近代威海衛(wèi)的城市定位、規(guī)劃與發(fā)展研究

劉本森，周 沐

(山東師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

威海的城市形成和發(fā)展體現(xiàn)了城市定位、城市規(guī)劃的影響，為研究城市定位和發(fā)展之間的關(guān)系提供了典型案例。在近代，威海城市的形成和發(fā)展歷經(jīng)晚清、英國殖民時(shí)期、民國三個(gè)階段，從最初的漁村逐漸發(fā)展成為特色鮮明、頗具規(guī)模的近代化城市。對其城市發(fā)展過程進(jìn)行研究，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識城市定位和規(guī)劃的作用，對今天的城市定位、城市規(guī)劃和城市發(fā)展決策有直接的借鑒意義。目前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于近代威海衛(wèi)城市定位、規(guī)劃和發(fā)展的專題研究成果尚未見到，僅在對近代威海衛(wèi)城市史研究的成果中有很少涉及。(1)相關(guān)研究成果主要有劉本森：《帝國的角落：英國租占威海衛(wèi)研究(1898—1930)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年；郭燕飛、劉本森：《英國威海衛(wèi)租借地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市政建設(shè)及其啟示》，《城市史研究》2020年第1期；楊發(fā)源：《英租時(shí)期威海衛(wèi)功能的變遷》，《城鄉(xiāng)社會(huì)觀察》第四輯，長春：吉林人民出版社，2013年；郭曉：《英租時(shí)期威海衛(wèi)社會(huì)文化研究》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，2012年；李東泉：《近代青島城市規(guī)劃與城市發(fā)展關(guān)系的歷史研究及啟示》，《中國歷史地理論叢》2007年第2期等。有鑒于此，本文擬在廣泛搜集整理相關(guān)檔案資料的基礎(chǔ)上，考察威海的城市近代化進(jìn)程及城市定位和城市規(guī)劃演變情況，進(jìn)而探究城市定位、城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系。

一、從衛(wèi)所到軍港：定位為海防重鎮(zhèn)的威海衛(wèi)

威海地處膠東半島最東端，北、東、南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東與朝鮮半島隔海相望，西與山東省煙臺(tái)市接壤，是一個(gè)三面環(huán)海、背負(fù)群山的海濱城市。自元代以來，威海衛(wèi)因地處沿海而頻遭海盜侵?jǐn)_。明朝建立后，明洪武三十一年(1398)將文登縣辛汪都三里東北近海處劃出，設(shè)威海衛(wèi)，派兵駐屯?！靶l(wèi)轄左、前、后三個(gè)千戶所，……并在沿海筑墩，沿路設(shè)堡。遇有倭寇襲擾，墩則晝舉煙，夜舉火，接遞通報(bào)”。(2)威海市地方史志編纂委員會(huì)編：《威海市志》，濟(jì)南：山東人民出版社，1986年，第27頁。威海衛(wèi)初建時(shí)，有防無城，直到永樂元年(1403)威海衛(wèi)指揮僉事陶鉞征集軍民數(shù)萬人建筑衛(wèi)城，威海才有了建城史。

威海衛(wèi)城占地面積較小，永樂元年建城時(shí)，“磚石相間，高三丈，厚二丈，周六里一十八步。動(dòng)寧海、文登夫役，軍三民七修之，門四，樓鋪二十，池闊一丈五尺，深八尺”。(3)畢懋第原修，郭文大續(xù)修：《山東省威海衛(wèi)志》，臺(tái)北：成文出版社，1968年，第64頁。其城市規(guī)模及布局亦很簡單，據(jù)《威海市志》載：“城垣南北長870米，東西平均寬度632米，占地55公頃。衛(wèi)城布局，明代以東西、南北兩條主要街道劃為四個(gè)坊隅。威海衛(wèi)指揮使司衙門、威海衛(wèi)學(xué)和主要廟宇，均集中于東北隅；生活居住區(qū)多集中于東南隅和西南隅；集市則設(shè)于‘十字街口’附近地段。”(4)威海市地方史志編纂委員會(huì)編：《威海市志》，第34頁。明清時(shí)代，威海衛(wèi)城內(nèi)有大街小巷21條，其中主要街道兩條，路寬6米；次要街道2條，路寬4米；其余多系小巷，寬2米左右。路面多為夾沙土鋪蓋，間或亂石鋪砌。主要街道斷面呈兩側(cè)高、中間低凹槽狀，兼為排水溝渠。(5)威海市地方史志編纂委員會(huì)編：《威海市志》，第395頁。清代以來，統(tǒng)治者開始對衛(wèi)所進(jìn)行裁撤與“民化”。雍正十三年(1735)，威海衛(wèi)“裁衛(wèi)十八屯，已墾未墾地俱歸并寧海州、文登縣并新分海陽縣”。(6)畢懋第原修，郭文大續(xù)修：《山東省威海衛(wèi)志》，第97頁。此后直到光緒以前，威海衛(wèi)城基本保留了建城時(shí)期的規(guī)模，并沒有太大改變。

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，清政府漸識海防之重要性，至洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，以李鴻章為代表的洋務(wù)派開始籌辦水師。與此同時(shí)，清政府開始為北洋水師基地選址，威海衛(wèi)由此進(jìn)入選址視野。1874年，早期維新思想家鄭觀應(yīng)提出，“合直、奉、東三省之力，以鐵甲船四艘為帥，以蚊子船四艘、輪船十艘為輔，與炮臺(tái)相表里，立營于威海之中，使敵先不敢屯兵于登郡各島”，將目光投向威海衛(wèi)。(7)夏東元編：《鄭觀應(yīng)集》，上海：上海人民出版社，1982年，第129-130頁。1875年，山東巡撫丁寶楨在《籌辦海防折》中也指出在威海建立海軍基地的必要性，他認(rèn)為，威?！叭娼韵蹈呱剑ㄒ幻媾R海，而外有劉公島為之屏蔽”，“輪船出與敵戰(zhàn)，勝則可追，敗則可退而自固，此威海之防也”。(8)丁寶楨：《籌辦海防折》(光緒元年十月初一日)，見沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》第八輯，臺(tái)北：文海出版社，1969年，第1389頁。威海衛(wèi)的地理位置及地勢，突顯了其海防軍事功能。

