秀山自治縣人大常委會立法保護(hù)梅江河生態(tài)環(huán)境

曾珠

每天傍晚時(shí)分，居住在秀山土家族苗族自治縣梅江河兩岸的居民，最喜歡到沿河步道和河濱公園走一走，欣賞兩岸的美景，呼吸新鮮的空氣。

梅江河匯集了秀山自治縣80%以上的水系，是秀山自治縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總動脈，名副其實(shí)的秀山人民“母親河”。

實(shí)際上，梅江河的水清岸綠來之不易。

2000年前后，秀山自治縣錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但由于技術(shù)水平落后、企業(yè)環(huán)保意識薄弱等原因，造成電解錳環(huán)境污染問題日益突出，梅江河中下游流域受錳污染十分嚴(yán)重。

“以溶溪河（梅江河支流）為例，我小時(shí)候河水還很清澈，到了2005年左右，溶溪河不僅水量變少了，水體也變黑了，因?yàn)楦浇胁簧匐娊忮i企業(yè)?！毙闵阶灾慰h人大監(jiān)察法制委辦公室副主任陶繼偉說。

隨后，隨著錳礦企業(yè)被關(guān)停整治，梅江河的水質(zhì)得到了改善，但保護(hù)利用依然不足。

自2019年起，秀山自治縣人大常委會便希望通過民族立法，鞏固和改善梅江河流域水生態(tài)環(huán)境。

為做好立法調(diào)研工作，立法起草組自2019年9月到次年3月，深入村社調(diào)研，并赴浙江省、福建省、廣東省等多地考察學(xué)習(xí)，掌握了第一手資料。

為提高立法質(zhì)量，2020年7月，秀山自治縣人大常委會還委托西南政法大學(xué)地方立法研究中心召開專家論證會，并充分吸納了論證意見。

經(jīng)審議修改，《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于2021年1月17日經(jīng)秀山自治縣第十七屆人民代表大會第六次會議通過。

2021年3月31日，《條例》經(jīng)市五屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)，2021年7月1日起正式施行。

盡管存在爭議，但《條例》依然把“資源開發(fā)利用”作為專章列出來?！稐l例》立法起草組打破同類條例體例結(jié)構(gòu)常規(guī)，設(shè)置“資源開發(fā)利用”專章是為了通過立法達(dá)到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終目的：力求構(gòu)建在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的良性循環(huán)機(jī)制。

《條例》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其他有條件區(qū)域的河段，可以在保障河道和水環(huán)境安全的前提下，因地制宜建設(shè)河濱公園或者與周圍山水環(huán)境相協(xié)調(diào)的人文景觀等設(shè)施，促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

【點(diǎn)評】? ? 制定出臺《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，是持續(xù)推動解決好梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。《條例》作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的自治法規(guī)，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展、注重強(qiáng)化政府及部門職責(zé)、注重打好水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理“組合拳”、注重發(fā)揮自治縣單行條例對上位法“拾遺補(bǔ)缺”作用等特點(diǎn)，是一部“連天線、接地氣”并得到群眾擁護(hù)的條例。

——秀山自治縣人大常委會主任 呂英