鄉(xiāng)村振興背景下高校教育幫扶的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、經(jīng)驗(yàn)探索與優(yōu)化策略

西 鵬，劉爽健

(北京大學(xué)國(guó)內(nèi)合作委員會(huì)辦公室，北京海淀，100871)

鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提，而高校教育幫扶是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。我國(guó)高校歷來(lái)有著教育幫扶的傳統(tǒng)。以1996年《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》和2006年《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》為綱領(lǐng)，高校長(zhǎng)期以來(lái)一直通過“三下鄉(xiāng)”和“三支一扶”等方式為國(guó)家的反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)著力量。[1]黨的十八大以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，高校采取自上而下、全系統(tǒng)參與的方式，75所教育部直屬高校盡銳出戰(zhàn)，積極投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。[2]然而，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，教育幫扶的工作定位與核心內(nèi)涵正在發(fā)生著深刻改變，對(duì)高校提出了新的時(shí)代要求，急需在探索中加以破題。

一、從脫貧到振興：幫扶任務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

(一)從短期戰(zhàn)役向長(zhǎng)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

脫貧攻堅(jiān)是在政策強(qiáng)力牽引下開展的短期戰(zhàn)役，具有緊迫性、優(yōu)先性、階段性的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興則關(guān)注長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)解決全局性、長(zhǎng)周期、復(fù)雜性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家政策目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，并提出了“兩不愁三保障”等具體要求，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更廣泛，旨在通過久久為功的深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)從共性任務(wù)向個(gè)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)移

在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧對(duì)象主要聚焦于貧困縣、貧困村、貧困戶，扶貧的主要目標(biāo)是解決貧困人口的生存問題。這些扶貧對(duì)象雖然數(shù)量大、分布廣，但是其面臨的生存問題具有較高的相似性和同質(zhì)性。因此，全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作從標(biāo)準(zhǔn)到舉措具有較強(qiáng)的共性，更多是在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下做好“規(guī)定動(dòng)作”。而鄉(xiāng)村振興則是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，工作對(duì)象覆蓋了全部地區(qū)和農(nóng)村人口，由于地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面差異性較大，每個(gè)村莊發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和困境也不同。因此，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作對(duì)象不僅范圍更廣、規(guī)模更大，更重要的是工作對(duì)象的異質(zhì)性非常強(qiáng)，需要開展個(gè)性化的機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜做好“自選動(dòng)作”。

(三)從物質(zhì)幫扶向多維治理轉(zhuǎn)移

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇內(nèi)，貧困問題首先是指物質(zhì)生活的貧困，即個(gè)人或家庭的生活水平達(dá)不到社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。相較于其他維度的貧困，物質(zhì)生活的貧困是最初級(jí)的貧困。脫貧攻堅(jiān)階段重點(diǎn)攻克的貧困是物質(zhì)生活的貧困，重點(diǎn)幫扶的貧困人口是在貧困地區(qū)因物質(zhì)條件匱乏而處于絕對(duì)貧困中的人口。物質(zhì)貧困具有可逆轉(zhuǎn)性，外力因素在較短時(shí)期內(nèi)就能夠改變這一狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興階段，幫扶的重點(diǎn)任務(wù)則逐漸轉(zhuǎn)移到解決相對(duì)貧困的問題。為此，需要采取鞏固為主、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，逐步從單維度的物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向多維度的治理幫扶。例如，要從物質(zhì)幫扶向物質(zhì)和精神幫扶并重轉(zhuǎn)變，改變單純“要物給物”的方式，推進(jìn)物質(zhì)與精神雙提升；要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立先富幫后富、先進(jìn)帶后進(jìn)的共同富裕理念和社會(huì)機(jī)制。

