新形勢下加快推進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

文/ 王海春

大學(xué)科技園連接著大學(xué)和企業(yè)，承載著創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要策源地、承載地和重要發(fā)力點。近年來，上海緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力的重要指示要求，依托域內(nèi)高校的集聚優(yōu)勢，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化政府服務(wù)，打造創(chuàng)新生態(tài)，全面提升大學(xué)科技園的能級和核心競爭力，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)融通創(chuàng)新，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市能級提升發(fā)揮了越來越重要的作用。

2020年8月25日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳在全國率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本形成多層次、開放性的大學(xué)科技園體系，全力打造3至5家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，輻射帶動高校周邊高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形成若干產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億元級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，孵化培育1萬家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。《指導(dǎo)意見》的出臺和一系列配套改革舉措的陸續(xù)落地，極大地激發(fā)了各方的參與積極性，促進(jìn)了上海域內(nèi)大學(xué)科技園的發(fā)展。如何進(jìn)一步發(fā)揮上海的先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)政策供給，深化機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，本課題小組以做強(qiáng)大學(xué)科技園“四大功能”為切入點開展調(diào)查研究，實地走訪了本市多家大學(xué)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新企業(yè)，訪談了相關(guān)政府主管部門、大學(xué)科研管理部門負(fù)責(zé)人，形成以下調(diào)研報告。

《指導(dǎo)意見》實施以來上海域內(nèi)大學(xué)科技園發(fā)展的新態(tài)勢

（一）本市國家大學(xué)科技園總體情況

截至2020年底，本市共有14家經(jīng)認(rèn)定的國家大學(xué)科技園，約占全國總量的10%。國家級大學(xué)科技園場地總面積為42.40萬平方米，其中孵化使用面積為24.26萬平方米，研發(fā)面積為3.37萬平方米；各園區(qū)企業(yè)總計1216家，其中41家上市企業(yè)（含股改）；2020年在孵企業(yè)977家，新孵企業(yè)380家，其中認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)98個；在孵企業(yè)總收入40.26億元，上繳稅費(fèi)1.03億元；在園企業(yè)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量271個，其中成果來源于高校的有125個，占比46.13%，共獲得專利授權(quán)491件。在2021年11月公布的全國國家大學(xué)科技園績效評價中，上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)等3家國家大學(xué)科技園被評為優(yōu)秀科技園，占到全國優(yōu)秀總數(shù)的14%。

（二）本市大學(xué)科技園主要特點

1.大學(xué)科技園與高校結(jié)合緊密。大學(xué)科技園已成為高校師生、校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。高校關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)占比超過70%，大學(xué)科技園依托大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科、科研資源，形成了產(chǎn)業(yè)特質(zhì)鮮明的園區(qū)，如復(fù)旦科技園的軟件電子領(lǐng)域，同濟(jì)科技園的設(shè)計領(lǐng)域，上理工科技園的先進(jìn)制造領(lǐng)域等。

2.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如楊浦區(qū)內(nèi)集聚的7家大學(xué)科技園區(qū)，初步形成了同濟(jì)科技園“設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群”、上理工科技園“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”、復(fù)旦科技園“復(fù)旦創(chuàng)新走廊”三大產(chǎn)業(yè)集群，其中“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”2020年產(chǎn)值已超過500億元。這些科技園區(qū)已成為楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和稅收貢獻(xiàn)較為重要的組成部分，成為楊浦區(qū)創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成功案例。

3.靈活多樣的市場法人運(yùn)營模式。全市大學(xué)科技園100%為市場主體，各高校根據(jù)自身情況采取不同的運(yùn)營模式。主要類型包括：(1)大學(xué)單獨運(yùn)營模式，如同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)等直接由下屬的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司來運(yùn)營科技園；(2)“大學(xué)+企業(yè)”模式，如上海交大與萬科、東華大學(xué)與建之橋合作運(yùn)營等；(3)“大學(xué)+國資”模式，如上海理工、上海體育學(xué)院與楊浦科技創(chuàng)新集團(tuán)合作運(yùn)營等；(4)“大學(xué)+企業(yè)+國資”模式，如復(fù)旦大學(xué)、華東師大分別與楊浦、普陀科投及相關(guān)公司合作運(yùn)營等。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。本市部分大學(xué)科技園區(qū)已初步形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化品牌效應(yīng)，已有多家高成長性和“獨角獸”等優(yōu)秀企業(yè)嶄露頭角。如上海交大科技園“慧谷”品牌得到廣泛認(rèn)可，孵化了東方財富網(wǎng)、愛奇藝、餓了么，復(fù)旦科技園孵化了復(fù)旦微電子、復(fù)旦光華等企業(yè)，同濟(jì)科技園孵化了同臣環(huán)保、微蒲化工、創(chuàng)奇科技，華東師大科技園孵化了曉信科技（曉黑板）等一批優(yōu)秀企業(yè)。

