“飛地”項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式研究

文/侯彬彬、楊慧、邵建

（1.蘇州百年職業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇蘇州 215000；2.世源科技工程有限公司上海分公司，上海 200000；3.寶龍集團(tuán)，上海 200000）

1.研究背景

“飛地”項(xiàng)目是“飛出地”與“飛入地”彼此之間的一種戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。其中的參與方可能是兩地政府，也可能是資金雄厚的企業(yè)。多方一起通過某種合作模式來共同開發(fā)某塊土地，這塊土地就是“飛地”。秦賢宏認(rèn)為，“飛地”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以理解為，兩個(gè)存在資源互補(bǔ)關(guān)系的獨(dú)立行政主體打破空間限制，一方把資金和項(xiàng)目投放到另一方的土地上，雙方按照協(xié)議進(jìn)行共同開發(fā)管理，并且分享稅收、GDP等收益，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近年來，“飛地”經(jīng)濟(jì)模式被國內(nèi)各地政府廣泛接受，全國各地許多省市都通過各種合作模式開展了“飛地”項(xiàng)目探索建設(shè)。然而，就具體運(yùn)營情況而言，效果并不理想，后期改進(jìn)發(fā)展的空間還非常大。

在“飛地”項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃方面，比如，在發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，相關(guān)部門最先考慮到的往往是這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)、招商引資政策等方面。然而，相關(guān)部門往往沒有考慮該園區(qū)如何運(yùn)行，如何讓企業(yè)迸發(fā)活力，如何在后續(xù)的發(fā)展中持續(xù)保持旺盛的生命力，如何提高持續(xù)的創(chuàng)新能力，如何持續(xù)吸引人才，如何為周圍的區(qū)域帶來溢出效應(yīng)，如何帶動周邊發(fā)展等方面。在政策、企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的研究中，由于時(shí)間緊、經(jīng)驗(yàn)少、成功案例稀缺，園區(qū)發(fā)展又容易陷入照搬照抄其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的局面，而拿來主義必定會導(dǎo)致水土不服，導(dǎo)致許多園區(qū)在發(fā)展初期的愿景都非常美好，而實(shí)際實(shí)施和運(yùn)營的效果卻大打折扣。許多企業(yè)在政策紅利結(jié)束之后就會搬出園區(qū)，有的企業(yè)甚至無法在園區(qū)長期發(fā)展。

因此，筆者創(chuàng)造性地從知識轉(zhuǎn)移和管理的角度來思考園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，將經(jīng)濟(jì)管理的思考與規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌論述“飛地”項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。筆者圍繞“飛地”項(xiàng)目中的可持續(xù)規(guī)劃發(fā)展與知識轉(zhuǎn)移管理展開研究。從知識管理角度來研究可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常新穎的視角，也是很容易被研究者忽視的一部分。

2.研究目標(biāo)和研究問題

本文的研究主體是“飛地”項(xiàng)目。任何一個(gè)“飛地”項(xiàng)目都是關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系某個(gè)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的重大項(xiàng)目。在項(xiàng)目初期，飛出地政府、飛入地政府，以及有可能的投資企業(yè)，還有其他利益相關(guān)方，都需要詳細(xì)研究項(xiàng)目的定位、模式、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)政策。

本文的研究目標(biāo)是：建立一個(gè)“‘飛地’項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式”，以供“飛地”項(xiàng)目在規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展中，從知識轉(zhuǎn)移和管理的角度來調(diào)整及優(yōu)化自身的發(fā)展模式，以期達(dá)到更好的發(fā)展成效。其中，該模式擬從三個(gè)維度來進(jìn)行論述：①宏觀政策制定角度，包括政府與政府、政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)的合作發(fā)展政策；②中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，包括企業(yè)與企業(yè)、母企業(yè)與子企業(yè)以及企業(yè)與團(tuán)隊(duì)的發(fā)展延續(xù)研究；③微觀人才發(fā)展角度，包括政府與個(gè)體、企業(yè)與個(gè)體以及個(gè)體與個(gè)體的知識和技能發(fā)展研究。