(四)從外部輸血向內(nèi)生造血轉(zhuǎn)移

通常情況下，推動(dòng)貧困人口擺脫貧困的主要?jiǎng)恿τ袃煞N：一是外部動(dòng)力，指貧困地區(qū)和貧困人口以外的物質(zhì)、資金、技術(shù)、智力幫扶；二是內(nèi)部動(dòng)力，指貧困地區(qū)和貧困人口自我改變的物質(zhì)能力與精神動(dòng)力。外部動(dòng)力主要作用于早期的脫貧攻堅(jiān)階段，表現(xiàn)為“輸血”式幫扶；內(nèi)部動(dòng)力主要作用于后續(xù)的鞏固脫貧和鄉(xiāng)村全面振興階段，表現(xiàn)為“造血”式幫扶。在鄉(xiāng)村振興階段，要著力推動(dòng)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。一方面，要夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富農(nóng)基礎(chǔ)，因地制宜、一村一策，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，改革企業(yè)、合作社與農(nóng)戶多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。另一方面，要通過教育賦能為貧困地區(qū)強(qiáng)筋壯骨。如著力提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，阻斷貧困家庭代際傳遞；廣泛開展多元化的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高貧困群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；持續(xù)創(chuàng)新科技服務(wù)下鄉(xiāng)形式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；等等。

二、從燕園到田野：北京大學(xué)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新試驗(yàn)

教育幫扶是北京大學(xué)社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2013年起，北京大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱北大)開始承擔(dān)定點(diǎn)幫扶云南省大理州彌渡縣的重要任務(wù)。經(jīng)過多年努力，2020年5月16日，彌渡正式退出貧困縣序列，全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量干凈脫貧。當(dāng)前，在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)重要成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新的歷史階段，北大充分發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新與嘗試，通過多領(lǐng)域幫扶助力鄉(xiāng)村振興，取得了良好的實(shí)踐效果。[3-4]

(一)全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，助力內(nèi)生發(fā)展

變“輸血”為“造血”是鄉(xiāng)村振興背景下高校開展幫扶工作的關(guān)鍵目標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡階段，北大在持續(xù)做好幫扶資金投放、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買等原有輸血式幫扶的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源和彌渡當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與資源稟賦，以全產(chǎn)業(yè)鏈視角，試點(diǎn)開展了一系列產(chǎn)業(yè)幫扶與培育項(xiàng)目。一是在項(xiàng)目引進(jìn)上，充分調(diào)動(dòng)校辦產(chǎn)業(yè)和校友企業(yè)的積極性，助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，針對(duì)彌渡特色的古樹茶產(chǎn)業(yè)，北大校友企業(yè)以“企業(yè)+村民+合作社”的新模式開發(fā)了彌渡古樹茶系列產(chǎn)品，通過讓村民做股東的方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民致富緊密綁定，強(qiáng)化以村民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。二是在資金與金融配套上，北大國(guó)家發(fā)展研究院黃益平、趙耀輝等專家學(xué)者幫助彌渡設(shè)計(jì)并實(shí)施了“擔(dān)?；鹬Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展”項(xiàng)目，從總體思路、發(fā)展模式、基金用途、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)管理和組織保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐唧w的指導(dǎo)。三是在市場(chǎng)渠道上，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，北大通過協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏c社員網(wǎng)等線上平臺(tái)的合作，開辟了電商助農(nóng)、直播帶貨等銷售模式，借助北大傳播能力拓展銷售渠道，有力幫助農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

