西寧市人民政府辦公室關于印發(fā)西寧市冬季清潔取暖項目建設工作方案（2022—2024年）的通知

寧政辦〔2022〕112號

各縣、區(qū)人民政府,市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市冬季清潔取暖項目建設工作方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2022年12月7日

西寧市冬季清潔取暖項目建設工作方案（2022—2024年）

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省市深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和有關決策部署與推進冬季清潔取暖的有關要求，全面做好2022—2024年冬季清潔取暖項目建設工作。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《青海省〈實施中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，按照市委市政府關于冬季清潔取暖工作的安排部署，以保障人民群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境質量為目標，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，以構建新型供暖能源體系為核心，全面推進冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，增進民生福祉，優(yōu)化全市冬季取暖用能結構，努力構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調的清潔供暖體系，打造“蓄綠電、暖高原、護生態(tài)、保長遠”的清潔取暖示范城市，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧。

二、工作目標

結合我市冬季采暖需求特點以及能源供應條件，構建以綠電消納為主軸，熱源、用戶兩側并行發(fā)力的有機更新治理模式，實施完成熱源側清潔化改造21.31萬戶、用戶側既有建筑節(jié)能改造13.25萬戶，建設超低能耗建筑5萬平方米、林區(qū)管護房獨立供暖示范248棟，打造民族特色清潔取暖示范村10個，實現(xiàn)“四百、一優(yōu)、兩持續(xù)”的總體目標任務。即：城區(qū)、縣城、農(nóng)村清潔取暖率均達到100%，全市域內(nèi)散煤基本清零；城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑100%完成節(jié)能改造，全面降低建筑能耗水平和取暖運行成本，穩(wěn)步開創(chuàng)高原超低能耗和產(chǎn)能建筑建設新局面；中央財政專項資金績效評價爭先創(chuàng)優(yōu)；建立長效持續(xù)的清潔取暖運行機制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三、重點任務

（一）實施熱源側清潔化改造

以解決散煤燃燒問題為導向，充分發(fā)揮電能清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，優(yōu)先采用“煤改電”，并結合實際推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、清潔燃煤集中供熱、太陽能供暖、“煤改氣”等多種方式，實施21.31萬戶熱源側清潔化改造項目。（具體任務分解詳見附件1）

1.優(yōu)先推進“煤改電”。以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側清潔取暖改造的主要途徑，選用“煤改電”設備的過程中，在尊重用戶意愿的基礎上，積極推廣能效比高、運行費用節(jié)省的清潔取暖設備，同步加大與清潔取暖相關的配電網(wǎng)改造力度，嚴格按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設備的冬季正常運行。到2025年累計完成15.15萬戶。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委，責任單位：各區(qū)縣政府、國網(wǎng)西寧供電公司）

2.穩(wěn)步發(fā)展集中供熱。結合西寧市“十四五”供熱規(guī)劃，充分發(fā)掘熱電聯(lián)產(chǎn)供熱潛力，在西寧熱電廠供熱能力范圍內(nèi)的城區(qū)建成區(qū)實施超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。在符合大通縣遠期規(guī)劃的基礎上，發(fā)展清潔燃煤集中供熱。到2025年累計完成2.65萬戶。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：湟中區(qū)政府、大通縣政府）

3.試點示范太陽能供暖。選取經(jīng)濟條件較好、改造積極性較高的農(nóng)村地區(qū)以“光熱”資源利用為主，采取無水光熱+電輔熱、太陽能光熱熱泵等方式實施太陽能供暖項目。到2025年累計實施1494戶。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：湟中區(qū)政府、大通縣政府、湟源縣政府）

4.適度推進“煤改氣”。堅持“以供定改、先立后破”，在燃氣管網(wǎng)基礎設施建成，燃氣氣源穩(wěn)定供應，燃氣供暖設施建設有保障的地區(qū)，適度推進“煤改氣”。到2025年累計完成3.36萬戶。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府）

（二）加快用戶側建筑節(jié)能改造

以提升既有建筑節(jié)能水平，降低冬季采暖能耗為重點，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、農(nóng)牧民居住條件改善等項目，加快推進全市既有建筑節(jié)能改造，實施13.25萬戶既有建筑節(jié)能改造。（具體任務分解詳見附件2）

5.持續(xù)推進城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。重點選取2005年之前竣工驗收、能繼續(xù)正常使用20年以上、不屬于城市拆遷范圍的建筑，以外墻、屋面、外窗等外圍護結構保溫改造為主要技術路徑實施改造。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產(chǎn)局，責任單位：各區(qū)縣政府）

6.大力實施農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造。結合西寧市既有農(nóng)宅圍護結構基礎，依據(jù)國家、省市現(xiàn)行標準規(guī)范及政策文件，采取外墻節(jié)能保溫改造、更換節(jié)能外窗、屋頂保溫防水、加設被動式太陽能暖廊等方式推進農(nóng)村房屋改造。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各區(qū)縣政府）

7.積極開展公共建筑節(jié)能改造。對西寧市的存量公共建筑情況進行排摸調研，摸清節(jié)能工作基礎和節(jié)能潛力，合理制訂改造方案，以外墻、屋面、外窗等外圍護結構保溫改造為主要技術路徑，實施公共建筑節(jié)能改造。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各區(qū)縣政府）

