“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下京津冀人才共享機制構(gòu)建

文/胡凱宇

（河北大學管理學院，河北保定 071000）

京津冀人才共享一直是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。自2017年雄安新區(qū)成立以來，河北省出臺了多項人才引進與共享政策，為京津冀 人才共享工作的推進提供了強大動力。然而，當下的京津冀人才共享發(fā)展模式仍然不夠完善。人才共享方式落實不到位、共享工作未取得實質(zhì)性進展、經(jīng)濟水平差距較大等問題都嚴重阻礙著人才共享工作的有效實施。持續(xù)推進京津冀人才共享，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，仍然是我國當下的一項重點工作。因此，相關(guān)部門需要構(gòu)建完善的京津冀人才共享機制，充分挖掘和利用各地人才，推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

1.京津冀人才共享存在的問題

1.1人才共享方式落實不足

目前，京津冀人才共享方式主要包括兼職式人才共享、項目式人才共享、在職創(chuàng)業(yè)式人才共享等“長租短借”方式。各個地區(qū)相互學習、共同促進，形成了人才柔性共享方式。隨著科技的發(fā)展，人才共享方式應更多地與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相融合。因此，相關(guān)部門應借助信息平臺構(gòu)建更完善的人才共享機制，提高人才共享效率?？偟膩碚f，盡管人才共享方式在理念和計劃方面日益完善，但在具體實施方面還稍有欠缺。

1.2人才共享工作未得到有效落實

目前，京津冀地區(qū)的人才共享工作推行較早，政策也較為全面，但筆者研究文獻和分析實際情況發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)表面上在執(zhí)行國家政策，但實際上人才共享政策并沒有完全得到落實。盡管隨著雄安新區(qū)的成立，河北省逐步建立和完善了人才引進政策，但由于地域、市場等因素的限制，京津冀三地的人才很難真正流動起來。因此，想要有效實施人才共享戰(zhàn)略，除了政策上給予支持以外，還需要聚合社會各個方面的力量。

1.3經(jīng)濟水平差距大是人才共享政策實施的最大阻礙

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，特別是在經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生活基礎設施不完善的河北省，其教育資源條件、生活休閑水平比京津地區(qū)落后許多。這種社會環(huán)境導致京津人才即使沒有后顧之憂，也不愿意放棄京津地區(qū)的良好生活環(huán)境。[1]另外，京津冀三地地理位置毗鄰，對于人才的需求有部分重合，存在的競爭關(guān)系加劇了這種不平衡問題。筆者對比京津冀三地的人才激勵機制發(fā)現(xiàn)，北京和天津地區(qū)的人才政策都具有鮮明的特點，對于不同類型的人才都有配套的政策，[2]而河北地區(qū)的政策吸引力明顯不如京津兩地。這和當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟條件有著一定的關(guān)系，這也是許多地區(qū)難以真正實現(xiàn)人才共享的原因之一。

2.京津冀人才共享的影響因素

2.1保障制度

人才共享的基礎制度之一是保障制度，同時人才共享機制需要多方面的保障才能正常運行。經(jīng)濟補償、教育培訓、戶籍產(chǎn)權(quán)等相關(guān)人才制度的缺乏都會嚴重影響人才共享工作的順利開展。國家政府為京津冀三地的人才共享提供了優(yōu)良的環(huán)境條件與平臺，但京津冀人才共享中出現(xiàn)的人才權(quán)益保障問題并沒有得到有效解決，從而導致各方主體對人才共享缺乏積極性和主動性。因此，相關(guān)部門需要及時完善人才保障制度。

2.2平臺與渠道

從目前京津冀的實際情況來看，我國政府對人才共享平臺與渠道的關(guān)注度明顯不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①人才共享平臺沒有得到政府支持與引導，這在一定程度上影響了京津冀人才共享工作的有序開展；②京津冀三地既沒有建立統(tǒng)一的人才共享管理機構(gòu)，也沒有固定的交流與互動平臺，從而使得人才共享合作具有臨時性與特殊性，最終導致京津冀的人才共享渠道不通暢。[3]

2.3行政壁壘

京津冀三地屬于不同的行政區(qū)域，它們的地方政策、行政區(qū)劃、組織結(jié)構(gòu)等方面都有所差異，而這些差異深深地影響著京津冀三地的人才共享機制的形成。各地為了促進本地的經(jīng)濟發(fā)展，都傾向于制定有利于本地經(jīng)濟發(fā)展的人才政策。這在一定程度上制約了人才的交流與合作，無法實現(xiàn)人才效益的最大化，最終導致京津冀人才共享的靈活性與協(xié)調(diào)性大幅減弱。[4]