(二)發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，北大持續(xù)聚焦幫扶縣脫貧后發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，因地制宜、對(duì)癥施策，充分發(fā)揮教育、師資等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)人才振興等領(lǐng)域，打造面向教育系統(tǒng)、面向國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的品牌項(xiàng)目。在教育部的指導(dǎo)下，北大推出“鄉(xiāng)村振興千萬(wàn)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”，充分利用高校教育幫扶聯(lián)盟各兄弟高校的優(yōu)勢(shì)資源，匯總整合優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，計(jì)劃通過5年時(shí)間為鄉(xiāng)村培養(yǎng)萬(wàn)名骨干人才，形成鄉(xiāng)村振興人才學(xué)習(xí)的穩(wěn)定渠道和平臺(tái)，首期于2021年12月10日開班，一經(jīng)推出，就得到相關(guān)幫扶高校、幫扶縣的熱烈響應(yīng)和支持，報(bào)名踴躍，該計(jì)劃首期報(bào)名學(xué)員1826人，覆蓋29個(gè)省自治區(qū)直轄市，116個(gè)市州，209個(gè)區(qū)縣旗，成為當(dāng)前助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的一個(gè)開創(chuàng)性品牌項(xiàng)目。此外，“博雅自強(qiáng)班”是北大在教育幫扶彌渡工作中的又一示范性項(xiàng)目。在北大的大力支持與推動(dòng)下，彌渡出臺(tái)了《關(guān)于加快普通高中教育改革發(fā)展的意見》，聚焦高中培養(yǎng)質(zhì)量提升這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了新一屆“北大博雅自強(qiáng)班”的改革調(diào)整，通過引進(jìn)北大和社會(huì)有關(guān)方面優(yōu)質(zhì)教育資源，彌渡全面提升高中教學(xué)教研和管理水平、辦學(xué)水平取得突破性進(jìn)展。

(三)弘揚(yáng)鄉(xiāng)土精神，樹立文化品牌

中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就是鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村文化承載著中華傳統(tǒng)文化的深厚積淀。在助力鄉(xiāng)村文化方面，多年來(lái)，北大充分發(fā)揮人文社科領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)，秉承“立足鄉(xiāng)土、研究鄉(xiāng)土、服務(wù)人民”的精神，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，依托多個(gè)院系，在云南彌渡、安徽潛山和江西撫州開展基層鄉(xiāng)村治理模式研究與實(shí)踐，不斷探索鄉(xiāng)村振興的“北大方案”。在云南彌渡，北大十分注重彌渡縣文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承，挖掘整理散落于民間的200余個(gè)經(jīng)典花燈曲目，幫助培養(yǎng)花燈傳承人，讓中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳。彌渡縣民歌《小河淌水》享譽(yù)世界，圍繞這一文化品牌做文章，組織學(xué)校專家策劃、制訂“《小河淌水》整理改編70周年研討會(huì)”“小河淌水國(guó)際民間音樂季”規(guī)劃方案等，力圖打造一個(gè)獨(dú)具特色的民間音樂圣地，提升彌渡縣的知名度和影響力。在安徽潛山的“萬(wàn)澗試點(diǎn)”，北大提出了“陪伴式”鄉(xiāng)村振興模式，組建了“回味鄉(xiāng)愁”農(nóng)民專業(yè)合作社，成立了“澗行者”婦女公益組織。在江西撫州，北大文化傳承與創(chuàng)新研究院立足撫州古村遺產(chǎn)和文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)與數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，將金溪縣游墊村打造成為遠(yuǎn)近聞名的“數(shù)字科技古村”，成為江西古村保護(hù)和活化利用的新典范。

三、從回顧到轉(zhuǎn)向：高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建議與思考

(一)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，避免趨同效應(yīng)

在脫貧攻堅(jiān)階段，大多數(shù)高校主要通過開展“三下鄉(xiāng)”“三支一扶”、教育培訓(xùn)、捐款捐物等方式完成脫貧指標(biāo)，在幫扶模式上具有較強(qiáng)的同質(zhì)化特征，高校的特色資源沒有得到充分的發(fā)揮和利用，“千校一律”的問題較嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興階段，幫扶工作面臨著從共性任務(wù)向個(gè)性創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移，同質(zhì)化問題必須得到重視和解決。當(dāng)前，我國(guó)高等教育系統(tǒng)本身就是一個(gè)層次分明、責(zé)任不同的大學(xué)體系：既有承擔(dān)“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)學(xué)府和普通的本科院校，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)院；既有研究型大學(xué)，又有應(yīng)用型大學(xué)。不同層次、不同類型的大學(xué)在辦學(xué)實(shí)力、學(xué)科設(shè)置、特色專長(zhǎng)方面有所不同，因此，也應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)不同層次、不同類型的幫扶責(zé)任。例如，研究型大學(xué)應(yīng)更多開展學(xué)術(shù)研究與科技幫扶，農(nóng)業(yè)、師范、醫(yī)學(xué)、法律等應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)關(guān)注對(duì)口領(lǐng)域的實(shí)踐幫扶。[5]這樣才能更好地將教育幫扶工作與高校自身發(fā)展融為一體，形成雙向促進(jìn)的良性循環(huán)。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置

