國有企業(yè)巡視檔案資料收集的問題及對策研究

王玉龍

(中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，上海 200030)

0 引言

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利劍、國之利器。國有企業(yè)開展巡視工作，有利于夯實全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)、提升企業(yè)管理水平和助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。巡視檔案資料收集作為國有企業(yè)巡視工作的構(gòu)成部分，工作中存在著諸多難題，如何破解這些難題，已成為巡視工作中不可忽視的問題。筆者將結(jié)合參加國有企業(yè)巡視和巡視檔案資料收集工作的實踐，探討國有企業(yè)巡視檔案資料收集的難題與破解之道。

1 檔案資料在國有企業(yè)巡視工作中的作用

1.1 國有企業(yè)開展巡視工作的重要意義

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，繼承黨的巡視制度傳統(tǒng)，根據(jù)時代變化做出重大調(diào)整，將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等與時俱進，取得了舉世矚目的成績[2]。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，開展巡視巡察工作既有利于加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又能推動企業(yè)改革發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平，還有利于發(fā)現(xiàn)被巡視巡察單位在經(jīng)營管理、改革發(fā)展等方面存在的突出問題，充分發(fā)揮巡視巡察的震懾作用，有效推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有力提升國有企業(yè)監(jiān)督管理的效率和效果[3]。

1.2 檔案資料在國有企業(yè)巡視工作中的作用

巡視檔案是全黨和社會各行業(yè)各單位巡視和被巡視活動的記錄，是反映各地各單位及巡視對象的真跡史實[4]。國有企業(yè)巡視檔案資料能夠全面展現(xiàn)國有企業(yè)巡視工作的歷史風(fēng)貌，傳承國有企業(yè)文化和記憶；巡視工作的開展最終要落實到查閱資料上來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否落實民主集中制要查閱常委會、董事會和總經(jīng)理會議紀(jì)要與記錄，企業(yè)干部選用程序是否規(guī)范要查閱干部考察材料，領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹落實中央八項規(guī)定要查閱財務(wù)票據(jù)等憑證資料，檔案資料是巡視工作開展的重要方式和主要載體；此外，國有企業(yè)巡視工作實踐表明，巡視過程中很多問題線索的發(fā)現(xiàn)都是從查閱資料中發(fā)現(xiàn)的，且這些資料也將成為巡視反饋問題的主要支撐與依據(jù)。因此，檔案資料在國有企業(yè)巡視工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，國有企業(yè)應(yīng)高度注重巡視過程中檔案資料的收集。

2 國有企業(yè)巡視過程中檔案資料收集的特點

2.1 收集對象內(nèi)容與企業(yè)工作密切相關(guān)

國有企業(yè)巡視是國有企業(yè)按照國資委黨委的統(tǒng)一部署，在一定時間范圍內(nèi)派出巡視組對所屬企業(yè)情況進行深入了解、監(jiān)督和檢查[5]。國有企業(yè)巡視檔案資料是記錄和反映巡視工作全過程的原始資料，是國有企業(yè)黨建、經(jīng)營生產(chǎn)和改革發(fā)展脈絡(luò)最直接的體現(xiàn)。因此，國有企業(yè)巡視檔案資料的收集圍繞國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各方面工作開展，其內(nèi)容與企業(yè)各方面工作密切相關(guān)。

2.2 收集工作具有較強及時性

國有企業(yè)每輪次的巡視都有具體期限，一般期限在1～3個月內(nèi)。如某中央企業(yè)黨委巡視工作規(guī)定：“對每個單位的巡視時間，原則上為60個工作日，現(xiàn)場巡視時間為30個工作日?！蓖瑫r，根據(jù)巡視檔案資料管理的要求，全體巡視工作人員要增強歸檔意識，養(yǎng)成平時歸檔的習(xí)慣，注意及時收集整理需歸檔材料，并按照歸檔要求保存管理，做到“事畢歸檔”。因此，國有企業(yè)巡視檔案資料收集工作必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，這決定了國有企業(yè)巡視檔案資料收集工作具有及時性。

2.3 檔案資料具有成套性

國有企業(yè)巡視工作以“輪次”進行，每“輪次”選擇若干家企業(yè)進行巡視，每個巡視組負責(zé)對一家單位進行巡視。一般而言，國有企業(yè)巡視檔案資料的收集以單個巡視對象為基本單位，即巡視組對一家單位巡視過程中產(chǎn)生的全部檔案資料將形成一套巡視檔案資料，單獨進行歸檔。因此，國有企業(yè)檔案資料的收集具有成套性的特點。