3.研究框架

本研究設(shè)計(jì)的研究思路如下：

（1）一般而言，一些國家或地區(qū)中的生產(chǎn)活動脫離了自身的行政范圍，到另外一個(gè)行政范圍的土地上發(fā)展，就構(gòu)成了“飛地”經(jīng)濟(jì)行為?！帮w地”經(jīng)濟(jì)對于產(chǎn)業(yè)“飛出方”和“飛入方”都具有十分重要的意義：首先，在轉(zhuǎn)移規(guī)模上，由原來的點(diǎn)對點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕胺秶蟮膮^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)；其次，在承接內(nèi)容上，由原來的進(jìn)行簡單的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理復(fù)合承接；最后，在合作關(guān)系上，由原來的發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)為兩者共同發(fā)展、互幫互助、互惠互利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展不均衡的問題已越來越得到重視，“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大國家發(fā)展倡議指明了未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。不同區(qū)域之間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷升級，不同層級、不同類型區(qū)域之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。因此，以“飛地”經(jīng)濟(jì)模式形成的共建園區(qū)等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)了區(qū)域整體競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展模式越來越具有生命力，它必將成為我國重要的戰(zhàn)略舉措。

（2）研究者從宏觀（政策層面）、中觀（產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面）、微觀（人才發(fā)展層面）來逐個(gè)研究園區(qū)規(guī)劃發(fā)展中各層面的知識轉(zhuǎn)移和管理情況，從而得到“‘飛地’項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式”。

宏觀——政策層面。政府需意識到中小企業(yè)的重要性。在制定政策過程中，政府需要充分認(rèn)識到中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題等方面發(fā)揮的作用。目前，許多園區(qū)的政策表述往往十分籠統(tǒng)，似乎指出了一個(gè)發(fā)展的方向，但實(shí)際上卻缺乏可落地實(shí)施的具體操作流程，導(dǎo)致許多政策成了空中樓閣。政策的制定應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的利益，因此政府需要成立專門的中小企業(yè)管理部門，充分代表其利益，并且通過可操作的政策來解決中小企業(yè)融資難、貸款難、生存難等問題，并且引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展。從宏觀層面來看：政府與政府之間，應(yīng)加強(qiáng)合作共建模式、GDP及稅收政策、環(huán)保政策、管理模式等方面的研究；政府與企業(yè)之間，應(yīng)加強(qiáng)配套優(yōu)惠政策、金融政策、科技政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面的研究；企業(yè)與企業(yè)之間，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園定位、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究。

中觀——產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，即產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展層面。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)整合多種產(chǎn)業(yè)模式。不同的創(chuàng)新鏈打通模式通常需要不同的條件和能力，并且其發(fā)展在很大程度上受到市場和技術(shù)等因素的影響。因此，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況來建立產(chǎn)業(yè)模式，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。從中觀層面來看：企業(yè)與企業(yè)之間，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)等方面的研究；母企業(yè)與子企業(yè)之間，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、核心團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移和發(fā)展等方面的研究；企業(yè)與團(tuán)隊(duì)之間，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移和發(fā)展、研發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新等方面的研究。

微觀——人才發(fā)展層面。由于產(chǎn)品是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，市場中企業(yè)之間的競爭表現(xiàn)為產(chǎn)品之間的競爭，而產(chǎn)品的開發(fā)則由企業(yè)中的團(tuán)隊(duì)和人來完成。林敏認(rèn)為：“企業(yè)的核心能力是影響新產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵因素，而組織核心能力的建立與提高是通過知識交流和知識創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)的?！币虼?，企業(yè)需要持續(xù)提升新產(chǎn)品開發(fā)能力，研究企業(yè)組織中新知識是如何創(chuàng)造并在團(tuán)隊(duì)內(nèi)交流發(fā)展。另外，團(tuán)隊(duì)成員吸納和掌握新知識也至關(guān)重要。從微觀層面來看：政府與個(gè)體之間，應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)政策、人才安居政策、人才發(fā)展政策等方面的研究；企業(yè)與個(gè)體之間，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體職業(yè)發(fā)展、個(gè)體專業(yè)技術(shù)發(fā)展、個(gè)體發(fā)展與團(tuán)隊(duì)發(fā)展等方面的研究；個(gè)體與個(gè)體之間，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體社交網(wǎng)絡(luò)、個(gè)體知識網(wǎng)絡(luò)等方面的研究。