清政府選定威海衛(wèi)作為軍港之后，于1887年開始全面建設(shè)。是年，首先在劉公島前坡開工修建了北洋海軍提督署及大批營房設(shè)施。(9)王樹強(qiáng)主編：《威海衛(wèi)史話》，北京：中國國際廣播出版社，2007年，第72頁。1889年，由道員龔照玙主持，于提督署西南籌建鐵碼頭，1891年竣工。鐵碼頭長205米，寬6.9米，水深7米，其墩樁“用厚鐵板釘成方柱，徑四五尺，長五六丈，中灌塞們德士(水泥)，凝結(jié)如石，直入海底，較之各處所設(shè)鐵碼頭工程尤巨”。(10)顧廷龍、戴逸主編：《李鴻章全集》第14卷《奏議十四》，合肥：安徽教育出版社，2008年，第95頁。同時(shí)，在劉公島西端建有麻井船塢，負(fù)責(zé)?？?、修理小型艦船和魚雷艇。船塢呈長方形，東西長300米，南北寬180米，東北西三面皆有護(hù)浪堤壩，南岸設(shè)有兩個(gè)碼頭和兩處帶鐵軌、吊架的塢道。(11)威海市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《威海文史資料》第8輯，1994年，第31頁。此外，在劉公島上，清政府還建有電報(bào)局、電燈臺(tái)、工程局、機(jī)器局、屯煤所、水師養(yǎng)病院、魚雷修理廠等。清政府還在沿岸修建海岸炮臺(tái)和陸路炮臺(tái)，至1891年海軍基地建成時(shí)，共有海岸炮臺(tái)13座，陸路炮臺(tái)3座。由此，在威海衛(wèi)港灣，海軍各種配套設(shè)施已基本齊全，威海衛(wèi)成為一所近代化軍港。

總體而言，隨著清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和北洋水師的建立，威海衛(wèi)城市建設(shè)亦隨之展開。出于海防需要，大多數(shù)工業(yè)建筑和軍事建筑都集中在劉公島上，使得威海衛(wèi)的這次大規(guī)模建設(shè)運(yùn)動(dòng)對威海衛(wèi)城的建設(shè)影響不大。彼時(shí)威海衛(wèi)正處在近代城市形成早期，在原來衛(wèi)城的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，逐漸形成一定的城市規(guī)模。

二、海軍基地：英國人的最初定位和建設(shè)

甲午戰(zhàn)爭后，日本成立威海衛(wèi)占領(lǐng)軍，對威海衛(wèi)進(jìn)行了長達(dá)兩年半的軍事占領(lǐng)，在此占據(jù)期間，日軍幾乎沒有對威海衛(wèi)的城市建設(shè)做出什么改變。(12)劉本森：《帝國的角落：英國租占威海衛(wèi)研究(1898—1930)》，第241頁。

甲午戰(zhàn)爭打破了西方列強(qiáng)在遠(yuǎn)東爭奪權(quán)益的均勢，掀起了列強(qiáng)瓜分中國的狂潮。在這一過程中，威海衛(wèi)成為英國的租借地。1898年7月1日，清政府與英國正式簽署《訂租威海衛(wèi)專條》，規(guī)定英國政府的租借范圍除劉公島外，還包括“環(huán)繞整個(gè)海灣的約長10英里的帶狀土地……這條帶狀土地面積有近300平方英里，海岸線長度超過70英里；從最東邊的村子大嵐頭到最西邊的海莊，直線距離約有40英里”。(13)莊士敦：《獅龍共舞：一個(gè)英國人筆下的威海衛(wèi)與中國傳統(tǒng)文化》，劉本森譯，南京：江蘇人民出版社，2014年，第55-56頁。根據(jù)條約，英國的租界范圍并不包括當(dāng)時(shí)的威海衛(wèi)城。在英國人的眼中，威海衛(wèi)城“根本算不上什么城，而是一個(gè)‘帶有圍墻的村莊’”，因而在英租威海衛(wèi)32年的時(shí)間中，威海衛(wèi)老城不但沒得到發(fā)展，反而更加破爛不堪。(14)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2003年，第201頁。英國人看重的區(qū)域主要分布在威海衛(wèi)沿海的部分地區(qū)，最早這一帶是漁民泊船曬網(wǎng)的場所，直到光緒年間創(chuàng)辦北洋海軍后，這里才開始出現(xiàn)了街市。(15)威海市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《威海文史資料》第4輯，1989年，第180頁。

最初租借威海衛(wèi)時(shí)，英國政府計(jì)劃把威海衛(wèi)建成其在遠(yuǎn)東地區(qū)的永久性海軍基地。英國人認(rèn)為，威海衛(wèi)是中國北方僅剩的能與膠州、旅順抗衡的軍港，看重其作為海軍基地的潛力。在《租借威海衛(wèi)協(xié)議草案》中，英國強(qiáng)調(diào)其租借威海衛(wèi)的行為是“為了向大不列顛提供中國北方適宜的海軍港口，更好地保護(hù)英國在附近海域的商務(wù)”，“有權(quán)在東經(jīng)121度40分的沿海地區(qū)的任何地方修筑防御設(shè)施、駐扎軍隊(duì)或采取為防務(wù)目的所需的任何其他設(shè)施”等。(16)《租借威海衛(wèi)的協(xié)議草案》，見國家清史編纂委員會(huì)編譯組編：《清史譯叢》第1輯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第194頁。因而在1898年占領(lǐng)威海衛(wèi)后，英軍一方面著手對既有的軍事設(shè)施進(jìn)行加固維修，另一方面又在島上開始設(shè)計(jì)與興建新的炮臺(tái)、兵營、戰(zhàn)壕、掩體、碉堡、煤庫、醫(yī)院等軍事防御設(shè)施與后勤保障設(shè)施。(17)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第77頁。