幫扶資源配置的有效性問題是鄉(xiāng)村振興階段教育幫扶工作亟待解決的另一個(gè)重要問題。在脫貧攻堅(jiān)階段，幫扶工作主要是以“定點(diǎn)”模式開展的，這種模式便于各高校明確“責(zé)任田”，更好地調(diào)動(dòng)全校資源在短期內(nèi)盡快達(dá)成脫貧目標(biāo)。但缺點(diǎn)是高校“各掃門前雪”的問題比較突出，不利于整合跨高校、跨系統(tǒng)的幫扶力量，針對(duì)貧困地區(qū)綜合性客觀需求，開展“全局最優(yōu)”的資源配置。因此，在鄉(xiāng)村振興階段整合各高校優(yōu)勢(shì)資源、協(xié)同打好“組合拳”具有重要意義。目前，北大牽頭成立的教育幫扶高校聯(lián)盟已經(jīng)開始在這一方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)聯(lián)盟高校在幫扶工作中遇到的多領(lǐng)域問題，統(tǒng)籌聯(lián)盟內(nèi)在這一領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)的兄弟高校，開展跨高校的協(xié)同幫扶，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰。此外，教育幫扶也不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，更離不開政府、高校、企業(yè)和社會(huì)組織之間的協(xié)同合作。高校要更加注重發(fā)揮社會(huì)紐帶的作用，用好社會(huì)影響力和校友資源，動(dòng)員和鼓勵(lì)各方社會(huì)力量加入教育幫扶中，建立一套全社會(huì)參與、各盡其職、各施所長(zhǎng)的協(xié)作機(jī)制。

(三)優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)導(dǎo)向

評(píng)價(jià)機(jī)制是教育幫扶工作的指揮棒。在脫貧攻堅(jiān)階段，教育系統(tǒng)針對(duì)脫貧任務(wù)的特點(diǎn)建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的、可量化的考核評(píng)價(jià)體系，十分有效地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。然而，在鄉(xiāng)村振興階段，面對(duì)新形勢(shì)下幫扶任務(wù)的性質(zhì)與特點(diǎn)，原有的基于解決絕對(duì)貧困問題視角的量化評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不再完全適用，迫切需要建立更長(zhǎng)效、可持續(xù)激發(fā)高校內(nèi)生幫扶動(dòng)力的評(píng)價(jià)機(jī)制。例如，有專家指出當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)把幫扶成效與高校職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、院系與部門年度考核評(píng)估等結(jié)合起來(lái)，相關(guān)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)需要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，這樣才能從根本上激發(fā)高校教職工參與幫扶工作的積極性。[6]此外，評(píng)價(jià)工作的主體也是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題。目前，教育幫扶的成效評(píng)價(jià)是以教育主管部門為主導(dǎo)，各高校參與互評(píng)。這里面無(wú)論是教育主管部門還是幫扶高校，都既是幫扶任務(wù)的“運(yùn)動(dòng)員”，又是考核評(píng)估的“裁判員”，缺乏來(lái)自第三方的監(jiān)督和意見。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！盵7]在鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)將社會(huì)評(píng)價(jià)特別是來(lái)自幫扶對(duì)象的意見納入整體評(píng)價(jià)體系，讓人民群眾成為閱卷人，保證考核評(píng)價(jià)的結(jié)果真正反映了幫扶工作的成效。