趙山渡引水渠系沿線美化及管理提升的探討

上官偉偉 周賢其 王金碗

(浙江珊溪水利水電開發(fā)股份有限公司，浙江 溫州 325200)

近幾年，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，風(fēng)貌煥然一新，一些早期規(guī)劃建成的城鄉(xiāng)配套大型引水設(shè)施同沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾日益突出。為支持引水設(shè)施沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展以及保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水安全穩(wěn)定，需對這類大型引水設(shè)施因地制宜地采取美化提升措施，使其融入到當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)中。另外，還需積極改革創(chuàng)新管理方法，讓老舊的引水設(shè)施跟上時代發(fā)展的步伐。

1 引水工程概況

溫州趙山渡引水工程是以供水、灌溉為主，兼顧發(fā)電的綜合利用的大(2)型水利工程，樞紐工程等別為Ⅱ等。渠系總長62.85km，其中，隧洞18條、渡槽10座、暗渠6處、倒虹吸13處，水工建筑物與道路交叉口30余處。引水工程通過調(diào)蓄上游珊溪水庫(電站)下泄水量和攔引珊溪至趙山渡區(qū)間來水，經(jīng)引水水庫反調(diào)節(jié)，由輸水渠系向溫州、瑞安、平陽等市縣城鎮(zhèn)居民生活供水及工農(nóng)業(yè)供水，年供水量為7.30億m3，約占溫州市總用水量的80%，改善農(nóng)田灌溉98.63萬畝、經(jīng)濟(jì)林地16.54畝，并利用多余水量發(fā)電，以達(dá)到綜合利用水資源的目的。

目前，趙山渡引水工程供水模式為單一水源單管線供水，是瑞安市區(qū)、平陽縣城的唯一水源，一旦因為渠系突發(fā)事故導(dǎo)致供水中斷，將極大地影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活。另外，由于引水渠系建設(shè)年代久遠(yuǎn)，其輸水設(shè)施除隧洞外，主要采用大跨度的渡槽、暗渠等水工設(shè)施，橫穿瑞安市的高樓鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、桐浦鎮(zhèn)等地的重要景點(diǎn)及居住地。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與大跨度水工設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行及周邊環(huán)境整治均有著相互促進(jìn)又相互制約的關(guān)系。

2 當(dāng)前渠系沿線存在的問題

近年來，隨著國家對鄉(xiāng)村振興工作支持力度的不斷加大，引水渠系同沿線村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖突不斷加深。據(jù)統(tǒng)計，2019年渠系沿線發(fā)生直接威脅引水建筑物安全的違規(guī)施工行為21起，存在渠系管理范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、傾倒垃圾、堆放雜物等行為。其中，有5處渠系管理保護(hù)范圍內(nèi)土地被違法堆(侵)占、搭建生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)(新)建道路、建設(shè)公共設(shè)施等，這些行為直接影響著渠系供水安全。

a.管保范圍內(nèi)違章施工。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣?、村?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與引水工程沿途輸水渠道交叉施工或就近施工現(xiàn)象日益增多，且大多未經(jīng)審批，擅自施工，存在較大安全隱患。

b.已征土地遭違規(guī)侵占。引水渠系沿線建筑物均為開放式空間，處地偏遠(yuǎn)，工程已征土地和管保范圍內(nèi)存在載重車輛通行、停放，耕種作物、傾倒垃圾、堆放雜物等行為。

c.現(xiàn)場情況無法實時掌控。引水工程線長、面廣，沿線渡槽、暗渠等重要部位還未完全實現(xiàn)實時監(jiān)控，無法24小時看守，存在安全隱患，不符合防恐安保要求。溫州趙山渡引水管理處年均開展日常巡檢350余次，但較多違章無法第一時間發(fā)現(xiàn)并制止，對破壞行為的責(zé)任人難以追查。

d.政策處理難度大。市政府未制定引水工程保護(hù)條例，各級政府部門職責(zé)不明確，企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，工程建設(shè)如遇當(dāng)?shù)刈钃洗蟮那闆r，政策處理難以開展。

3 提升措施

因此，根據(jù)引水渠系沿線安全管理現(xiàn)階段存在的問題，總結(jié)提煉了4個方面的提升措施：?因地制宜，推進(jìn)沿線美化提升；?全面布控，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；?建章立制，強(qiáng)化內(nèi)培外宣模式；?各司其職，建立政企聯(lián)動機(jī)制。