與此同時(shí)，負(fù)責(zé)接收威海衛(wèi)的英國駐華海軍總司令西摩爾，受英國海軍部委托對威海衛(wèi)進(jìn)行勘察，主要是針對“陸地和島上的防御工事情況、原來的工事和儲(chǔ)煤情況”，并就“目前狀況下威海衛(wèi)用做海軍基地的價(jià)值、如何能盡快提升、最可能受到攻擊之處、怎樣防御能最好保護(hù)該港”等問題做出報(bào)告。(18)Admiralty to Commander-in-chief, China, 13 May 1898,China. No.1 (1899).Correspondence respecting the affairs of China,p.83.英國陸軍部同樣派遣防務(wù)專家路易斯上校率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)抵達(dá)威海衛(wèi)，期望“使政府能夠確定租借地的邊界，包括勢力范圍和實(shí)際占領(lǐng)區(qū)；使海軍部能夠?qū)α艚o海軍工事的用地做出估計(jì)；使陸軍和海軍當(dāng)局能明白哪些是保護(hù)該軍港的必需防御”等。(19)“Instructions for the Officer Commanding the Military Survey Party about to be dispatched to Wei-hai-Wei, China. No.1(1899)”，Correspondence respecting the affairs of China, 1899, p.84.不久后，兩人都給出了自己的建議。西摩爾認(rèn)為威海衛(wèi)有著較大的戰(zhàn)略潛力，應(yīng)該把它建成“實(shí)用的海軍基地，可以抵御艦隊(duì)的襲擊”。(20)Seymour to Admiralty (no.481), 17 Sep.1898, ADM 125/88.而路易斯則認(rèn)為威海衛(wèi)在戰(zhàn)爭時(shí)期對俄國的制衡“沒有價(jià)值”，并主張應(yīng)當(dāng)減少對威海衛(wèi)的軍事投入。(21)Lewis, “Report on the Proposed Defence of the Naval Establishment at Weihaiwei”, 11 Sep.1898, CAB 11/59.

盡管意見不同，但兩人對把威海衛(wèi)作為軍港進(jìn)行規(guī)劃的態(tài)度是一致的。經(jīng)過反復(fù)論證后，調(diào)查團(tuán)向英國政府提交了規(guī)模龐大的威海衛(wèi)海軍基地建設(shè)規(guī)劃，其中包括在劉公島上建立嚴(yán)密的防御設(shè)施和充足的軍用儲(chǔ)備庫，使得縱橫交錯(cuò)的火力配備足以抵御外來進(jìn)攻。島上軍營計(jì)劃容納1個(gè)步兵營、1個(gè)炮兵連和1個(gè)機(jī)械化師的大部分以及重機(jī)槍部隊(duì)。此外，還將在陸地上及東經(jīng)121°40′以東的范圍內(nèi)修建一批碉堡、炮臺(tái)和兵營。(22)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第77頁。然而，這一計(jì)劃在施行時(shí)卻遇到較大阻力。一方面，彼時(shí)英國正在南非與布爾人作戰(zhàn)，如耗費(fèi)巨資在威海衛(wèi)修建基地?zé)o疑會(huì)給英國政府帶來巨大的財(cái)政壓力。另一方面，自從1898年租占威海衛(wèi)以來，遠(yuǎn)東形勢已經(jīng)發(fā)生了較大的變化：1899年英俄協(xié)定簽署，1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之后聯(lián)軍駐扎天津。與1897—1898年遠(yuǎn)東危機(jī)時(shí)各國之間的緊張氣氛不同，此時(shí)列強(qiáng)在華更多的是采取合作態(tài)勢。(23)劉本森：《帝國的角落：英國租占威海衛(wèi)研究(1898—1930)》，第158頁。如此一來，威海衛(wèi)的軍事戰(zhàn)略意義就大打折扣了。

最終，海軍部、陸軍部、殖民部于1902年對威海衛(wèi)的防御問題進(jìn)行會(huì)商，否決了在威海衛(wèi)大規(guī)模建設(shè)海軍基地的計(jì)劃。對此，有人評論說“我們已犯了錯(cuò)誤：花了這么長的時(shí)間(超過兩年)決定這兒不適合海軍用途”。(24)Report by Major Pereira, 12 Feb.1902, FO228/1546，隨著1902年英日同盟達(dá)成，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本取得俄國在旅順、大連的權(quán)益，威海衛(wèi)失去了制衡俄國的價(jià)值，其作為海軍基地的定位被徹底放棄了。

三、經(jīng)濟(jì)口岸：定位不當(dāng)?shù)摹暗诙愀邸眽?/h2>

在討論是否將威海衛(wèi)建設(shè)成海軍基地的同時(shí)，英國人對威海衛(wèi)能否在自己手上成為“第二個(gè)香港”也抱有相當(dāng)期待。租占威海衛(wèi)在當(dāng)時(shí)極大地刺激了英國工商界的膨脹欲望，他們非常希望利用威海衛(wèi)擴(kuò)大其商業(yè)利益。1902年2月，《泰晤士報(bào)》曾評論道：“如同香港是華南商業(yè)中心一樣，威海衛(wèi)在未來成為華北的商業(yè)中心絕不是不可能的。香港被占領(lǐng)后的很多年里被認(rèn)為是無用的負(fù)擔(dān)，雖然它在某些方面不如威海，但它已成為世界上最大商業(yè)港口之一?！?25)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第105頁。

