以黨的二十大精神為引領(lǐng) 加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市相匹配的民政服務(wù)保障體系

☉ 朱峰

《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神的決定》鮮明指出，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。民政工作關(guān)系民生、連著民心，具有鮮明的政治屬性，是踐行黨的根本宗旨、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的“第一方陣”。天津市民政系統(tǒng)必須堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，作為謀劃發(fā)展的原點(diǎn)、統(tǒng)攬全局的總綱、貫穿工作的主線，加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市相匹配的民政服務(wù)保障體系，持續(xù)譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅(jiān)定主心骨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生保障優(yōu)勢(shì)

黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。民政工作承載著人民對(duì)美好生活的向往，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，充分印證過去5年的工作和新時(shí)代10年的偉大變革，既彪炳史冊(cè)，更惠及民生。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，與持續(xù)保障和改善民生是相向而行的。

兩者在歷史邏輯上一脈相承。黨始終把民政事業(yè)作為全黨的一項(xiàng)重要工作，緊扣革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段的中心任務(wù)，對(duì)民政事業(yè)指明前進(jìn)方向、作出重大部署、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置，帶領(lǐng)我們建成了一套既盡力而為又量力而行、既全面普惠又兜住底線、既通盤謀劃又因地制宜、既政府主導(dǎo)又多方參與的民生保障體系，編織起世界最大的民生保障網(wǎng)，推進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。奮進(jìn)歷史新征程、滿足人民新期待，天津市民政系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期民政工作的職責(zé)使命、目標(biāo)方向、思路任務(wù)和主要舉措。

兩者在理論邏輯上內(nèi)在統(tǒng)一。我們黨自誕生之日起，就始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在至高無上的地位，堅(jiān)持黨的理論來自人民、為了人民、造福人民，使之成為指導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。近年來，天津市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新“筑基”工程理論實(shí)踐載體，組織市、區(qū)兩級(jí)民政干部和廣大社區(qū)工作者、志愿者深入街巷里弄、田間地頭，把握人民愿望、集中人民智慧，形成了“津”牌養(yǎng)老等一批深學(xué)篤行的典型案例，充分印證了黨的創(chuàng)新理論無與倫比的理論威力、實(shí)踐張力。在新征程上開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神的核心要義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的科學(xué)判斷，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

天津市河北區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織老年人開展益智活動(dòng)。

兩者在實(shí)踐邏輯上高度契合。走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，雄辯地證明黨堅(jiān)強(qiáng)有力，國家就能繁榮穩(wěn)定，人民就能幸福安康。奮進(jìn)歷史新征程、滿足人民新期待，前途光明，任重道遠(yuǎn)，天津市民政系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會(huì)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要要求，突出政治建設(shè)、聚焦政治功能、嚴(yán)實(shí)政治責(zé)任，把黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，帶領(lǐng)廣大黨員干部在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為社會(huì)建設(shè)兜底夯基的基本定位，堅(jiān)決將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保障和改善民生優(yōu)勢(shì)。

建功新時(shí)代，把黨的中心任務(wù)固化為民生保障航標(biāo)

黨的二十大莊嚴(yán)宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)使命，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和中國特色，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，將其落實(shí)到民政各項(xiàng)工作之中，及時(shí)調(diào)準(zhǔn)工作重心、優(yōu)化力量布局、完善體制機(jī)制，有力服務(wù)中心大局。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。民政工作跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的促進(jìn)作用。天津市民政系統(tǒng)要注重有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，積極拓展“金融+養(yǎng)老”模式探索，不斷優(yōu)化民政領(lǐng)域營商環(huán)境，引入更多社會(huì)資本參與民政服務(wù)，將各方力量聚成一盤棋、擰成一股繩，建立制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的民政事業(yè)發(fā)展體系。

在發(fā)展全過程人民民主中實(shí)現(xiàn)新提升。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。民政工作中的基層群眾自治建設(shè)，是基層民主的重要內(nèi)容。天津市民政系統(tǒng)要堅(jiān)持健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，以社會(huì)慈善資源為依托的“五社聯(lián)動(dòng)”基層治理體系，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，積極促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治的良性互動(dòng)。

在豐富人民精神世界中取得新進(jìn)步。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。民政工作很多業(yè)務(wù)跟文化建設(shè)直接交融。天津市民政系統(tǒng)要加快推進(jìn)民政工作由“管理”向“治理”發(fā)展，大力弘揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，積極推進(jìn)婚喪領(lǐng)域的移風(fēng)易俗，積極探索村規(guī)民約的共建共治，廣泛傳播慈善文化、志愿服務(wù)的文明新風(fēng)，著力提升社會(huì)文明程度。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕上創(chuàng)造新成績。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。民政部門承擔(dān)著基本民生保障職責(zé)，對(duì)于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性具有重要意義。天津市民政系統(tǒng)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的主動(dòng)救助機(jī)制，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和臨時(shí)救助可視化分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)常態(tài)化共享、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善政府制度兜底與慈善靈活幫扶相結(jié)合、物質(zhì)幫扶與精神關(guān)愛并重的分層分類梯次遞進(jìn)救助體系，讓困難群眾生活由“有保障”向“有品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