3 國有企業(yè)巡視檔案資料收集的難題

3.1 存在重巡視結(jié)果、輕過程檔案資料收集的現(xiàn)象

從當(dāng)前國有企業(yè)巡視工作來看，國有企業(yè)總體能夠按照上級黨委的統(tǒng)一要求和部署開展巡視工作，尤其重視巡視問題排查和問題發(fā)現(xiàn)等巡視結(jié)果，但由于部分人員檔案意識不足、巡視工作任務(wù)繁重，以及巡視人員和巡視時間有限，部分企業(yè)對巡視工作中的檔案資料收集工作認識還存在誤區(qū)，認為只要把巡視工作做好了即可，檔案資料收集可有可無。部分企業(yè)對巡視檔案資料收集的指導(dǎo)有限，對巡視檔案收集中的情況與問題的監(jiān)督不足，導(dǎo)致巡視工作中產(chǎn)生的重要文件材料、圖片、視頻等資料未及時收集。

3.2 檔案資料不全的問題時有發(fā)生

巡視工作中的檔案資料由企業(yè)不同部門形成，如黨委工作資料主要由黨委工作部形成、黨風(fēng)廉政建設(shè)資料主要由紀(jì)委辦公室形成、選人用人資料由黨委組織部形成，巡視檔案資料具有分散性，給檔案資料收集齊全完整造成困難；巡視工作一般分組進行，每個巡視組內(nèi)部也都會按照黨的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人和黨風(fēng)廉政建設(shè)等幾大類分工進行，每個巡視組工作人員所收集的檔案資料只是職責(zé)范圍內(nèi)的資料，工作人員若不注意及時收集檔案資料，就可能導(dǎo)致檔案資料不全。此外，由于巡視組除了對企業(yè)總部進行巡視，還要到巡視對象下屬單位及其所屬項目上開展延伸巡視，地域范圍跨度較大，工作人員往往要輾轉(zhuǎn)多地，所收集的檔案資料稍有不慎就可能造成遺失。

3.3 收集的及時性難以得到保障

當(dāng)前國有企業(yè)巡視工作中負責(zé)檔案資料收集的人員還要承擔(dān)其他巡視工作任務(wù)，往往會先忙于其他“急的”“重要的”事務(wù)性工作，對檔案收集工作有時會有疏忽，導(dǎo)致對檔案資料的收集不夠及時，一定程度上會影響所收集的檔案資料質(zhì)量，給檔案后期的歸檔和管理帶來困難。同時，由于巡視期限一般在1～3個月內(nèi)甚至更短，作為巡視對象的國有企業(yè)，其相關(guān)部門在巡視期間的工作集中，承擔(dān)的任務(wù)繁重，檔案資料形成的相關(guān)主體有時不能夠及時向巡視組提供所需的檔案資料，也會影響檔案資料收集的及時性。

3.4 相關(guān)制度建設(shè)還有待強化

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展巡視工作的國有企業(yè)中，不少企業(yè)至今尚未建立巡視檔案的相關(guān)管理制度，部分已建立巡視檔案管理制度的企業(yè)更側(cè)重對“歸檔”“管理”等后期環(huán)節(jié)的規(guī)定，而巡視過程中檔案資料的“收集”這一前端環(huán)節(jié)一定程度上被忽視，缺乏明確規(guī)定，喪失了從源頭保障檔案質(zhì)量的大好機會。

3.5 巡視檔案資料收集人員的專業(yè)性不足

國有企業(yè)的巡視組多是臨時抽調(diào)下屬單位的黨建、紀(jì)檢、組織人事、財務(wù)、審計等專業(yè)領(lǐng)域的人員組成，而很少抽調(diào)檔案專業(yè)人員參加巡視工作。因此，巡視中的檔案資料收集往往不是由檔案專業(yè)人員承擔(dān)，而是由其他專業(yè)的人員臨時兼任，這些人員往往缺乏檔案專業(yè)知識和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案意識和專業(yè)知識水平有限。

4 國有企業(yè)巡視檔案資料收集難題的破解之道

4.1 不斷提升檔案意識，強化巡視檔案資料收集

巡視檔案不僅是巡視過程的原始記錄，也是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的建設(shè)、整頓從嚴(yán)治黨不力不可缺失的手段和依據(jù)。因此，國有企業(yè)應(yīng)認識到巡視檔案資料收集工作的重要意義，注重巡視過程中的檔案資料收集。國有企業(yè)應(yīng)將巡視檔案資料的收集納入巡視工作的體系、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作議程和作為考核巡視工作任務(wù)圓滿完成指標(biāo)的重要內(nèi)容，將巡視檔案資料的收集與巡視工作同部署，設(shè)置專門機構(gòu)、配備專門人員推動巡視檔案工作的迅速開展。