正是在這種歷史條件下，一批外商很快奔赴威海衛(wèi)境內(nèi)。1898年，英國人鄧肯·克拉克(Duncan Clark)在劉公島創(chuàng)辦了康來洋行，這是威海近代第一家外資洋行。1899年歐內(nèi)斯特·克拉克(Emest Clark)創(chuàng)辦的泰茂洋行，也是近代威海有名的英資洋行之一，該行在上海、香港等地均設(shè)有行號。此外，英商還展開了對威海衛(wèi)所儲(chǔ)礦藏進(jìn)行勘探調(diào)查，認(rèn)為威海衛(wèi)蘊(yùn)藏著“質(zhì)地極佳、儲(chǔ)量豐富”的金礦，其他礦種的儲(chǔ)量也前景喜人，這也同樣刺激了英商開發(fā)威海衛(wèi)的熱情。

然而，總體來看，英租時(shí)期威海衛(wèi)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)口岸的作用并不盡如人意。相較于其他通商口岸，威海衛(wèi)的外資流入不多，數(shù)量少、規(guī)模小，而且資本構(gòu)成單一，幾乎全部為商業(yè)資本，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的輸入微乎其微，這是兩個(gè)原因造成的。

第一，英國對威海衛(wèi)的租借，起初多是從與沙俄相抗衡這方面進(jìn)行考慮的，因而當(dāng)時(shí)英國政府沒有明確規(guī)定對威海衛(wèi)的租借期限。外資在近代進(jìn)入中國時(shí)，洋商之所以首先看好通商口岸，很大程度上是因?yàn)樵谕ㄉ炭诎端麄兛梢韵碛型恋赜雷夂兔舛惖戎T多特權(quán)，足夠長的租期也能維護(hù)商人的長期利益。但在威海衛(wèi)，盡管洋商們依舊享有特權(quán)，但缺少英國政府所保證的穩(wěn)定租期，這種特權(quán)往往是朝不保夕的。而在1904—1905年日俄戰(zhàn)爭發(fā)生后，日本取代俄國占領(lǐng)了旅順、大連，這就使得英國失去了租借威海衛(wèi)以對抗俄國的理由，英國政府內(nèi)部就是否將威海衛(wèi)歸還中國而產(chǎn)生了態(tài)度分歧。因此，租期不定成為洋商心中始終揮之不去的一道陰影，這也是阻礙威海衛(wèi)成為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)口岸的因素之一。

第二，1898年租借威海衛(wèi)之初，英國為得到已經(jīng)租占青島的德國方面支持，曾向德國承諾“在它得到威海衛(wèi)后，絕不會(huì)傷害和爭奪德國在山東省的利益，也不會(huì)在該省給德國制造麻煩”，并特別指出，“英國不從威海衛(wèi)及與之相關(guān)的租借地修筑任何進(jìn)入山東省內(nèi)地的鐵路系統(tǒng)”。(26)《拉塞爾斯爵士致布洛夫先生函》，見國家清史編纂委員會(huì)編譯組編：《清史譯叢》第1輯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第181頁。對威海衛(wèi)來說，其本身位于沿海，加之無法建設(shè)鐵路，使其與其他城市的聯(lián)系較弱。英國人曾對此評價(jià)說：“當(dāng)我到達(dá)這里時(shí)，我發(fā)現(xiàn)與外界的唯一可靠的溝通是通過上面提到的一艘小輪船，它被補(bǔ)貼來在威海衛(wèi)和煙臺(tái)之間運(yùn)送郵件……由于難以到達(dá)和離開租借地，所以許多人不愿到威海衛(wèi)來。”(27)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1902, p.19.顯然，這種極不便利的交通運(yùn)輸情況對威海衛(wèi)商業(yè)的發(fā)展是一大打擊。

此外，在某一特定時(shí)期，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是基本穩(wěn)定的。當(dāng)青島、煙臺(tái)、天津等港口占據(jù)了華北大部分市場份額之后，后起的威海衛(wèi)自然很難從中分得一杯羹。

總之，綜合種種因素，洋商們逐漸意識到威海衛(wèi)在商業(yè)發(fā)展上的致命缺陷。隨著在華英商紛紛停止對威海衛(wèi)的投資，把威海衛(wèi)建設(shè)成第二個(gè)香港的愿望也隨之破滅了。

四、療養(yǎng)基地：規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)東最負(fù)盛名的度假天堂

英國政府放棄其在威海衛(wèi)的防御建設(shè)規(guī)劃后，開始注意到威海衛(wèi)良好的氣候條件。曾擔(dān)任威海衛(wèi)行政長官的莊士敦評價(jià)說：“不管從海軍還是從行政的角度來看，威海衛(wèi)擁有最大的優(yōu)勢是它良好的氣候。或許它并不像有些作家、官員或其他人描述的那樣好，但是沒有人會(huì)否認(rèn)這兒的氣候是‘適合白人的’，并且一般來說，大多數(shù)人都會(huì)同意它是中國沿海氣候最好的一個(gè)地方。”(28)莊士敦：《獅龍共舞：一個(gè)英國人筆下的威海衛(wèi)與中國傳統(tǒng)文化》，劉本森譯，第58頁。在威海衛(wèi)行政公署的年度報(bào)告中，英國人也不止一次地稱贊威海衛(wèi)的良好氣候，如在1902年的報(bào)告中，行政長官強(qiáng)調(diào)：“威海衛(wèi)的氣候無疑是世界上這一地區(qū)最好的氣候之一……既沒有極端炎熱，也沒有極端嚴(yán)寒?！眻?bào)告中還提到了已經(jīng)在威海衛(wèi)居住四年的斯塔爾少校的意見：“可以負(fù)責(zé)任地說，威海衛(wèi)應(yīng)該成為遠(yuǎn)東的療養(yǎng)院，這里的氣候首屈一指。”(29)中共威海市委黨史研究院、威海市地方史志研究院編：《英租時(shí)期威海衛(wèi)行政公署年度報(bào)告》，劉本森譯，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2020年，第12頁。

