修訂版科技進步法正式施行 破除自主創(chuàng)新障礙 助推科技自立自強

2022年1月1日，修訂后的科學技術(shù)進步法（以下簡稱科技進步法）正式施行。

這是我國唯一一部以“進步”為名的法律。作為我國科技領(lǐng)域的基本法，科技進步法頒布于1993年，2007年第一次修訂，此次修法是中國時隔14年，再次對這部科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律進行修訂，旨在通過健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供法治保障。

“這次修改的科學技術(shù)進步法，將成為新發(fā)展階段實現(xiàn)科技自立自強的助推器，具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，一定會為后續(xù)科技創(chuàng)新提供堅實的保障，提升全國人民建設(shè)科技強國的信心?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學校長邱勇說。

此次修訂新增了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理等四個章節(jié)，條文也從原有的75條大幅增加到117條，字數(shù)幾乎翻了一倍。

基礎(chǔ)研究科研地位顯著上升

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源。為強化基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，此次修訂將“基礎(chǔ)研究”單獨成章，且位列第二章，僅在總則之后。作為幾次修訂的親歷者，中國科學技術(shù)法學會名譽會長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春表示，基礎(chǔ)研究在科技進步法中的位置越來越突出、靠前，本身就是基礎(chǔ)研究重要性凸顯的映照，“基礎(chǔ)研究是科學技術(shù)發(fā)展的先導，近年來的實踐證實，‘從0到1’的原創(chuàng)能力不足，已經(jīng)成為制約我國長期發(fā)展的關(guān)鍵因素，這次修訂把基礎(chǔ)研究獨立成章，十分及時必要”。

為加大科研投入力度，修訂后的科技進步法規(guī)定，國家鼓勵有條件的地方人民政府合理確定基礎(chǔ)研究財政投入，加強對基礎(chǔ)研究的支持；國家引導企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會力量多渠道投入基礎(chǔ)研究；有條件的地方人民政府可以設(shè)立自然科學基金，支持基礎(chǔ)研究。

修訂后的科技進步法還明確提出構(gòu)建和強化以國家實驗室、國家科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量。

探索賦予科技人員成果所有權(quán)制度

科技領(lǐng)軍人才等戰(zhàn)略人才對于實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破具有重要作用。修訂版增加規(guī)定：國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團隊的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用、評價機制，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套政策。

為充分調(diào)動廣大科學技術(shù)人員的積極性，增加規(guī)定：國家鼓勵科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學技術(shù)人員。

為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大職務(wù)科技成果權(quán)屬改革力度，修訂后增加規(guī)定：國家實行以增加知識價值為導向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革，探索賦予科學技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。

此外，將技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，從“視同科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，依照法律規(guī)定辦理”修改為“按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

立法鼓勵女性科技人員發(fā)揮更大作用

2021年7月，科技部等13個部門印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》。

為鼓勵女性科學技術(shù)人員發(fā)揮更大作用，修訂后增加規(guī)定：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當完善女性科學技術(shù)人員培養(yǎng)、評價和激勵機制，關(guān)心孕哺期女性科學技術(shù)人員，鼓勵女性科學技術(shù)人員在科學技術(shù)進步中發(fā)揮更大作用。

此外，為減輕科學技術(shù)人員事務(wù)性負擔，給科學技術(shù)人員潛心科研提供服務(wù)和保障，修訂后增加規(guī)定：科學技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當完善科學技術(shù)人員管理制度，增強服務(wù)意識和保障能力，簡化管理流程，避免重復性檢查，減輕科學技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔，保障科學技術(shù)人員科研時間。