皖西學(xué)院貧困生資助項(xiàng)目?jī)?yōu)化研究

摘 要： 為了更好的解決貧困生問(wèn)題，皖西學(xué)院實(shí)行了“獎(jiǎng)、勤、助、貸、減補(bǔ)”為主的貧困生資助項(xiàng)目，這些資助項(xiàng)目的運(yùn)行確實(shí)為貧困生解決了許多實(shí)際困難，但是在具體實(shí)施過(guò)程中也遇到了各種矛盾和問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)增加獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)金額、推廣助學(xué)貸款、拓寬校企合作等方法來(lái)優(yōu)化貧困生資助項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：貧困生資助項(xiàng)目 優(yōu)化 皖西學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0201-02

一、貧困生資助項(xiàng)目現(xiàn)狀

近年，為落實(shí)國(guó)家有關(guān)高校貧困生資助政策，皖西學(xué)院從2003年起逐步設(shè)立了以“獎(jiǎng)”、“勤”、“助”、“貸”、“減、補(bǔ)”為主的貧困生資助項(xiàng)目。

1.資助項(xiàng)目的分類(lèi)

目前，高校貧困生資助項(xiàng)目從性質(zhì)上可以分為“有償資助”和“無(wú)償資助”兩種類(lèi)型。從表1-1可以看出，皖西學(xué)院貧困生資助項(xiàng)目中，其中有償資助只有獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)，其他資助方式均為無(wú)償資助。

2.資助項(xiàng)目實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)

皖西學(xué)院正在運(yùn)行的貧困生資助項(xiàng)目主要有：優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、師范生專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、生源地貸款、勤工助學(xué)、考研資助、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助及新生“綠色通道”。

從表1-2我們看出，皖西學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金雖然有三個(gè)等級(jí)，但是資助金額比較少、面窄，一、二、三等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金分別按照學(xué)生總數(shù)的3%、5%和10%評(píng)選，獲得范圍只占學(xué)生總數(shù)的18%；國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獲得金額比較大，但是評(píng)選條件嚴(yán)苛，少有人能獲得；皖西學(xué)院對(duì)在校貧困生資助力度和資助金額最大的就是國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資的國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款，資助范圍分別占在校生總數(shù)的23%和24%；其他形式的資助不僅種類(lèi)少而且資助金額也有限，特別是社會(huì)捐資助學(xué)項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。

由表1-3和表1-4可以看出，無(wú)償資助依然是皖西學(xué)院主要的貧困生資助項(xiàng)目，占到總資助額度的53.27%，資助人數(shù)占所有受資助生的75.03%。國(guó)家助學(xué)金的資助金額是無(wú)償資助中最多的，金額占到無(wú)償資助總額的72.1%。國(guó)家助學(xué)貸款在有償資助中發(fā)揮了主體作用，占到有償資助總額的97.8%，因此助學(xué)貸款在貧困生資助中發(fā)揮的作用是不可替代的。

二、貧困生資助項(xiàng)目主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)貧困生資助項(xiàng)目的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)皖西學(xué)院貧困生資助項(xiàng)目“獎(jiǎng)、勤、助、貸、減免”中均有突出問(wèn)題存在。

1.“獎(jiǎng)”：獎(jiǎng)學(xué)金競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

各種獎(jiǎng)學(xué)金不僅是貧困生獲得資助的重要項(xiàng)目之一，也是各個(gè)高校激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成材的重要手段，獲得獎(jiǎng)學(xué)金不僅能夠得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更是精神鼓勵(lì)的象征。每一位在校學(xué)生都應(yīng)該努力爭(zhēng)取，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。皖西學(xué)院現(xiàn)實(shí)行的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和校級(jí)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。各種獎(jiǎng)學(xué)金每學(xué)年評(píng)選一次，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額每人每年8000元，評(píng)選條件要求文化課成績(jī)和綜合測(cè)評(píng)成績(jī)優(yōu)秀，至少班級(jí)或年級(jí)前5%，還要求有省級(jí)及省級(jí)以上的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，評(píng)選條件苛刻對(duì)貧困生不利，所以基本上沒(méi)有貧困生能夠評(píng)上。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額每人每年5000元，評(píng)選條件也要求文化課和綜合測(cè)評(píng)成績(jī)優(yōu)秀，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因各種壓力影響了學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)發(fā)展，另一方面，因?yàn)樨毨J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具體，一些家庭經(jīng)濟(jì)不是很困難但是學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合測(cè)評(píng)優(yōu)秀的學(xué)生也會(huì)想方設(shè)法申請(qǐng)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，因此真正困難的學(xué)生也很難得到。