對英國人來說，在海軍基地與經(jīng)濟(jì)口岸的計(jì)劃都無法實(shí)現(xiàn)的情況下，退而求其次，選擇將其建設(shè)成為海軍療養(yǎng)基地并開發(fā)旅游業(yè)，反而在一定程度上兼顧了軍事和經(jīng)濟(jì)。最終，英國政府決定將威海衛(wèi)建設(shè)成為海軍療養(yǎng)基地，并馬上開始進(jìn)行相應(yīng)的城市建設(shè)。其建設(shè)的主要內(nèi)容集中于休閑設(shè)施、醫(yī)療與公共衛(wèi)生事業(yè)以及道路交通建設(shè)等方面。

休閑設(shè)施建設(shè)主要是指興建運(yùn)動(dòng)場、公園、溫泉等娛樂休閑設(shè)施。1907年，殖民政府在威海衛(wèi)大操場處興建高爾夫球草坪球場；英國海軍在劉公島成立了高爾夫俱樂部，并修建了一處高爾夫球場，后又在威海衛(wèi)西、南兩鄉(xiāng)建了兩處高爾夫球場。(30)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第171頁。英國駐威軍政當(dāng)局和英僑學(xué)校先后在威海衛(wèi)建起了5處草坪足球場。網(wǎng)球場更是遍及城區(qū)，僅區(qū)區(qū)一個(gè)劉公島就有數(shù)十處。英國殖民政府還在威海衛(wèi)修建了兩處公園。一處是塢口花園，該花園“位于塢口三條馬路交匯形成的中心地帶，初始面積有2600平方米”，另一處為1928年建成的東山公園，園內(nèi)種植了多種觀賞樹木和珍貴花卉，好多品種都從國外引進(jìn)。(31)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第208-210頁。此外，殖民政府還重點(diǎn)建設(shè)了溫泉。英國人到威海衛(wèi)后，經(jīng)過對溫泉水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)為這里的溫泉水“是一種天然硫磺泉水，含有高恢復(fù)體質(zhì)價(jià)值的物質(zhì)”，“很可能對恢復(fù)體質(zhì)和風(fēng)濕病治療有用”。(32)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1902, pp.16-17.于是，英國人很快開始開發(fā)溫泉浴室。(33)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1903, p.16.

醫(yī)療與公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)方面，由于預(yù)算較少，加之到訪威海衛(wèi)的西方人不多，英國政府最初并不打算大力整頓當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，但在英國確定將威海衛(wèi)作為海軍療養(yǎng)基地后，對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求大幅提高，只得改變原有計(jì)劃，開始大力改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件。(34)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第163-164頁。殖民政府首先出臺(tái)了一些基礎(chǔ)的衛(wèi)生保障措施，如修建公共廁所、排水溝，頒行衛(wèi)生條例，并將“港口內(nèi)一些最貧窮、最不衛(wèi)生的本地住宅”拆除，建造成更好的住宅。(35)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report of The Acting Colonial Surgeon Medical Transactions, Annual Report for Weihaiwei 1903, pp.56-57.隨后，又相繼進(jìn)行了道路、下水道、屠宰場、牛奶廠、面包房等各種建筑和設(shè)施的改善，并引入了新的管理方案。在醫(yī)療方面，英租初期，殖民政府在愛德華港和劉公島各設(shè)有一處臨時(shí)醫(yī)院，(36)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report of The Acting Colonial Surgeon Medical Transactions, Annual Report for Weihaiwei 1903, p.52.1903年建成大英民醫(yī)院和大英施醫(yī)局，至1908年，大英民醫(yī)院已經(jīng)發(fā)展成為“全區(qū)規(guī)模最大的醫(yī)院，醫(yī)療藥品比較齊備，可同時(shí)接納五、六十人住院”。(37)鄧向陽主編：《米字旗下的威海衛(wèi)》，第164頁。1911年，殖民政府又在華務(wù)司署所在地溫泉湯新建了一座醫(yī)院。(38)His Majesty’s Stationery Office，Annual Report for Weihaiwei 1911，p.12.

道路交通建設(shè)方面，1901年殖民政府在租借地內(nèi)修筑了23英里的土路，1903年又修筑了半月灣到愛德華港的碎石路5英里。(39)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1903, p.8.整個(gè)英租時(shí)期，道路整修工作一直在進(jìn)行。至1930年威海衛(wèi)歸還時(shí)，英國殖民政府共修筑干道8條、支線14條，總長度超過50英里。所修筑的道路能夠抵御暴雨，路上修筑涵洞、橋梁，路旁有排水渠，栽上了槐樹為主的道旁樹，愛德華港的道路上還安有路燈。英國行政公署同樣致力于海路交通建設(shè)。1901年英國人將原來的碼頭村命名為愛德華港，修建了碼頭，(40)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1902, p.10.日后這里逐漸成為威海的新城區(qū)。1918年，愛德華港的“勝德碼頭”正式啟用。(41)《慶祝聯(lián)軍戰(zhàn)勝德國及勝德碼頭開業(yè)賀辭(1918)》，威海市檔案館藏，檔案號：229-1-927。在航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)方面，英國人建立了兩座燈塔和三個(gè)浮標(biāo)。(42)朱世全：《英國租借威海衛(wèi)時(shí)期之地方情形》，見威海市政協(xié)科教文史委員會(huì)編：《威海文史資料》第10輯，1998年，第82頁。新式道路、近代化碼頭的修建，極大地便利了海陸交通，促進(jìn)了威海衛(wèi)與外界的交流，一定程度上使威海衛(wèi)由漁村走向近代化。

