量扶持，缺乏主動性。而N村的基層協(xié)商民主一定程度上仍依賴精英領(lǐng)導(dǎo)，范村長卸任之后又被村民請回，目前繼續(xù)擔(dān)任村長。在座談中筆者發(fā)現(xiàn)，村委會的成員對于基層協(xié)商民主的認識存在不足。對N村通過實踐創(chuàng)新取得的基層協(xié)商成果，基層黨委在贊揚的同時，未意識到將N村經(jīng)驗輻射到其他村小組的可能性。鄉(xiāng)村治理不能脫離黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的堅強組織保障，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要在基層落地生根，需要發(fā)揮基層黨組織的政治保障力量。在鄉(xiāng)村振興格局下，基層黨組織還起到橋梁作用，解決政府和村民之間存在的斷層。

（三）村民參與效果反饋不足

基層協(xié)商民主實踐要在當(dāng)?shù)匦纬山y(tǒng)一的價值規(guī)范，不能“閉門造車”，需要來自政府等外界力量的反饋。簡單來說，村民在參與村務(wù)協(xié)商的過程中表達自己的意見，意見表達之后，會得到其他村民、村委會和基層政府的反饋。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大前提下，在鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展過程中，政府在監(jiān)督、引導(dǎo)鄉(xiāng)村實踐的同時，也要給予村民正向或負向的反饋以規(guī)范基層協(xié)商民主程序，在不斷地“參與—反饋”下，村民逐漸塑造出作為參與主體的統(tǒng)一的價值觀，當(dāng)?shù)氐幕鶎訁f(xié)商民主逐漸演變成有約束力、有威信的穩(wěn)定制度。此外，在鄉(xiāng)村振興背景下，市場能為村民參與提供有效的價值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)機構(gòu)也能為基層協(xié)商制度的形成提供科學(xué)性的指導(dǎo)。N村的村民參與已形成習(xí)慣，但監(jiān)督、評價和反饋等仍集中于村子內(nèi)部，存在著外界反饋和參與的不足。

五、激發(fā)基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力

（一）重視新鄉(xiāng)賢在基層協(xié)商民主建設(shè)中的作用

新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村關(guān)系型社會的重要資本，回顧中國民主協(xié)商的發(fā)展脈絡(luò)，很多成功的基層群眾自治嘗試案例都始于鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，如溫州民主懇談會、“西疇精神”帶頭人，以及本文案例中的N村村長。在新的歷史條件下，農(nóng)村和城市發(fā)展差距愈發(fā)明顯的一個重要因素在于人才的匱乏。內(nèi)生動力始源于群體中的個體成員，新鄉(xiāng)賢在農(nóng)民“志”和“智”的激發(fā)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，其淵博的知識與能力不僅能為鄉(xiāng)村振興建言獻策，較高的道德素養(yǎng)和感召力能有效啟發(fā)其他個體意愿主動參與?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)要重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，同時避免權(quán)威異化導(dǎo)致“地頭蛇”出現(xiàn)，建立新鄉(xiāng)賢的認定、使用、評估等相關(guān)制度與程序，營造良好的新鄉(xiāng)賢帶頭發(fā)展的環(huán)境和氛圍。 此外，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)旅結(jié)合型農(nóng)村社區(qū)往往會吸收外來商業(yè)人才，擁有較高的學(xué)識和眼界，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出的個體成績，但較少被納入當(dāng)?shù)鼗鶎訁f(xié)商主體當(dāng)中。筆者認為，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該重視人力資本，豐富多元主體參與渠道，優(yōu)化基層協(xié)商民主的資本結(jié)構(gòu)。