2.“勤”：勤工助學(xué)崗位和資金十分有限

作為有償資助的勤工助學(xué)項(xiàng)目一直被認(rèn)為是貧困學(xué)生自力更生的最好方式，受到學(xué)校和社會(huì)的認(rèn)可和推崇。皖西學(xué)院每月全校只提供200個(gè)崗位，每個(gè)崗位每月200元，全校一學(xué)年的勤工助學(xué)基金只有30萬(wàn)元。同時(shí)，校外勤工助學(xué)也十分困難。皖西學(xué)院所處的地理位置六安市本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這里沒(méi)有發(fā)達(dá)的工業(yè)和商業(yè)，也沒(méi)有大量的生產(chǎn)企業(yè)，有的中小企業(yè)不招收鐘點(diǎn)工和短期工，因此學(xué)校的地理位置制約了學(xué)生從事勤工助學(xué)的崗位。

3.“助”：助學(xué)金認(rèn)定沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)

助學(xué)金項(xiàng)目是地方高校貧困生資助的主要項(xiàng)目，想要取得助學(xué)金首先要進(jìn)行貧困生認(rèn)定，只有被認(rèn)定為貧困生才能申請(qǐng)本學(xué)年的助學(xué)金，所以貧困生的認(rèn)定作為高校助學(xué)金項(xiàng)目資助的前提條件，非常重要。皖西學(xué)院也根據(jù)教育部、安徽省教育廳的有關(guān)精神，制訂了貧困生具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是在具體的認(rèn)定條件中沒(méi)有統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，只有一些描述性的說(shuō)法，如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“農(nóng)村絕對(duì)貧困或低收入家庭子女”、“父親或母親有重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用高，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入者”“父母年老，一方或雙方無(wú)勞動(dòng)能力，或缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源者”等都可以認(rèn)定為貧困生。但是，什么情況下為“農(nóng)村絕對(duì)貧困”？同為農(nóng)村生源，不同的地區(qū)存在地區(qū)差的問(wèn)題，也沒(méi)有數(shù)據(jù)的衡量；還有哪些疾病規(guī)定為“重大疾病”？具體多少歲才能稱(chēng)為“年老”？在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中都沒(méi)有具體說(shuō)明。

4.“貸”：助學(xué)貸款學(xué)生育人教育欠缺

辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生，在校期間（包括學(xué)制超過(guò)四年或繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的）所有的貸款利息由國(guó)家財(cái)政全額貼息，借款學(xué)生在畢業(yè)之前需要和借款銀行鑒定還款協(xié)議書(shū)，商定還款日期。貸款人如果違約，信息將被錄入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的人民銀行征信系統(tǒng)，不良信用記錄將會(huì)給個(gè)人未來(lái)的生活、工作產(chǎn)生不利影響，也會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不利影響。學(xué)校是學(xué)生個(gè)體和銀行之間的“媒介”，學(xué)校資助管理中心有義務(wù)對(duì)所有貸款同學(xué)集中進(jìn)行政策及誠(chéng)信教育，告知大家助學(xué)貸款是國(guó)家?guī)头鲐毨恼?，學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)有感恩意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。學(xué)校方面還應(yīng)對(duì)貸款申請(qǐng)成功的學(xué)生，建立大學(xué)生個(gè)人信用檔案，對(duì)學(xué)生還款情況進(jìn)行記錄。由于工作量大、不易操作等因素使學(xué)校對(duì)此工作往往流于形式，效果不明顯。

5.“減、補(bǔ)”：減免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助金額少

國(guó)家對(duì)公辦全日制普通高校中的孤殘學(xué)生、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生等實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。減免學(xué)費(fèi)是對(duì)特殊困難學(xué)生的特殊照顧，受助面極窄，皖西學(xué)院每學(xué)年只有3個(gè)名額，每年新生進(jìn)校，對(duì)于家庭特別困難的新生，學(xué)校經(jīng)過(guò)詳細(xì)核查信息后會(huì)給與免除本學(xué)年的學(xué)費(fèi)，減免學(xué)費(fèi)不能解決大多數(shù)貧困生的問(wèn)題。為了解決學(xué)生突發(fā)性的困難，學(xué)校還會(huì)給與一些經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助叫做臨時(shí)補(bǔ)貼。但是這兩種補(bǔ)助項(xiàng)目的金額和次數(shù)都是非常有限，其他方面的補(bǔ)貼，如火車(chē)票補(bǔ)貼、節(jié)日禮品等只能是慰問(wèn)，不能解決貧困生的根本問(wèn)題。