英國當(dāng)局1929年的年度報(bào)告指出：“人們早已認(rèn)識到威海衛(wèi)是中國沿海最健康的地方之一。正因如此，他已經(jīng)成為中國其他地區(qū)的歐洲居民的一個(gè)著名的度假勝地。其良好的氣候和衛(wèi)生條件也得到公認(rèn)……境內(nèi)中國人的健康狀況也很好，流行病罕見而溫和”，“劉公島上建有海軍設(shè)施、海軍病區(qū)、娛樂場所、食堂、俱樂部等，該島在官方報(bào)告中被稱為‘衛(wèi)生條件極佳’”。(43)His Majesty’s Stationery Office, Annual Report for Weihaiwei 1929, pp.17-18.威海衛(wèi)作為海軍的療養(yǎng)基地和休閑避暑勝地，成為在東亞的西方人的共識。

五、國民政府時(shí)期的威海衛(wèi)城市定位和規(guī)劃建設(shè)

1930年10月1日，經(jīng)中英兩國政府多次交涉，租借時(shí)間長達(dá)32年的威海衛(wèi)最終被國民政府收回。威海衛(wèi)被收回后，國民政府特設(shè)威海衛(wèi)行政區(qū)，先后頒行《威海衛(wèi)管理公署條例》和《修正威海衛(wèi)管理公署條例》，規(guī)定威海衛(wèi)行政區(qū)管理公署，直隸中央政府行政院。(44)王守中、郭大松：《近代山東城市變遷史》，濟(jì)南：山東教育出版社，2001年，第626頁。

收回威海衛(wèi)后，國民政府同樣面臨著如何規(guī)劃與發(fā)展威海衛(wèi)的問題。1930年8月，國民政府外交部曾對威海衛(wèi)的定位與規(guī)劃擬定了三種具體辦法：“(一)改為軍港；(二)改為縣，或?qū)偈≥犞校?三)改為直隸中央之市?！弊罱K，經(jīng)過行政院會(huì)議審議，國民政府決定恢復(fù)威海衛(wèi)的軍港功能，因其“非貿(mào)易中心，設(shè)市難以發(fā)展當(dāng)?shù)厣虡I(yè)，且于財(cái)政上亦不易維持。至于完成海軍軍港，自可衡量財(cái)力隨時(shí)計(jì)劃進(jìn)行”，“故為貫徹收回威海衛(wèi)本旨，及樹立國防上之建設(shè)基礎(chǔ)起見，擬于收回后，即辟為海軍軍港”。但苦于經(jīng)濟(jì)上的困難，國民政府亦承認(rèn)“非必于初辟時(shí)，即須立撥巨款”。(45)威海市政協(xié)科教文史委員會(huì)編：《威海文史資料》第10輯，第181頁?？梢?，國民政府曾希望待財(cái)力足夠后再將威海衛(wèi)建設(shè)成為海軍軍港。但直到全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，由于國內(nèi)形勢始終較為動(dòng)蕩，威海衛(wèi)的軍港建設(shè)計(jì)劃也就無限期被推遲了下去。

因此，國民政府對于威海衛(wèi)的具體建設(shè)，延續(xù)了英租時(shí)期的城市建設(shè)方向，主要對一些城市基本設(shè)施進(jìn)行了修繕，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

首先，威海衛(wèi)管理公署進(jìn)行了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如1931年春開始對衛(wèi)城進(jìn)行改造。“原有城門高、寬僅各丈余，實(shí)城內(nèi)外交通之一大障礙，東門尤為要沖”。(46)威海衛(wèi)管理公署秘書處編：《威海衛(wèi)收回周年特刊》，1931年，第28頁。因此管理公署將衛(wèi)城東門拆除，使衛(wèi)城里和碼頭區(qū)連成一片，并將附近的戚家疃、谷家疃、東倉、北溝、北門外諸村和劉公島，也劃入市區(qū)以內(nèi)，使市區(qū)范圍擴(kuò)大。(47)政協(xié)威海市環(huán)翠區(qū)文史資料研究委員會(huì)編：《威海環(huán)翠文史資料》第5輯，1990年，第237頁。同時(shí)，威海衛(wèi)管理公署還加強(qiáng)了城巿景點(diǎn)建設(shè)，對環(huán)翠樓、塢口公園、東山公園進(jìn)行了改建與擴(kuò)建。對于城內(nèi)馬路，管理公署也進(jìn)行了開發(fā)，整平城內(nèi)四街道路，“新筑之路亦分東西南北四街，共長五千余尺，寬二十七尺。路為泰爾福式碎石沙土路，路基為一尺厚大石，排砌夯緊，上鋪六寸厚碎石砂土，逐層和水壓實(shí)路身……兩旁水溝各寬一尺深……尤應(yīng)特別堅(jiān)實(shí)也?！?48)威海衛(wèi)管理公署秘書處編：《威海衛(wèi)收回周年特刊》，第28頁。

