韌性城市理念下城市防洪排澇體系建立研究

黃強(qiáng)，胡俊杰，胡傳偉，張文東，楊功奇

（中國建筑第五工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

1 引言

在近幾年，中國多地都出現(xiàn)了暴雨、特大暴雨及冰雹等惡劣天氣，因短時(shí)間降水量過大造成了城市嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象，更嚴(yán)重者部分城市在暴雨過后直接變成了“水城”。天災(zāi)是無法改變的，但人禍其實(shí)就是中國城市快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配所帶來的后遺癥，在城市快速建設(shè)的同時(shí)只想著如何經(jīng)濟(jì)最大化，卻忽略了城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施相匹配這個大問題。本文主要研究在韌性城市的理念下建立一個完整的城市防洪排澇的體系，使得其在城市建設(shè)中能充分發(fā)揮作用，降低甚至是化解強(qiáng)降水給國家和人民帶來的損失。

2 研究內(nèi)容

2.1 韌性城市的概念

韌性城市是指當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，通過城市完善整體格局和持續(xù)的功能運(yùn)行，可適應(yīng)和化解這種災(zāi)害，基本維持相似的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)，并能迅速實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)。城市通過適應(yīng)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)積累，增強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對災(zāi)害能力進(jìn)而保持系統(tǒng)的活力，因而韌性城市也將災(zāi)害視為提升自身系統(tǒng)韌性的機(jī)遇，而非單純的防御。

2.2 城市防洪排澇體系研究的重要性

自然災(zāi)害和人為因素等不確定性因素不斷增加，對城市安全構(gòu)成巨大威脅。在新形勢和新挑戰(zhàn)下，除了城市的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)該跟上城市快速發(fā)展的腳步，要不然如同“木桶效應(yīng)”一般，終將會為短板付出慘重的代價(jià)，所以需要建立完善的城市排水系統(tǒng)來確保我們在遇到強(qiáng)降水的情況下的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還能促進(jìn)城市全面的健康發(fā)展。故而，對于城市防洪，排澇體系的建立是至關(guān)重要的。

2.3 城市防洪排澇體系的建設(shè)

城市防洪排澇體系的建設(shè)，要具體問題具體分析，建立一套嚴(yán)格的應(yīng)對強(qiáng)降水的措施，確保當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降水的時(shí)候有人負(fù)責(zé)、命令統(tǒng)一且及時(shí)，各部門能協(xié)調(diào)有序的配合，積極應(yīng)對出現(xiàn)的災(zāi)情。除此以外，還要根據(jù)每個城市的地理位置、雨洪管理系統(tǒng)、城市河網(wǎng)等不同情況來擬定不同的應(yīng)對方案，建立一套城市防洪排澇體系。城市防洪排澇體系是在已建立的城市防洪排澇網(wǎng)基礎(chǔ)上從洪澇災(zāi)害發(fā)生前、中、后三個時(shí)間段來應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生，該框架如圖1所示。

圖1 城市防護(hù)排澇體系框架

3 當(dāng)前城市防洪排澇體系存在問題

3.1 城市排水系統(tǒng)不完善

城市的排水系統(tǒng)不完善是城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要原因。在修建城市道路的過程中會發(fā)現(xiàn)有很多的地下管道，其中就有排水管道，有的被挖斷沒來及恢復(fù)，有的管徑太小不能滿足大降水的要求，有的和城市污水管道混合等，這些不完善之處使得在城市出現(xiàn)大降水量的時(shí)候雨水管網(wǎng)不同或者負(fù)荷過大，難以短時(shí)將雨水排出，久而久之雨水便會越來越多，進(jìn)而增加城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 城市防洪排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

城市中的建筑物在快速建設(shè)的過程中無疑增加了既有城市防洪排澇工程的負(fù)荷，導(dǎo)致原來的排水系統(tǒng)不能滿足當(dāng)下的發(fā)展，而原本的城市防洪排澇系統(tǒng)本就標(biāo)準(zhǔn)低，這更是雪上加霜。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在我國已有的建制市的前提下符合國家防洪要求的不足40%，更嚴(yán)重的是在沿中小河流建設(shè)的城市中能達(dá)到國家的強(qiáng)制性防洪排澇要求的寥寥無幾[5]。

3.3 城市防洪排澇管理職責(zé)模糊

城市防洪排澇體系的建設(shè)應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)人管控，權(quán)力應(yīng)該集中，管理要到位，做好市政部門、水利部門等各個部門之間的資源共享，聯(lián)合多個部門做好應(yīng)對洪澇災(zāi)害可能發(fā)生的預(yù)案，而不是各推其責(zé)。在出現(xiàn)災(zāi)前預(yù)警時(shí)，相關(guān)的責(zé)任人要迅速在自己的崗位上處理相關(guān)的責(zé)任，做好災(zāi)前預(yù)測降水量、災(zāi)前防范預(yù)案、評估排水系統(tǒng)能力等等工作。城市的健康發(fā)展離不開城市的防洪排澇體系的建設(shè)，而管理的職責(zé)明確是解決城市防洪排澇發(fā)生的保障[1]。