4.2 編制檔案資料目錄清單，確保檔案資料的齊全完整

筆者建議，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合巡視工作內(nèi)容和巡視對象的具體情況，在前期巡視檔案收集工作實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)檔案收集工作經(jīng)驗，編制巡視工作中需要收集的檔案資料清單并下發(fā)至每個巡視組。巡視檔案資料收集清單應(yīng)包括文件名稱、文件編號、文件載體類型、文件提供單位、文件收集日期等內(nèi)容。檔案資料收集的內(nèi)容主要包括巡視工作動員會及進駐前期相關(guān)資料、公司基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)情況、談話記錄、巡視工作日志、來信來訪和黨建、紀(jì)檢、審計、財務(wù)、選人用人等工作資料。承擔(dān)檔案收集工作的人員應(yīng)對照檔案資料清單，在巡視工作中逐一收集，并及時登記收集檔案資料的內(nèi)容及其編號、載體類型、提供單位(部門)、提供日期等，一旦發(fā)現(xiàn)有遺漏的應(yīng)及時提醒相應(yīng)工作人員提供檔案資料并收集入冊，最大程度確保巡視檔案資料的齊全完整。

4.3 加強與被巡視單位的溝通，確保收集工作的及時性

巡視過程中，若不能確保檔案資料的及時收集，將會造成巡視工作的延誤，影響巡視工作的整體進程。同時，檔案資料收集也會對檔案資料的齊全完整產(chǎn)生一定的影響，收集越及時越有利于檔案資料的齊全完整，越能夠為巡視問題的發(fā)現(xiàn)提供線索和巡視問題的反饋提供支撐。因此，筆者認為，巡視組應(yīng)注重加強與被巡視單位的溝通。巡視組在下發(fā)巡視通知的同時應(yīng)主動與被巡視單位聯(lián)系，將現(xiàn)場巡視可能需要查閱的相關(guān)資料清單提前提供給被巡視單位，要求被巡視單位提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，可避免被巡視單位屆時來不及提供相關(guān)資料的情況，從而確保巡視檔案資料提供的及時性。其二，巡視組可在與被巡視單位溝通的基礎(chǔ)上建立檔案資料提供登記制度，即當(dāng)巡視組需要查閱相關(guān)資料時可向被巡視單位發(fā)送資料查閱清單，注明所要查閱資料的名稱、類型和提供時間期限，并要求被巡視單位按要求提供，當(dāng)被巡視單位相關(guān)負責(zé)人提供相關(guān)資料時進行簽字確認。這有利于督促被巡視單位及時提供所需的資料，促進檔案資料的及時收集。

4.4 開展專業(yè)培訓(xùn)，為檔案資料的收集提供人才支撐

目前，很多國有企業(yè)巡視檔案資料收集工作是由兼職人員承擔(dān)，缺乏檔案管理專業(yè)知識，在從事巡視檔案資料收集工作中存在著“本領(lǐng)恐慌”。國有企業(yè)在開展巡視工作時，應(yīng)將檔案管理尤其是檔案收集工作培訓(xùn)納入巡視工作培訓(xùn)的體系，可邀請檔案學(xué)專家學(xué)者、國有企業(yè)檔案管理人員或有巡視檔案資料收集工作經(jīng)驗的人員，對即將承擔(dān)巡視檔案資料收集工作的人員集中開展檔案知識培訓(xùn)，傳授檔案資料收集的知識和經(jīng)驗。

4.5 加強制度建設(shè)，促進收集工作的規(guī)范開展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前開展巡視工作的國有企業(yè)中，有的尚未制定巡視檔案相關(guān)管理制度，有的雖制定了相關(guān)理制度但對巡視檔案資料收集工作缺乏具體規(guī)定。毋庸置疑，加強巡視檔案制度建設(shè)，能夠規(guī)范巡視檔案工作的行為和方式，提升工作的標(biāo)準(zhǔn)化。國有企業(yè)應(yīng)及時總結(jié)巡視檔案資料收集工作的特點、經(jīng)驗，結(jié)合上級黨委的具體要求和自身工作實際，對巡視檔案管理尤其是巡視檔案資料收集的目標(biāo)任務(wù)、原則、方式、流程和要求等進行詳細規(guī)定，為國有企業(yè)巡視檔案資料收集提供指導(dǎo)，促進收集工作的規(guī)范開展。