在整修拓寬市區(qū)街道的同時(shí)，管理公署開始著手整頓街道名稱。威海衛(wèi)收回前夕，商埠區(qū)(即愛德華港)內(nèi)有據(jù)可查的街巷名稱15個(gè)。當(dāng)時(shí)，這15條街巷的名稱都是用英文書寫的。為激發(fā)民眾的愛國意識、維護(hù)國家主權(quán)，從英國手里收回威海衛(wèi)后，威海衛(wèi)管理公署對整個(gè)行政區(qū)內(nèi)的街巷名稱進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)整，廢除了在英國租借時(shí)期一些銜巷的英文名稱。至1936年，管理公署先后兩次公布了156條街巷名稱。經(jīng)過整頓以后的街巷名稱具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是街巷名稱全部由官方正式命名；二是衛(wèi)城里和商埠區(qū)的街巷名稱，仍然具有明顯的區(qū)別。衛(wèi)城里的街巷大部分保留了原來以姓氏得名的名稱，商埠區(qū)的街巷則大多數(shù)是以我國當(dāng)時(shí)的省、市、縣名稱或舊州府名稱命名的，將原來的英文名稱全部廢棄。(49)李仁海：《收回威海衛(wèi)后地名的整頓》，見威海市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《威海文史資料》第4輯，1989年，第179-182頁。威海衛(wèi)管理公署新修境內(nèi)城鄉(xiāng)“干支等路八百余里，成績頗有可觀”。(50)威海衛(wèi)管理公署秘書處編：《威海衛(wèi)收回周年特刊》，第29頁。對外交通方面，先后開通了威文路(威海至文登縣城，全長57.5千米)、威石路(威海至石島，全長102.5千米)、威榮路(威海至榮城縣城，全長57.5千米)、威俚路(威海至俚島，全長147.5千米)、威煙路(威海至煙臺(tái)，全長147.5千米)，各路均可通行汽車，極大地改善了威海與內(nèi)地的客貨運(yùn)輸條件，對威海商貿(mào)的發(fā)展，無疑是起了很好的促進(jìn)作用。(51)王守中、郭大松：《近代山東城市變遷史》，第628頁。

其次，管理公署修繕了威海衛(wèi)的既有設(shè)施。以碼頭為例，英國殖民政府曾在威海衛(wèi)修建多個(gè)碼頭，到1930年威海衛(wèi)回歸時(shí)，部分碼頭已經(jīng)損壞。如1918年修建的勝德碼頭，“為現(xiàn)在一切輪渡停泊之所”，但其“水泥梁架靠近海面部分因潮水漲落時(shí)之沖擊，損壞極大，甚至鋼骨暴露銹蝕日重，水泥松裂”。又如1902年修建的康來碼頭，“年久失修，木椿腐蝕過半邊，木亦多腐爛，其四周及尖端，即受浪力較大之處，石塊亦多沖沒……”這些碼頭如不加修理，其后果自然可以想象，因而威海衛(wèi)管理公署招募工人對其進(jìn)行修理，大概數(shù)月便竣工。(52)威海衛(wèi)管理公署秘書處編：《威海衛(wèi)收回周年特刊》，第31頁。此外，管理公署還把英租時(shí)期修成的約五十英里公路及一些橋梁、涵洞進(jìn)行修繕，制定了每隔兩三年就翻修一次的計(jì)劃等。除此之外，威海衛(wèi)管理公署還開展了一些其他工程，如為紀(jì)念收回威海衛(wèi)一周年，在塢口修建了“收回威海衛(wèi)紀(jì)念塔”，又修建海水浴板房等。

經(jīng)過國民政府的這些努力，加之英租時(shí)期威海衛(wèi)相對和平的環(huán)境也吸進(jìn)了大量境外之資本進(jìn)入，所以這一時(shí)期威海衛(wèi)的城市發(fā)展較為迅速。1934年，時(shí)人描述威海衛(wèi)稱：“這里正當(dāng)海洋交通要沖，街市的建筑與繁華程度，雖較煙臺(tái)稍有遜色，然潔雅清秀，較煙臺(tái)實(shí)有過無不及。銀行業(yè)有中國金城兩家，錢莊業(yè)亦相當(dāng)發(fā)達(dá)，馬路上來往徜徉著的人士，十有九是衣冠楚楚，你看不出一個(gè)是衣衫襤褸的同胞，這一點(diǎn)確為威海衛(wèi)極特有的現(xiàn)象。這祥富庶的區(qū)域，在中國怕是少有的地方?！?53)《威海衛(wèi)之游》，見威海市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《威海文史資料》第1輯，1984年，第38頁。

總體而言，威海衛(wèi)回歸后，盡管國民政府希望將其建設(shè)成為軍港，但礙于國內(nèi)形勢及資金短缺等情況，最終還是延續(xù)了英租時(shí)期的規(guī)劃建設(shè)思路，對威海衛(wèi)的發(fā)展大體以整頓、維修為主，基本維持了威海衛(wèi)的城市布局，同時(shí)又使其得以進(jìn)一步發(fā)展。在威海衛(wèi)管理公署負(fù)責(zé)下，城市建設(shè)進(jìn)展順利，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)總面積至全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前拓展至4平方千米，道路由英占時(shí)期的14條增為122條，總長約23千米。這一城市規(guī)模為直至中華人民共和國成立初期的最大規(guī)模。(54)王守中、郭大松：《近代山東城市變遷史》，第627頁。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日本侵略者開始了對華北地區(qū)的進(jìn)攻，作為海防要沖的威海衛(wèi)也于1938年3月淪陷。由于日軍將威海衛(wèi)作為其戰(zhàn)略要地和基點(diǎn)，所以威海衛(wèi)一直處在日軍的嚴(yán)密控制之下。在這種情況下，威海衛(wèi)不可能得到發(fā)展。據(jù)戰(zhàn)后統(tǒng)計(jì)，威海衛(wèi)工業(yè)、商業(yè)遭受了巨大破壞：“戰(zhàn)前威市大小商號共八百四十戶，由于敵偽的壓榨，逐漸陷于破產(chǎn)倒閉，小商小販破產(chǎn)更為嚴(yán)重。日寇漢奸的血腥統(tǒng)治，宣告了威海工業(yè)的死刑。敵人沒收了各商號三十多只汽船，統(tǒng)制了所有的鋼鐵，大小十六家鐵工廠無工可做。最著名的中威膠皮工廠、獲火公司、汽車公司都相繼倒閉了。戰(zhàn)前依靠這些工廠勉強(qiáng)維持最低生活的工人們，遂投入饑餓的深淵中?！?55)《威海工人生活調(diào)查資料之二》，《大眾日報(bào)》1945年10月7日，第1、4版中縫?？偠灾瑥?938年3月日軍侵占威海衛(wèi)，至1945年8月光復(fù)，在七年多的時(shí)間內(nèi)，威海衛(wèi)遭受巨大破壞，市區(qū)的市政建設(shè)也因此一直處于停滯狀態(tài)。