3.4 城市防洪排澇技術(shù)滯后

在信息化快速發(fā)展的今天，先進(jìn)的技術(shù)手段也是應(yīng)對困難的有力助手。內(nèi)澇積水（下穿隧道、涵洞）檢測系統(tǒng)、遙感遙測技術(shù)、新型3S技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段應(yīng)該更多地為城市的防洪排澇體系的建設(shè)帶來“動力”，只有在洪澇災(zāi)害發(fā)生前做好充分的準(zhǔn)備才能使受到的損失降到最低，而不是“兵來將擋水來土掩”。在國外，相關(guān)的災(zāi)前預(yù)警技術(shù)被充分應(yīng)用到工程實(shí)際中，反觀我國在這些技術(shù)的應(yīng)用還不成熟，給未來的城市防洪排澇體系建設(shè)帶來難度。

3.5 群眾對于防洪排澇意識淡薄

目前，人民群眾對于防洪排澇低概率災(zāi)難的避險(xiǎn)意識淡薄，只是心存僥幸地去面對這些低概率但一旦發(fā)生就會帶來嚴(yán)重后果的事件。然而，更多的城市居民意識里仍然是部隊(duì)官兵在汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利部門修筑堤壩、市政部門管理排水系統(tǒng)等國家部門的事情，忽略了自身對于防范城市防洪排澇的重要性[3]。

4 城市防洪排澇體系研究方案

4.1 完善城市防洪排澇體系布局

防洪排澇體系在建設(shè)的過程中需要保證布局的合理性。并不是有防洪排澇工程在強(qiáng)降水的過程中就能發(fā)揮它的作用，如若布置不合理將無疑是擺設(shè)，無實(shí)際意義。防洪排澇體系的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，并結(jié)合城市中的湖泊、河流、水庫等有利的資源進(jìn)行降水的調(diào)蓄分流功能，并在城市建設(shè)的過程中要合理布局城市防洪排澇體系管網(wǎng)，確保在強(qiáng)降水時(shí)能更有利于排水[4]。

4.2 提高城市防洪排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)指采取工程措施和非工程措施后城市所具有的防洪排澇的能力。而反觀已有的城市防洪排澇體系標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國家硬性要求，一來是由于目前的防洪排澇體系部分還在沿用之前舊的防洪排澇體系，二來是由于在原設(shè)計(jì)的防洪排澇體系網(wǎng)周邊新建了其他建筑物，使得原有建筑物超負(fù)荷工作。顯然，城市防洪排澇工程的標(biāo)準(zhǔn)低將直接導(dǎo)致在降水的過程中已有的防洪排澇工程難以達(dá)到快速降水要求，若在持續(xù)的強(qiáng)降水的情況下，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。城市防洪排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)乎降水過程中的排水能力，只有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇體系，才能夠確保達(dá)到高效的防洪排澇效果。

4.3 城市防洪排澇管理職責(zé)要明確

明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)應(yīng)急管理體系的有關(guān)規(guī)定劃分單位職責(zé)和個人責(zé)任，明確負(fù)責(zé)范圍，明確道路排水與搶護(hù)、水利工程、供電人防等責(zé)任主體，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有條不紊、分工明確、責(zé)任有主體。建立健全城市防洪排澇體系應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮洪澇災(zāi)情的發(fā)生，確保第一時(shí)間解決問題[2]。

4.4 建立先進(jìn)防洪排澇技術(shù)體系

城市防洪排澇體系在建設(shè)的過程中需有技術(shù)的加持。此類技術(shù)主要包括城市內(nèi)澇積水（下穿隧道、涵洞）檢測系統(tǒng)、遙感遙測技術(shù)、新型3S技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段。城市內(nèi)澇積水（下穿隧道、涵洞）檢測系統(tǒng)為城市排水基礎(chǔ)建設(shè)、保障城市建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。遙感遙測技術(shù)能對和河道的水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并能提供現(xiàn)場圖片以及計(jì)算洪水淹沒面積，有利于有關(guān)部門實(shí)時(shí)掌控災(zāi)情情況，進(jìn)而部署防洪排澇工作，節(jié)約時(shí)間，提高工作效率[5]。

4.5 提高群眾防洪排澇意識

群眾防災(zāi)減災(zāi)意識的提升小到關(guān)乎自身的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全大到關(guān)乎國家安全，所以提高群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識是最基本、最重要的手段。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府有關(guān)部門應(yīng)該利用微博、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識，民政、交通、水利、氣象等有關(guān)部門應(yīng)向群眾提供技能培訓(xùn)和知識講座，定期地向市民發(fā)放詳盡的防洪排澇宣傳手冊，教育部門同樣也要開展防洪排澇等相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的教育課程，從小培養(yǎng)樹立防災(zāi)減災(zāi)觀念。

5 結(jié)語

城市防洪排澇體系的建立涉及各方面，需有關(guān)部門和有關(guān)人員的協(xié)調(diào)聯(lián)動。本文主要在韌性城市理念參考下對目前城市的防洪排澇體系指出不足和給出相應(yīng)的對策。希望有關(guān)政府部門能夠重視城市防洪排澇體系建設(shè)的重要性，通過完善城市防洪排澇體系布局，運(yùn)用相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)以及提高群眾防洪排澇的意識等措施，加強(qiáng)城市防洪排澇體系的建設(shè)，弱化洪澇災(zāi)害給國家、城市、人民帶來的災(zāi)害。