2.4發(fā)展環(huán)境

京津冀區(qū)域內(nèi)人才發(fā)展環(huán)境的差異是制約人才共享的重要因素，京津冀三地人才共享進展較為緩慢與京津冀三地的人才發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。[4]想要實現(xiàn)人才共享，相關(guān)部門就必須優(yōu)化京津冀的人才綜合發(fā)展環(huán)境。然而，從目前的實際情況來看，河北省基礎建設尚未完善，仍然存在著人才待遇不高、發(fā)展機會較少、政策環(huán)境不寬松、人才保障機制不健全等問題，而北京、天津兩地基本已經(jīng)完成了基礎建設。因此，如果不盡快解決京津冀三地人才發(fā)展環(huán)境的差異，就會導致人才發(fā)展不平衡問題越發(fā)凸顯。[4]

3.京津冀人才共享機制的構(gòu)建

3.1搭建人才資源共享平臺

京津冀三地的人才資源分布廣泛且分散，主要原因是：北京、天津地區(qū)的高端人才較多，河北地區(qū)的高端人才較少，從而形成了人才資源分布不均、人才浪費的局面。同時，跨區(qū)域、跨層級的各單位之間信息無法流通，導致各單位無法實現(xiàn)人才共享，更無法在共享中獲取效益。針對以上問題，政府應利用計算機與網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)建一個公開的人才資源共享平臺，統(tǒng)一搜集、整理與發(fā)布京津冀地區(qū)的人才資源信息。此外，政府也可以引進其他地區(qū)的人才，使人才得到有效利用。各區(qū)域人才需要經(jīng)過統(tǒng)一的人才評價機制來進行等級評定。運營人員需要將人才等級評定統(tǒng)一上傳至人才資源數(shù)據(jù)庫，從而保證人才資源信息的準確性。當各地區(qū)的企業(yè)、單位在引進高端人才時，只需要在平臺上提出需求，即可得到相應的人才信息。政府構(gòu)建人才資源共享平臺，可以使京津冀地區(qū)人才資源得到有效共享，從而真正發(fā)揮人才共享的價值與作用。[5]

3.2建立區(qū)域人才共享管理機構(gòu)

為了保證京津冀三地之間人才共享政策的有效實施與協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)域應抽調(diào)專業(yè)人員到每個區(qū)域的相關(guān)機構(gòu)中任職，以平衡管理機構(gòu)中的責任劃分。該管理機構(gòu)主要負責監(jiān)督各區(qū)域人才共享政策與社會保障體制的實施與完善，平衡與解決各省市之間在人才共享與合作等方面的糾紛問題，協(xié)調(diào)人才流動，并且按照相應的考核機制來考核專業(yè)人員的工作績效，從而深化人才合作，保證各區(qū)域人才共享政策的連續(xù)性與協(xié)調(diào)性。

3.3完善人才引進機制

京津冀三地應根據(jù)各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才的實際情況，及時引進緊缺型人才。京津冀三地應完善人才引進機制，不要局限于引進全職人才，還要引進兼職人才。另外，專業(yè)技術(shù)人員也可以在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，采用線上辦公的方式來遠程辦公。引進兼職人才，可以有效解決人才引進程序煩瑣、人才引進周期較長的問題，從而將人才共享成本降到最低，有效實現(xiàn)人才共享目標。

3.4建立科學的人才評價機制

人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是實現(xiàn)人才資源科學開發(fā)、管理、使用以及有效監(jiān)督的基礎。同時，科學的人才評價機制還能夠進一步提高人才共享的成效。因此，在人才評價方面，京津冀三地應建立科學的、統(tǒng)一的評價標準。針對不同群體，京津冀三地應根據(jù)實際情況，制定相應的評價標準，提高人才評價的規(guī)范性與科學性，保證人才資源信息的準確性與真實性，從而為人才的合理選用提供科學依據(jù)。

3.5建立合理的績效考核機制

政府部門應制定人才共享工作績效的評估標準，進而形成專門的評估體系。區(qū)域人才共享管理機構(gòu)應定期考核人才共享政策的實施情況及效果，并且及時向上級部門反饋考核結(jié)果。上級部門可以根據(jù)考核結(jié)果來及時調(diào)整人才共享計劃。同時，相關(guān)部門應結(jié)合京津冀各地區(qū)的特點，針對各類群體，建立相應的考核機制，從而保證人才共享政策的順利實施。