1945年威海衛(wèi)解放后，中共在此設(shè)立威海衛(wèi)市，由膠東區(qū)行政公署管轄。威海衛(wèi)市政府一方面采取各種措施恢復(fù)威海衛(wèi)各行業(yè)發(fā)展，同時(shí)開始制定計(jì)劃并進(jìn)行各種建設(shè)工作。在1946年市政府發(fā)布的威海衛(wèi)建設(shè)方針中，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)衛(wèi)生建設(shè)，整理市容，保證人民健康，建設(shè)港口等，也是非常必要的”。(56)《威海建設(shè)日新月異，市府發(fā)表本年建設(shè)方針》，《大眾日報(bào)》1946年1月20日，第4版。在農(nóng)業(yè)方面，威海衛(wèi)市政府組織民眾“疏河四條，筑堤十二條，可灌地13383畝，可增產(chǎn)糧73000斤。打井350眼，可灌地近400畝”；在工商業(yè)方面，威海衛(wèi)市成立了“大小工廠189處，比敵偽時(shí)增加160處。新成立商店1010家，行商1712家。成立各種合作社129處”；交通建設(shè)方面，為恢復(fù)交通、便利航運(yùn)，組織人力“修煙威、文威、石威、榮威公路四條，及支路長471里，橋梁227座，現(xiàn)均可通行汽車。修理了碼頭，建設(shè)了海岸兩燈塔，修補(bǔ)了市內(nèi)馬路、花園等……此外，政府還開展群眾性的衛(wèi)生工作……”(57)《威海市政建設(shè)一年》，《大眾日報(bào)》1946年9月7日，第2版。可以說，在威海衛(wèi)解放后的一年多時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮其善于動(dòng)員民眾的長處，在威海衛(wèi)的重建工作上做出了很大的成績。但在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨軍于1947年對膠東發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后，威海衛(wèi)的發(fā)展再度陷入了停滯。

自1938年日軍占領(lǐng)威海衛(wèi)，此后的十年間，由于戰(zhàn)爭接連不斷，威海衛(wèi)的城市建設(shè)進(jìn)展緩慢。盡管在抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨對威海衛(wèi)進(jìn)行了重建工作，但也很快因內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)而被打斷。總之，缺乏和平的環(huán)境、軍事港口的定位，遲滯了威海衛(wèi)的城市發(fā)展進(jìn)程。

六、結(jié) 語

從漁村到近代化的城市，威海衛(wèi)的近代城市發(fā)展之路，走過了一個(gè)特殊的歷程。不難發(fā)現(xiàn)，威海的城市近代化發(fā)展經(jīng)歷了三次主要轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是從衛(wèi)所到軍事港口的轉(zhuǎn)變。出于發(fā)展北洋水師的需要，清政府將威海衛(wèi)定位為軍港，并在這一定位下進(jìn)行了威海衛(wèi)的建設(shè)規(guī)劃，這種定位和規(guī)劃限制了威海衛(wèi)的發(fā)展規(guī)模，但碼頭、船塢等近代化設(shè)施的修建在一定程度上推動(dòng)了威海衛(wèi)的近代化進(jìn)程。英國人租占之初，仍然延續(xù)了這一思路。第二次轉(zhuǎn)變是從軍港到經(jīng)濟(jì)口岸的轉(zhuǎn)變。這是威海衛(wèi)城市定位和規(guī)劃的關(guān)鍵之一，也是其城市近代化的真正起步之舉。隨著遠(yuǎn)東的相對和平，英國人試圖將威海衛(wèi)打造成華北的商業(yè)中心，威海衛(wèi)進(jìn)入了城市發(fā)展的快車道。但因租期未定、交通不便、經(jīng)濟(jì)總額有限、后發(fā)劣勢等影響，使得威海衛(wèi)的“第二香港”夢無法實(shí)現(xiàn)。第三次轉(zhuǎn)變是從經(jīng)濟(jì)口岸到海軍療養(yǎng)基地和度假勝地的轉(zhuǎn)變。鑒于威海衛(wèi)的軍港基礎(chǔ)和良好氣候，英國人將威海衛(wèi)規(guī)劃為海軍療養(yǎng)基地，針對這一功能進(jìn)行相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，還對威海衛(wèi)公共衛(wèi)生、道路交通等進(jìn)行近代化改造。威海衛(wèi)逐漸成為英國海軍在東亞的療養(yǎng)基地，也成為中外游客眼中的度假天堂。近代中國戰(zhàn)亂頻仍，威海衛(wèi)的租借地身份卻偶然使其成為安靜的世外桃源，威海的城市發(fā)展迎來了較好的時(shí)期。國民政府收回威海衛(wèi)后，威海衛(wèi)成為山東近代化程度較高的城市之一，但動(dòng)蕩的局勢很快扼殺了這一發(fā)展勢頭。在抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨對威海衛(wèi)進(jìn)行了有效重建工作，但也很快因內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)而被打斷。

縱觀威海的近代城市發(fā)展之路，可以看出，城市發(fā)展受到地理區(qū)位(氣候、地理)、政治環(huán)境(戰(zhàn)爭、和平、政權(quán))、境內(nèi)資源(如礦產(chǎn)、景觀等)等客觀條件的影響極大，且這種影響許多是先天的、根本性的。威海的城市發(fā)展之路還告訴我們，城市定位、城市規(guī)劃、開放程度、對外交通等城市決策，是決定城市發(fā)展的重要主觀因素。如何尋求客觀條件和主觀因素的有機(jī)結(jié)合，具體問題具體分析，找準(zhǔn)城市發(fā)展的正確道路，是需要在回顧城市發(fā)展史的前提下綜合衡量的。