（二）建立健全民主協(xié)商制度體系

中國民主政治的發(fā)展有賴于傳統(tǒng)的選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式的結(jié)合，黨的十八大要求“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。制度體系的生成是基層協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理體系的前提條件，是基層協(xié)商民主走向法治化、規(guī)范化的要求?；鶎用裰鲄f(xié)商是老百姓對與自生生活密切相關(guān)事務(wù)的協(xié)商，實踐往往停留在習(xí)慣層面，缺少制度文本的凝練，基層自治的績效難以被量化考核，且容易受到人為影響。民主協(xié)商的制度化建設(shè)需要明確制度文本，建立健全協(xié)商的議題確立機制、協(xié)商程序機制、協(xié)商監(jiān)督和反饋機制等相關(guān)機制，增強民主協(xié)商的規(guī)范化、程序化，與實踐緊密結(jié)合，將基層協(xié)商民主制度有效嵌入鄉(xiāng)村治理之中。

（三）發(fā)揮基層黨委和村委會的橋梁作用

以農(nóng)民為主體的重要前提是個體主動參與的農(nóng)民合作，新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、組織化、知識化和市場化的新型農(nóng)民。目前我國的基層協(xié)商民主建設(shè)普遍存在農(nóng)民主體地位缺失、農(nóng)村內(nèi)生動力不足、政府或資本單邊主導(dǎo)的問題，協(xié)商結(jié)構(gòu)存在失衡?；鶎狱h組織是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，在基層協(xié)商民主建設(shè)之中起到領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、溝通的作用。農(nóng)村的民主協(xié)商主要集中在村一級的村民委員會，村民的集體行動通過村委會進行。要優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基層協(xié)商民主內(nèi)生動力和外部動力的雙向互動，需要不斷加強基層黨組織和村委會的建設(shè)，厘清基層黨委和村委會的權(quán)責(zé)，增強其領(lǐng)導(dǎo)意識和組織意識，起到連接內(nèi)外的紐帶作用。

（四）基層政府引領(lǐng)基層協(xié)商民主由習(xí)慣向制度化轉(zhuǎn)變

基層政府是現(xiàn)代化基層治理體系建設(shè)的主導(dǎo)力量，在基層協(xié)商民主制度化建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。基層政府不僅要宣傳和執(zhí)行基層民主協(xié)商政策，給予農(nóng)村資金和技術(shù)等多方位支持，引導(dǎo)市場主體和非政府組織積極有序參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。且在底層實踐向?qū)嵺`制度的轉(zhuǎn)化過程中，基層政府需要及時識別到優(yōu)秀的基層創(chuàng)新實踐，協(xié)助村民總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范性文本；此外，應(yīng)基于主動尋求創(chuàng)新發(fā)展的村落以及時、正向的反饋，鼓勵村民參與基層協(xié)商治理，村落走向文明示范村的道路，使基層協(xié)商民主由習(xí)慣向制度轉(zhuǎn)變的同時發(fā)揮好示范作用，將好的經(jīng)驗輻射到其他地區(qū)。

長遠看來，絕大部分鄉(xiāng)村會在城市化進程中逐步消亡，但歷史和文化等多重因素的共同作用下，會保留少部分有自我發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，其自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)也得到保護和傳承，留存的鄉(xiāng)村作為城市的后花園，與城市發(fā)展相得益彰。中國農(nóng)村的民主是草根民主、增量民主，而基層協(xié)商民主體現(xiàn)行政性、過程性的直接民主，傳統(tǒng)意義上的民主之外，還體現(xiàn)出公共管理的意義。根源看來，農(nóng)民具有強烈的參與熱情和活力，但要有效激發(fā)基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力，不能完全指望農(nóng)民自我建設(shè)、自我發(fā)展，當(dāng)然也不能單純依靠政府單一主導(dǎo)，需要發(fā)揮多元主體合力。鄉(xiāng)村振興需要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，激活農(nóng)民內(nèi)生動力，將農(nóng)民切身利益與基層協(xié)商民主建設(shè)結(jié)合起來?；鶎狱h委組織是農(nóng)民與政府連接的重要紐帶，也是匯聚個體價值，形成公共價值的關(guān)鍵。通過何種手段激活鄉(xiāng)村活力，將基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力與鄉(xiāng)村“三治一體”治理體系、鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題有待進一步的探討。