3.1 因地制宜，推進(jìn)沿線美化提升

渠系沿線管理范圍的美化及安全管理提升大致可分為全封閉和半封閉兩種模式。全封閉指用鐵絲網(wǎng)、實體墻等方式對渡槽沿線進(jìn)行封閉；半封閉則指在沿線通過綠化、景觀建設(shè)對渠系的管理范圍進(jìn)行劃分。兩者對比情況見表1。

表1 全封閉與半封閉對比

續(xù)表

綜合比較后，推薦對渠系沿線渡槽及暗渠等采用半封閉式模式，采用界樁作為管理邊界的警戒線，區(qū)域內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，局部區(qū)域可協(xié)調(diào)交由當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)集體安排村民免費(fèi)種植維護(hù)，種植作物及相關(guān)要求需當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)集體統(tǒng)一備案至引水管理處；局部區(qū)域采用綠化處理，可融合周邊環(huán)境，對引水建筑物的整體美化起到較好作用。

3.1.1 渡槽管理范圍美化提升

3.1.1.1 現(xiàn)狀

以高樓渡槽為例，高樓渡槽兩側(cè)埋有點(diǎn)式界樁，界樁間距為10m，有部分界樁被破壞；1～12號跨、39～40號跨兩側(cè)管理范圍為開放式，管理范圍地塊高低不平，長滿雜草；高樓渡槽13～34號跨已實行1.8m的塑鋼絲網(wǎng)封閉，兩側(cè)管理范圍內(nèi)種植柚子樹和桃樹；高樓渡槽43～62號跨周邊村民在管理范圍內(nèi)種植蔬菜、稻谷，并局部搭有瓜棚，影響巡檢通行。

3.1.1.2 美化提升方案

經(jīng)現(xiàn)場實地測量考察，結(jié)合與當(dāng)?shù)卮鍍晌瘻贤▍f(xié)調(diào)，確定提升方案為：高樓渡槽1～12號跨、39～40號跨：兩側(cè)管理范圍為開放式，采取挖掘機(jī)整平，距離渡槽側(cè)墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側(cè)墻間設(shè)置馬尼拉草坪，保證巡檢視線通暢及行走方便，巡檢道路與管理范圍界樁間土地種植枇杷果樹。圖1為管理范圍美化示意圖。

圖1 趙山渡渠系高樓渡槽1～12號跨、39～40跨號管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

高樓渡槽13～34號跨：在該段距離渡槽側(cè)墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側(cè)墻間設(shè)置馬尼拉草坪。圖2為管理范圍美化示意圖。

圖2 趙山渡渠系高樓渡槽13～34號跨管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

高樓渡槽35～38號跨：位于下澤溪河床中，不作美化。

高樓倒虹吸出口段：位于高樓鎮(zhèn)玉溪村村頭，對其進(jìn)行整平，與政府美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合進(jìn)行綠化，因靠近京嶼公路，靠路邊側(cè)作路緣石隔斷，管理范圍通過喬木、灌木、草坪進(jìn)行美化。

高樓渡槽43～62號跨：經(jīng)全部整平后，左側(cè)10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，對該段距離渡槽側(cè)墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側(cè)墻間設(shè)置馬尼拉草坪。巡檢道路與管理范圍界樁間土地分塊與村民簽訂協(xié)議種植蔬菜，只允許種植低于1m的蔬菜。圖3為管理范圍美化示意圖。

圖3 趙山渡渠系高樓渡槽40～62號跨管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

3.1.2 暗渠管理范圍美化提升

由于林宅暗渠、馬路坑暗渠、硯下暗渠、山南暗渠、蓋竹暗渠背部均裸露在外，巡檢人員可直接在暗渠頂行走巡檢，無須澆筑巡檢道路。因此，可把兩側(cè)管理范圍整平，對兩側(cè)10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，靠暗渠側(cè)墻2.5m管理范圍內(nèi)設(shè)置草坪；剩余管理范圍界樁間土地，結(jié)合實際情況采取多種模式管理及美化。以馬路坑暗渠為例，依托當(dāng)?shù)卣利愢l(xiāng)村建設(shè)，局部地段可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一負(fù)責(zé)綠化美化及后期養(yǎng)護(hù)管理。圖4為馬路坑暗渠管理范圍美化示意圖。再以蓋竹暗渠為例，分塊與村民簽訂協(xié)議種植蔬菜，村民需義務(wù)對該區(qū)域內(nèi)草坪進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。圖5為蓋竹暗渠管理范圍美化示意圖。