在促進(jìn)人與自然和諧共生中開拓新局面。人與自然和諧相處是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。民政工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。天津市民政系統(tǒng)要深化殯葬改革，推廣節(jié)地生態(tài)安葬、文明綠色祭掃，助力降碳、減污、擴(kuò)綠。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)廣大居民參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的引導(dǎo)，以更文明低碳的生活方式匯聚起綠色發(fā)展的強(qiáng)大力量。

服務(wù)大民生，把黨的戰(zhàn)略擘畫細(xì)化為民生保障舉措

天津市民政系統(tǒng)推動(dòng)黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖在民政領(lǐng)域落地見效，必須與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”要求、對(duì)民政工作“三個(gè)聚焦”“三基職能”重要指示批示精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前民生保障重點(diǎn)工作貫通起來，要篤定“強(qiáng)基礎(chǔ)、上位次、更精準(zhǔn)、更暖心”工作目標(biāo)，持續(xù)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，貫徹“開門干民政、人人當(dāng)專家”工作法，以做實(shí)開門干民政匯民力、做實(shí)分層分類救助體系紓民困、做實(shí)“津”牌養(yǎng)老服務(wù)解民憂、做實(shí)“五社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理創(chuàng)新惠民生、做實(shí)發(fā)展基層民主順民意、做實(shí)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)暖民心、做實(shí)精準(zhǔn)民政數(shù)字化建設(shè)利民事的“七做實(shí)”舉措，把學(xué)習(xí)貫徹的成果成效送到群眾手里心里，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)基本民生保障拓面增效。以社會(huì)救助為突破口，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢近15萬名困難群眾的基本生活，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警近21萬低收入群體。2023年，將強(qiáng)力推動(dòng)2022年下半年出臺(tái)的低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭三項(xiàng)政策調(diào)整落實(shí)落地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），全面實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，聚焦擴(kuò)大梯次救助圈層，精準(zhǔn)認(rèn)定以低保對(duì)象為核心的逐類向外拓展的救助范圍；聚焦提高救助效率，實(shí)施救助事項(xiàng)居住地申請(qǐng)改革，推進(jìn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助；聚焦拓展慈善幫扶方式，出臺(tái)“政府購買服務(wù)+慈善參與服務(wù)”措施，引導(dǎo)公益慈善組織開展靈活性、個(gè)性化、多樣性服務(wù)幫扶，確保救助政策精準(zhǔn)落到最后一米。

推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。2023年，將積極構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源為一體的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)街道社工服務(wù)站全覆蓋，解決群眾身邊民生大小事；深化減負(fù)、規(guī)范賦權(quán)，出臺(tái)《規(guī)范社區(qū)和村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)實(shí)施方案》，健全居委會(huì)下屬人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、民生保障、文體教育、環(huán)境和物業(yè)管理等六個(gè)委員會(huì)，規(guī)范和加強(qiáng)基層組織體系；加強(qiáng)慈善資源與慈善精神融合，擴(kuò)大運(yùn)用首屆“天津慈善獎(jiǎng)”社會(huì)影響，與騰訊公益慈善基金會(huì)等開門合作，開展社區(qū)社會(huì)組織公益行“微創(chuàng)投”，發(fā)動(dòng)160個(gè)慈善組織和2.86萬個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，共同打造“慈善津城”城市名片，初步建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指揮體系、管理體系、服務(wù)體系、信息化體系為標(biāo)志，基本建成“津”牌養(yǎng)老服務(wù)體系。市級(jí)層面，成立市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，建成津（金）牌養(yǎng)老信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策、資源、服務(wù)、監(jiān)督“一網(wǎng)通”；區(qū)級(jí)層面，實(shí)現(xiàn)全市16個(gè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋；街鎮(zhèn)層面，在2022年完成市區(qū)全覆蓋基礎(chǔ)上，加大涉農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)力度，由覆蓋率不足50%提升至70%以上；社區(qū)（村）層面，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年食堂作用，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)群，推進(jìn)形成老年人家門口的“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。同時(shí)，不斷健全基本殯葬服務(wù)保障制度，推動(dòng)京津冀殯葬工作協(xié)同發(fā)展。全面推行“簡約祭掃”，繼續(xù)推行“代祭”“代掃”等暖心便民服務(wù)。提升婚姻登記管理服務(wù)，加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，健全部門間婚姻數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。