（4）筆者論述了“飛地”項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式的適用性及可行性等方面對未來“飛地”項(xiàng)目可持續(xù)規(guī)劃、開發(fā)和發(fā)展的重要意義?！帮w地”項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式可以幫助擬建園區(qū)明確自身定位、完善相應(yīng)發(fā)展政策、制訂產(chǎn)業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，以及構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制。另外，“飛地”項(xiàng)目中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式還可以通過宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的科學(xué)化、綠色化、可持續(xù)化。

4.研究意義和貢獻(xiàn)

本研究對園區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)當(dāng)盡量從全生命周期的角度來思考園區(qū)的發(fā)展。知識轉(zhuǎn)移和管理具有知識傳承、知識發(fā)展、知識創(chuàng)新等優(yōu)勢，它能為園區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動力，不斷賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)新的生命力。本研究能為產(chǎn)業(yè)園研究提供新的思路和視角，研究成果填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展中知識傳承和管理部分的研究空白，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供一定的參考和建議。

關(guān)于“飛地”園區(qū)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展研究，有的學(xué)者關(guān)注園區(qū)的生態(tài)與環(huán)境，有的學(xué)者關(guān)注園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及運(yùn)營，有的學(xué)者關(guān)注園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展。關(guān)于知識轉(zhuǎn)移和發(fā)展，有的學(xué)者研究產(chǎn)業(yè)集群中的知識管理與創(chuàng)新，有的學(xué)者研究母子公司知識轉(zhuǎn)移模式與機(jī)制，有的學(xué)者研究知識轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新政策。然而，目前將“飛地”項(xiàng)目、園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、知識轉(zhuǎn)移和管理三者相結(jié)合，從多領(lǐng)域多角度來開展整合研究的文獻(xiàn)還比較少。因此，本研究成果能補(bǔ)充這部分的理論研究，以期為以后的研究提供新的思路。

5.研究展望

2010年，中華人民共和國國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號），一些地方政府也將發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)納入了政府工作文件來積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的“飛出”或“飛入”?！帮w地”經(jīng)濟(jì)模式使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸從直接拿到資金和資源轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得技術(shù)和管理能力來自行爭取資金及資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)和管理上具有優(yōu)勢，但土地空間的不足限制了其產(chǎn)業(yè)升級。將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既能幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、就業(yè)率，改善當(dāng)?shù)孛裆?，又能使“飛出方”繼續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了雙方積極性，最終取得雙贏的效果。此外，自中國開展“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”沿線中國境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式一直是討論的焦點(diǎn)。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹R轉(zhuǎn)移和管理模式，有利于促進(jìn)中國境外園區(qū)的發(fā)展，有利于落實(shí)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，有利于建立園區(qū)合作機(jī)制，有利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及人才培養(yǎng)。

6.結(jié)語

綜上所述，“飛地”經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶來了物質(zhì)層面的繁榮。如何實(shí)現(xiàn)長期繁榮，是“飛地”項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。在知識轉(zhuǎn)移和管理模式中，相關(guān)部門不僅需要考慮前期園區(qū)建設(shè)情況，還必須設(shè)計(jì)行之有效的知識轉(zhuǎn)移和管理途徑，并且增強(qiáng)合作的可持續(xù)性。“飛地”項(xiàng)目研究是一個(gè)新領(lǐng)域，其中的知識轉(zhuǎn)移和管理模式將在全球發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。