圖4 趙山渡渠系馬路坑暗渠管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

圖5 趙山渡渠系蓋竹暗渠管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

3.1.3 倒虹吸管理范圍美化提升

高樓倒虹吸、曹村1號與2號倒虹吸、焦坑倒虹吸、井頭倒虹吸、沙門倒虹吸、桐溪倒虹吸、蓋竹倒虹吸均與公路相交，兩頭為渡槽或暗渠，其美化與相鄰渡槽、暗渠相同。

林宅倒虹吸、梅底倒虹吸位于河床中，均靠近閘站管理房，由閘站管理人員做好兩側(cè)的河床安全管理。

梅底暗渠、馬路坑倒虹吸、灣前倒虹吸、山南倒虹吸均埋設(shè)在地面以下，在管理范圍內(nèi)倒渣、非法開挖、土地被占用等違章事件時有發(fā)生。采取的管理措施是：將上部及兩側(cè)管理范圍整平，兩側(cè)10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，建筑物頂部范圍種植灌木形成邊界，中間以草坪或麥冬綠化，兩側(cè)管理范圍土地可出租給種菜大戶或綠化苗木種植戶，承包用戶需義務(wù)對該區(qū)域內(nèi)綠化進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；或管理范圍土地與當(dāng)?shù)卮逑嘟Y(jié)合進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，見圖6。

圖6 趙山渡渠系灣前、山南、蓋竹倒虹吸暗渠管理范圍美化示意圖

3.2 全面布控，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)3.2.1 系統(tǒng)構(gòu)架

視頻監(jiān)控系統(tǒng)由桐浦控制中心、各管理站存儲節(jié)點(diǎn)和前端攝像機(jī)及傳輸設(shè)備網(wǎng)等組成。系統(tǒng)設(shè)計采用分布式存儲方案，存儲節(jié)點(diǎn)設(shè)置在沿線管理站，監(jiān)控中心不進(jìn)行集中存儲，監(jiān)控中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、管理、配置和調(diào)取前端攝像機(jī)監(jiān)控畫面，減輕傳輸設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)帶寬的壓力。傳輸網(wǎng)絡(luò)采用環(huán)網(wǎng)架構(gòu)設(shè)計，環(huán)網(wǎng)上的某一節(jié)點(diǎn)斷開不會影響整體網(wǎng)絡(luò)的通信，見圖7。

圖7 監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)網(wǎng)設(shè)置示意圖

3.2.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

桐浦控制中心可對前端設(shè)備實施管理、控制，能夠調(diào)取前端實時監(jiān)控畫面，同時對重要的錄像進(jìn)行備份、錄像回放，錄像保存時間達(dá)90天以上，確保滿足反恐要求。中心平臺預(yù)留有通信接口，用于和集控中心等上級平臺的對接。

配置智能電源管理系統(tǒng)，集遠(yuǎn)程控制管理、電源智能分配及電力參數(shù)監(jiān)測功能于一身，系統(tǒng)管理人員在前端設(shè)備出現(xiàn)無響應(yīng)、死機(jī)等情況下，采用TCP/IP方式實現(xiàn)遠(yuǎn)程管控，對電源、電壓/電量進(jìn)行實時監(jiān)測，有效減輕了系統(tǒng)管理人員的工作壓力，降低了維護(hù)成本，最大限度地縮短了用電設(shè)備的故障排除時間。

3.2.3 傳輸線纜

視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，視頻信號的傳輸是整個系統(tǒng)非常重要的一環(huán)。由于各管理站地形條件復(fù)雜，傳輸距離較遠(yuǎn)，且大多位于夏季雷電高發(fā)區(qū)，為確保傳輸網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、可靠和視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，光纜設(shè)計選用非金屬加強(qiáng)芯的GYFTY型光纜，網(wǎng)線要求選用室外型雙護(hù)套防水網(wǎng)線。

