黃河青海流域禁牧群眾搬遷安置意愿調(diào)查分析

劉寶軍，王翠萍，馮晨辰，王昊琛

(1.國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，陜西 西安 710048；2.旱區(qū)生態(tài)水文與災(zāi)害防治國家林業(yè)和草原局重點實驗室，陜西 西安 710048)

為了遏制青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇的趨勢，國家在黃河青海流域?qū)嵤┝舜笠?guī)模集中安置的生態(tài)移民工程，保護和改善了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但也存在很多后續(xù)問題。筆者對黃河青海流域禁牧群眾的搬遷安置意愿進行調(diào)查，并提出了適宜的搬遷安置模式及保障措施，以期為提高該地區(qū)禁牧搬遷群眾的生活質(zhì)量提供參考。

1 調(diào)查區(qū)概況

調(diào)查區(qū)域為黃河青海流域的黃南州澤庫縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣、達日縣，玉樹州曲麻萊縣和海南州興海縣、貴南縣。調(diào)查區(qū)域內(nèi)(除曲麻萊縣和興?？h)共有47 391戶牧民生活在草原上，自2004年青海省生態(tài)移民工程實施以來，共搬遷5 207戶2.24萬人，占區(qū)域總戶數(shù)的10.99%。

2 調(diào)查方法

通過調(diào)查問卷法探究黃河青海流域禁牧群眾的搬遷安置意愿。調(diào)查問卷的內(nèi)容見表1。

根據(jù)收回的142份有效調(diào)查問卷，從收入水平、家庭勞動力人數(shù)、受教育程度、家庭60歲以上老人人數(shù)、居住地基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面分析其搬遷意愿，并提出適宜的搬遷安置模式和保障措施。

表1 調(diào)查問卷一覽表

3 搬遷意愿分析

3.1 收入水平

人均年收入低于11 499元的樣本中，愿意搬遷的占68.7%，不愿意搬遷的占23.9%，其余7.4%愿意聽政府安排；人均年收入高于11 499元、低于22 618元的樣本全部愿意搬遷；人均年收入高于22 618元的樣本中，愿意搬遷的占65.2%，不愿意搬遷的占26.1%，其余8.7%愿意聽政府安排。

從收入結(jié)構(gòu)來看，生態(tài)收入占總收入一半及以上的樣本中，有81.8%愿意搬遷；生態(tài)收入占總收入一半以下的樣本中，有62.5%愿意搬遷。由此可見，生態(tài)收入占比高的家庭更愿意搬遷。

3.2 家庭勞動力人數(shù)

不同勞動力人數(shù)家庭的搬遷意愿見圖1。

圖1 不同勞動力人數(shù)家庭的搬遷意愿

由圖1可知，家庭勞動力過半的樣本中，有70.2%愿意搬遷，家庭勞動力不足一半的樣本中，有76.9%愿意搬遷，沒有勞動力的8戶家庭全部愿意搬遷。由此可見，家庭勞動力人數(shù)是影響群眾搬遷意愿的主要因素之一。

3.3 受教育程度

不同受教育程度家庭的搬遷意愿見圖2。

圖2 不同受教育程度家庭的搬遷意愿

由圖2可知，在未接受過教育的52個調(diào)查樣本中，僅有4個樣本不愿意搬遷。不同受教育程度的樣本中，愿意搬遷的樣本均超過一半。此外，有受教育學(xué)生的家庭中，近70%愿意搬遷；無受教育學(xué)生的家庭中，近80%愿意搬遷。

3.4 家庭60歲以上老人人數(shù)

有60歲以上老人的和沒有60歲以上老人的樣本中，都有超過70%的愿意搬遷。

3.5 居住地基礎(chǔ)設(shè)施條件

居住地基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺群眾的搬遷意愿見表2。

表2 居住地基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺群眾的搬遷意愿 %

由表2可知，居住地沒有通自來水、沒有通電、交通差的樣本中，均有60%左右的愿意搬遷；附近沒有醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校的樣本中，超過70%的愿意搬遷。

總體來看，大部分牧民都存在強烈的搬遷意愿，其中，生態(tài)收入水平和家庭勞動力人數(shù)是影響牧民搬遷意愿的主要因素，生態(tài)收入越高、勞動力越少，牧民越傾向于易地搬遷。

4 搬遷安置模式及保障措施

4.1 搬遷安置模式

調(diào)查區(qū)域原住居民擅長的技能是放牧、經(jīng)營畜牧業(yè)、生產(chǎn)畜牧產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地安置模式最受牧民歡迎，這種模式搬遷距離小，群眾既可以繼續(xù)利用自己草場上的冬蟲夏草等中藥資源增加收入，又能改善居住、醫(yī)療和教育條件，有利于其融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

4.2 保障措施

在搬遷過程中，要堅持群眾自愿、適度搬遷、合理選址和兼顧發(fā)展的原則。搬遷后，要根據(jù)群眾自身特點拓展就業(yè)渠道，對禁牧搬遷群眾的生活生產(chǎn)進行補償，爭取林草生態(tài)健康獎勵政策，幫助群眾在新的居住地重建、恢復(fù)生產(chǎn)生活能力。