三、優(yōu)化貧困生資助項(xiàng)目的對(duì)策

1.增加優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的種類(lèi)和金額

優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金要求個(gè)人德智體能各方面綜合發(fā)展，能夠取得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生綜合素質(zhì)都比較高。為了提高高校的教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)增大獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面，最好能夠達(dá)到或超過(guò)學(xué)生總數(shù)的30%。皖西學(xué)院的獎(jiǎng)學(xué)金政策金額少，獎(jiǎng)項(xiàng)單一，沒(méi)有地方政府設(shè)立的任何獎(jiǎng)項(xiàng)。政府應(yīng)該對(duì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)和有特殊才能的學(xué)生設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)學(xué)金的額度可以大規(guī)模提高，甚至可以超過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，以此調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生學(xué)習(xí)和服務(wù)于地方發(fā)展的積極性，使每個(gè)學(xué)生都能勇于爭(zhēng)先。對(duì)于優(yōu)秀的學(xué)生不僅給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)給予精神鼓勵(lì)和實(shí)質(zhì)性的幫助，如優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先推薦就業(yè)等。為了鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新精神，還應(yīng)擴(kuò)大設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)并增加單項(xiàng)獎(jiǎng)的種類(lèi)和金額，對(duì)于在科技創(chuàng)新、學(xué)業(yè)、藝術(shù)、體育、社會(huì)實(shí)踐、思想品德等方面取得突出成績(jī)的學(xué)生給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2.資助項(xiàng)目應(yīng)以有償資助為主，大力推廣助學(xué)貸款制度

目前，我國(guó)不少地方性高校的學(xué)生資助項(xiàng)目中存在著過(guò)于重視無(wú)償資助的觀(guān)念，其中包括高校自身和學(xué)生個(gè)人都期望獲得更多的無(wú)償援助。20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)政府在受教育成本分擔(dān)的理論影響下，助學(xué)金的比例由75%下降到40%以下；相反，助學(xué)貸款比例由原來(lái)的20%上升到80%。從美國(guó)學(xué)生資助中我們得到啟示，把有償資助和無(wú)償資助相結(jié)合，并以有償資助為主的資助方式能更好實(shí)現(xiàn)“資助”和“育人”的雙重目標(biāo)。有償資助不僅可以培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)取精神和責(zé)任意識(shí)，而且避免了學(xué)生養(yǎng)成坐享其成、不勞而獲的思想，有償資助與無(wú)償資助的結(jié)合也是體現(xiàn)了學(xué)生個(gè)體責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，所以學(xué)校應(yīng)該大力推廣助學(xué)貸款制度。

3.校企合作，拓寬社會(huì)救助渠道

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，完全依賴(lài)政府和學(xué)校有限的資金來(lái)解決貧困生的救助顯然不夠。因此，拓寬資助項(xiàng)目中社會(huì)救助金的來(lái)源渠道尤為重要。有兩種渠道可以爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，一種是爭(zhēng)取社會(huì)中的企業(yè)、個(gè)人或其他形式的組織在高校里設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)幫困獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生努力學(xué)習(xí)，靠實(shí)力取得幫助。第二種是與當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位聯(lián)系，開(kāi)辟新的勤工助學(xué)崗位，增加貧困生的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種方式既有利于增加貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，大學(xué)生擁有的知識(shí)與技能也為企事業(yè)單位的發(fā)展注入了活力。

4.充分利用勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)學(xué)生自助

國(guó)家為了能讓家庭貧困的學(xué)生都能接受高等教育花費(fèi)大量的物力和人力來(lái)進(jìn)行助學(xué)行動(dòng)，學(xué)校本身也要積極行動(dòng)起來(lái)，探索行之有效的方法。例如，慈善捐贈(zèng)，捐款助學(xué)是新時(shí)期值得宣傳和倡導(dǎo)的精神文明新風(fēng)尚，學(xué)?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的募款隊(duì)伍；也可以提高助學(xué)的層次，能夠利用部分助學(xué)資金建立一些經(jīng)營(yíng)性的勤工助學(xué)基地，如文印中心、快遞中心、書(shū)報(bào)亭、洗衣房等。勤工基地統(tǒng)一由學(xué)校的助學(xué)部門(mén)管理，學(xué)生協(xié)助經(jīng)營(yíng)，不僅可以使盈利資金資助勤工助學(xué)的學(xué)生，也可以使他們的能力得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)了有限的資金發(fā)揮最大的作用，為更多的貧困生提供幫助。

5.加強(qiáng)貧困生自我發(fā)展教育，提升項(xiàng)目資助效果

貧困生思想教育是高校思想政治教育的重要組成部分，加強(qiáng)貧困生自我發(fā)展，培養(yǎng)他們健全的人格受到個(gè)高校的普遍關(guān)注。在落實(shí)貧困生資助政策的同時(shí)，更要關(guān)心、關(guān)注貧困生的心理和思想的變化，深入他們的生活，給予他們更多的人文關(guān)懷和溫暖，使貧困生資助政策達(dá)到“助困”、“育人”的雙重功能。

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作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)新蘭，女，（1978.6-），漢族，籍貫：皖、六安，學(xué)歷學(xué)位：本科畢業(yè)于安徽省阜陽(yáng)師范學(xué)院，音樂(lè)學(xué)，文學(xué)學(xué)士；研究生畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，農(nóng)業(yè)推廣碩士；職稱(chēng)，助教。