3.2.4 監(jiān)控點(diǎn)位布置

渠系沿線監(jiān)控范圍包括明渠渠背及兩側(cè)、暗渠及渠系與道路的垂直交叉口。監(jiān)控攝像機(jī)主要采用200萬像素激光球型攝像機(jī)和200萬像素全彩槍式攝像機(jī)。?明渠部分的攝像機(jī)采用兩側(cè)立桿方式安裝，監(jiān)視渠背和明渠兩側(cè)；?暗渠部分的攝像機(jī)安裝于原水泥桿抱桿或閘室外墻；?渠系與道路交叉口部分的監(jiān)控全部采用200萬像素全彩槍式攝像機(jī)，安裝方式主要為限高門外側(cè)立桿安裝、原水泥桿抱桿安裝。

3.3 建章立制，強(qiáng)化內(nèi)培外宣模式

3.3.1 規(guī)范標(biāo)牌設(shè)置，提升警示宣傳

根據(jù)《浙江省水利工程標(biāo)識牌設(shè)置指南(試行)》和《浙江省水利工程標(biāo)識牌標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的相關(guān)要求，確保渠系沿線管理范圍的安全警示牌、公告牌和界樁等實現(xiàn)全覆蓋，宣傳無死角。

參考灌區(qū)標(biāo)識牌設(shè)置要求，各類公告類和指引類標(biāo)識牌設(shè)置要求具體如下：

a.在每個單體建筑物工程區(qū)域醒目位置設(shè)1塊工程簡介標(biāo)牌、工程永久性責(zé)任牌。

b.在每個單體建筑物管理范圍和保護(hù)范圍醒目位置各設(shè)1塊宣傳牌。

c.在每個單體建筑物管理范圍和保護(hù)范圍醒目位置各設(shè)1塊管理范圍和保護(hù)范圍公告牌。

d.每隔1km在管理范圍邊界設(shè)1塊界樁。

e.在巡查主要路徑、節(jié)點(diǎn)醒目位置設(shè)巡查線路指引牌。

3.3.2 完善管理制度，規(guī)范工作流程

針對渠系沿線違規(guī)傾倒垃圾渣土、侵占管理保護(hù)范圍、私自修路等多發(fā)行為，結(jié)合水利相關(guān)法律法規(guī)和以往處置經(jīng)驗，系統(tǒng)性修訂安全巡檢制度和各類專項應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置此類違法違規(guī)行為的工作標(biāo)準(zhǔn)，提升制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。此外，針對渡槽垮塌、隧洞塌方等典型應(yīng)急突發(fā)事件，繪制應(yīng)急響應(yīng)流程圖，確保應(yīng)急響應(yīng)流程一目了然，處置準(zhǔn)確、高效。

3.3.3 強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，普及外部宣傳

通過內(nèi)部人員專項培訓(xùn)，重點(diǎn)提升管理人員責(zé)任意識、安全意識和業(yè)務(wù)技能水平。將LED宣傳車流動入村宣傳作為常態(tài)化工作，力爭對渠系沿線村莊全覆蓋，同時結(jié)合有獎舉報，提升村民對引水工程的安全保護(hù)意識。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任，建立政企聯(lián)動機(jī)制

a.倡議市政府出臺管理辦法，制定趙山渡引水工程保護(hù)管理辦法，明確各級政府部門管理職責(zé)要求，切實保障供水安全。

b.加強(qiáng)與村、鎮(zhèn)的長期對接，形成村、鎮(zhèn)幫帶監(jiān)督的長效管理機(jī)制，將管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)互利共贏。

c.加強(qiáng)政府部門的溝通聯(lián)系，明確項目規(guī)劃、審批程序，力爭建立聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合水行政主管部門、地方綜合執(zhí)法部門協(xié)同處置影響引水工程安全的違章、違法行為。

d.爭取將趙山渡引水工程納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，以使當(dāng)?shù)氐缆泛徒ㄔO(shè)項目規(guī)劃設(shè)計時規(guī)避渠系，或主動與管理方溝通聯(lián)系。

4 結(jié) 語

大型引水工程作為一個城市的重要生活生產(chǎn)用水來源，其安全穩(wěn)定運(yùn)行對于社會的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但不可以犧牲城市供水安全為前提。因此，在積極推動社會各界高度重視大型引水設(shè)施保護(hù)的同時，水利設(shè)施運(yùn)行管理單位也應(yīng)加強(qiáng)同設(shè)施沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，積極助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。