（三）《指導(dǎo) 意見》實施以來取得的新進(jìn)展

1.科技金融服務(wù)支撐體系進(jìn)一步完善。積極探索投孵聯(lián)動機(jī)制，以投資驅(qū)動孵化、以孵化支持投資。比如，楊浦區(qū)成立由大學(xué)科技園和楊浦科創(chuàng)中心、區(qū)科創(chuàng)集團(tuán)等共同出資成立的上海楊浦科技園聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵運(yùn)營方及核心團(tuán)隊投資園內(nèi)成果轉(zhuǎn)化項目。發(fā)揮市區(qū)兩級政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，服務(wù)園區(qū)企業(yè)全生命周期發(fā)展。比如，閔行區(qū)設(shè)立“大零號灣基金聯(lián)盟”，吸納天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金等120余家會員加入，形成“投+擔(dān)+貸”一體化的金融支持平臺。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn)。各區(qū)積極整合資源，引導(dǎo)創(chuàng)新實力強(qiáng)、與高校學(xué)科關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和專業(yè)化、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以大零號灣為例，已建成超50萬平方米載體空間，入駐企業(yè)1800余家（近20家企業(yè)進(jìn)入擬上市企業(yè)梯隊），引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺10多家，創(chuàng)投服務(wù)機(jī)構(gòu)超過300家。

3.國有企業(yè)參與大學(xué)科技園建設(shè)的機(jī)制不斷創(chuàng)新。競爭類國企的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化能力、功能保障類國企的園區(qū)服務(wù)保障能力、金融服務(wù)類國企的綜合金融服務(wù)能力都得到發(fā)揮。一些企業(yè)積極投入土地、資金、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，參與大學(xué)科技園建設(shè)。比如，上海電氣集團(tuán)與西門子能源公司、閔行區(qū)簽約，在大零號灣共建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)的上海電氣西門子能源智慧能源賦能中心。

4.科研成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提升。各高校根據(jù)自身實際，探索建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，落實專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍和專項經(jīng)費(fèi)；校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)主動與市場化機(jī)構(gòu)合作，推動更多高?？萍汲晒诖髮W(xué)科技園內(nèi)落地孵化。比如，上理工科技園建立成果轉(zhuǎn)化“特派員”制度，提前發(fā)現(xiàn)介入科技成果轉(zhuǎn)化工作，提供資產(chǎn)評估、法律稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

5.依托大學(xué)科技園的“高端產(chǎn)業(yè)匯聚地”逐步形成規(guī)模。深化高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體效應(yīng)顯現(xiàn)。比如，同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院、上海市政工程研究院等五大設(shè)計集團(tuán)牽頭，打造以現(xiàn)代設(shè)計為特色的環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈升級版。上海財經(jīng)大學(xué)聚焦科技金融、支付清算、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)以金融科技和科技金融產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“財大金融谷”。

影響上海大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

（一）科技成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個涉及信息披露、成果推廣、市場開發(fā)、成果定價等多流程的綜合性服務(wù)體系。大學(xué)科技園發(fā)揮的高?？萍汲晒c行業(yè)企業(yè)需求之間的橋梁紐帶作用還不充分，大學(xué)科技園主動引導(dǎo)教師對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新需求、產(chǎn)出若干可轉(zhuǎn)化易轉(zhuǎn)化的科技成果的效應(yīng)不足。

（二）科技創(chuàng)業(yè)孵化“首站”功能不明顯

大學(xué)科技園自有載體空間捉襟見肘，與所在地方政府或與國企合作拓展載體空間成本較高、增量受限。在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和轉(zhuǎn)讓方面，學(xué)校內(nèi)部和國家管理相關(guān)制度上還存在空白點和有效銜接不足的問題。大學(xué)科技園仍缺乏促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中試熟化必要支撐條件，在對外股權(quán)投資、專利投資等市場化運(yùn)作方面尚未形成制度化辦法，難以取得較好的風(fēng)險投資回報，發(fā)展持續(xù)力不足。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮

大學(xué)科技園為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊提供專業(yè)化的服務(wù)能力普遍不足。與大學(xué)母體還未形成有效的育人合力，未能發(fā)揮好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)實踐基地的功能，為初創(chuàng)企業(yè)解決人力資源缺乏、節(jié)省人力成本等方面的效應(yīng)發(fā)揮得還不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動功能有待進(jìn)一步提升

大學(xué)科技園與所在區(qū)重點產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密，市區(qū)校聯(lián)動還未形成有效機(jī)制。依托大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科選育大學(xué)科技園落地項目的機(jī)制還要進(jìn)一步完善，與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局還未形成良性互動。

加快推進(jìn)上海大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新策源能力建設(shè)。欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍和科技突破的策源地，大學(xué)科技工作要堅持“四個面向”，以“雙一流”評價體系和高校科研評價體系改革為牽引，以提升原創(chuàng)能力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建高質(zhì)量高?？萍紕?chuàng)新體系，組織高水平研究團(tuán)隊開展前瞻性基礎(chǔ)研究，圍繞國家地方重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)開展攻關(guān)和供給能力。高校要建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，支持高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用試點，暢通科技成果作價投資操作路徑和轉(zhuǎn)化渠道，保障各方依法合規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。

2.提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能。完善科技成果全流程管理體系，建立職務(wù)科技成果披露、確權(quán)、轉(zhuǎn)化備案登記等制度，建立“科技服務(wù)專員”等跟蹤服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)更多高科技成果在大學(xué)科技園內(nèi)落地孵化。建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與大學(xué)科技園的聯(lián)動對接，鼓勵與校外專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作，開展專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校專門機(jī)構(gòu)和專職隊伍建設(shè)，將專職技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員納入專技崗位，科技成果轉(zhuǎn)化績效可作為專職技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員職稱評聘、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

3.強(qiáng)化大學(xué)對科技園的主體支撐作用。將大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展納入高校整體規(guī)劃，與“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加大對大學(xué)科技園各方面的支持投入力度。將大學(xué)科技園納入大學(xué)科技創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)大學(xué)科技園與高校創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)化、師生創(chuàng)業(yè)、人才建設(shè)等部門的有效銜接、聯(lián)動發(fā)展。加大資源開放共享力度，開放高校儀器設(shè)備資源共享；整合高校、園區(qū)、企業(yè)各方資源，依托高校新建和整合專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺，共建校際聯(lián)合實驗室，為園區(qū)企業(yè)提供成果驗證等創(chuàng)新能力服務(wù)，減輕初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)成本。

4.構(gòu)建協(xié)同育人有效機(jī)制。構(gòu)建大學(xué)科技園與高校職能部門共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)理論教學(xué)、教師指導(dǎo)、實踐訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展緊密結(jié)合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、校企共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺等途徑，為大學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

5.著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。將大學(xué)科技園的空間概念拓展到以大學(xué)為核心的城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系之中，整合技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動大學(xué)科技園內(nèi)孵化成熟的企業(yè)向周邊高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引一批創(chuàng)新實力強(qiáng)、與高校學(xué)科關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)、校友企業(yè)及一批專業(yè)化、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)向大學(xué)科技園周邊集聚。

6.探索科技創(chuàng)新集聚區(qū)功能性公司試點。依托市屬國有企業(yè)，在上海重點區(qū)域的大學(xué)周邊建立2至3家科技服務(wù)的功能性公司，突出科技類公司的初期孵化功能和資源配套功能。在空間上，依托企業(yè)自有土地，在區(qū)域政府支持下，開發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化園區(qū)。在企業(yè)經(jīng)營上，與大學(xué)科技園開展合作，也可引入專業(yè)公司參股運(yùn)營，為園區(qū)運(yùn)營提供保障；在資金上，合作設(shè)立科技創(chuàng)新基金，自主設(shè)立或引入科技孵化基金、天使投資基金和風(fēng)險投資基金；在機(jī)制上，探索以租金和服務(wù)折價入股方式，參股大學(xué)科技園或科創(chuàng)企業(yè)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。