（三）打造特色亮點示范工程

依托清潔取暖項目建設，深入推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，改善生活品質，打造特色亮點示范工程。

8.超低能耗建筑示范。充分利用清潔能源，進一步推進科技成果轉化應用，建設超低能耗示范建筑，通過多種途徑推廣成熟的技術措施，發(fā)揮引領示范作用，在更高水平上推動低能耗、低碳排建筑發(fā)展。到2025年完成超低能耗建筑示范項目5萬平方米。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)縣政府）

9.林區(qū)管護房獨立供暖示范。利用太陽能發(fā)電和高效能采暖設備，輔以高效外圍護結構保溫體系，建立“可再生能源多能互補全獨立供暖”系統(tǒng)，改善林區(qū)管護房條件，為高原獨立屋舍供暖提供全新的建設思路。到2025年累計完成林區(qū)管護房獨立供暖示范248棟。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，責任單位：湟中區(qū)政府、大通縣政府、湟源縣政府）

10.民族特色清潔取暖村示范。結合農(nóng)村地區(qū)各村清潔取暖改造成效、運行情況和風土人情面貌，評選出積極選用高能效采暖設備或太陽能供暖、農(nóng)房建筑節(jié)能改造比例高、居民滿意度高，具有特色亮點的10個“民族特色清潔取暖示范村”。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：湟中區(qū)政府、大通縣政府、湟源縣政府）

（四）積極探索清潔取暖“西寧模式”

立足清潔取暖項目建設任務，結合西寧實際，加強智慧信息化管理，構建長效運維管理機制，促進清潔能源產(chǎn)地高地建設，積極探索可復制、可推廣的清潔取暖“西寧模式”。

11.搭建智慧化信息平臺。建設具有“用戶臺賬、工程信息、能耗監(jiān)管、服務追蹤、補貼核定、廠商管理”等核心功能的清潔取暖智慧化信息平臺，為項目日常管理、績效考核、運維服務發(fā)揮重要支撐作用，確保人民群眾溫暖過冬、清潔過冬。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)服務管理局、各區(qū)縣政府）

12.構建一體化運營模式。在清潔取暖工作推進過程中總結經(jīng)驗，積極探索由政府全面統(tǒng)籌，多部門協(xié)作，市場主體參與的改造、運維，采暖產(chǎn)、供、營一體化的“1+N”長效運營模式，力爭做到清潔取暖工作有機協(xié)調、平穩(wěn)有序、長效持續(xù)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各區(qū)縣政府、國網(wǎng)西寧供電公司）

13.帶動清潔取暖上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引并帶動社會資本積極投入到清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設當中，改善全市供暖用能結構，發(fā)揮清潔取暖上下游產(chǎn)業(yè)市場空間優(yōu)勢，進一步拓展太陽能供暖、電供暖設備等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭打造具有規(guī)模優(yōu)勢的清潔能源消納基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)縣政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市清潔取暖工作領導小組各成員單位要增強大局意識，形成由市清潔取暖辦公室統(tǒng)籌負責、各縣（區(qū)）政府具體落實、各相關部門協(xié)同配合、電力、燃氣企業(yè)共同參與的推進模式，各司其職，各盡其責，強化分工協(xié)作和溝通配合，細化工作內(nèi)容，明確工作責任，做到各項工作有計劃、有安排、有標準、有時限。各縣（區(qū)）政府要將清潔取暖工作列入重要議事日程，成立領導小組及工作專班，完善組織機構，制定工作方案，推動各項工作落實落細。

（二）強化監(jiān)督管理。市清潔取暖辦公室要建立健全項目管理、資金管理、績效管理、監(jiān)督考核機制和技術保障體系，落實各環(huán)節(jié)質量及資金監(jiān)督，適時組織領導小組成員單位對清潔取暖工作開展督導和會商。各縣（區(qū)）要結合實際，制定完善貫徹落實措施，健全工作機制，壓實工作責任，確保項目建設管理規(guī)范，資金使用合規(guī)高效。

（三）保障能源供應。各相關部門要建立健全電力、天然氣等能源供給保障機制，加快推進儲氣設施建設和管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高應急儲備能力。開辟并暢通電網(wǎng)建設工程審批綠色通道，加大電網(wǎng)改造力度，加快“煤改電”配套電網(wǎng)擴容速度，早規(guī)劃、早設計、早準備，保證各年度供暖季前，電網(wǎng)容量滿足“煤改電”需求。

（四）加強培訓宣傳。各縣（區(qū)）政府、各相關部門要加強和提升能力建設，培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部隊伍，強化人才保障基礎。要運用電視、報紙、網(wǎng)絡等多種形式和渠道大力宣傳燃煤治理、清潔取暖的重要意義、政策措施，充分發(fā)揮輿論導向作用。提高公眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。

附件：1.熱源側清潔化改造任務目標表

2.用戶側建筑節(jié)能改造任務目標表

附件1

熱源側清潔化改造任務目標表（單位：戶）

附件2

用戶側建筑節(jié)能改造任務目標表（單位：戶）