廣東城市建設(shè)用地錯配及效益損失研究

謝芊芊，楊麗英，劉光盛，2，4，王紅梅，2，4*

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測重點實驗室，廣東廣州 510642；3.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510075；4.廣東省土地利用與整治重點實驗室，廣東 廣州 510642）

0 引言

2020年3月30 日，《中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)要促進(jìn)要素自主流動，提高要素配置效率。由于土地一級市場的壟斷、土地的強外部性以及部分土地的公共物品屬性，土地市場并非完全競爭市場，市場配置存在“市場失靈”的問題，使得土地資源的配置存在錯配，具體表現(xiàn)為：其一，土地價格扭曲，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府采用稅收減免、地價返還、零地價等方式壓低工業(yè)用地價格，而通過控制商業(yè)和住宅用地規(guī)模調(diào)節(jié)商住用地價格，彌補工業(yè)用地低地價引起的土地財政損失[1]；其二，土地利用扭曲，由于“開發(fā)區(qū)熱”等地方政府原因?qū)е碌牡托чe置用地數(shù)量較多，土地潛力未得到充分發(fā)揮；其三，土地結(jié)構(gòu)扭曲，工業(yè)用地比例過大，商住用地比例明顯較小，且產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，市中心商業(yè)用地不足[2]。此外，為解決上述問題，降低土地資源錯配率成為重點手段。

資源錯配最早由Hsieh and Klenow[3]提出，其內(nèi)涵是“邊際產(chǎn)出不等的偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。陳永偉[4]將資源錯配定義為“內(nèi)涵型錯配”和“外延型錯配”，且既有研究多從內(nèi)涵型錯配出發(fā)?；谫Y源錯配視角，國內(nèi)學(xué)者對于土地資源錯配的研究主要集中于三個維度，一是農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的錯配[5,6]；二是區(qū)際之間建設(shè)用地的錯配[7，8]；三是部門內(nèi)部不同行業(yè)和用途之間的錯配[9]。對于土地資源錯配測算，主要從土地供應(yīng)、土地利用、土地規(guī)劃維度進(jìn)行，一是土地供應(yīng)維度的比例法，如李勇剛[10]使用工業(yè)用地供應(yīng)面積與國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積的比值衡量土地資源在不同行業(yè)和用途之間的錯配程度；Huang和Du[11]使用工業(yè)用地和商服用地的土地租賃比率作為土地資源錯配的指標(biāo)；此外，還有學(xué)者使用各地市協(xié)議出讓土地面積占國有建設(shè)用地出讓總面積的比值衡量土地資源在不同行業(yè)和用途之間的錯配程度[12-16]。二是土地利用維度的效率法，土地的稀缺性決定了土地資源要想合理配置必須提高土地利用的集約度[17]，姜開宏等[18]應(yīng)用比較優(yōu)勢理論，按照區(qū)域之間的比較優(yōu)勢來配置土地資源，以此為基準(zhǔn)考察江蘇省的土地利用現(xiàn)狀；Brandt等[19]利用微觀面板數(shù)據(jù)，包括耕地的投入和產(chǎn)出，測度了土地在中國農(nóng)村農(nóng)戶之間的錯配，并認(rèn)為這一錯配反映了中國土地市場的限制性；韓璐等[9]運用C-D生產(chǎn)函數(shù)探索了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)的錯配程度；黃和平等[20]將土地的生態(tài)價值也納入了評價體系，運用VRS-DEA模型對江西省農(nóng)業(yè)土地資源利用效率的時空特征進(jìn)行分解分析。三是土地規(guī)劃維度的比對法，Talen Emily等[21]探討了宗地的實際用途和規(guī)劃分區(qū)之間的錯配；Guan Li等[22]用規(guī)劃實施效果來評價土地用途錯配，并運用物流模型探討了土地用途錯配的影響因素?？偨Y(jié)以上的測算方法，由于規(guī)劃方法的局限性和規(guī)劃的長期性很難準(zhǔn)確預(yù)測土地的最佳用途并及時進(jìn)行調(diào)整，因此用現(xiàn)實與規(guī)劃的差異來衡量土地資源錯配合理性有待進(jìn)一步考量。在中國一級土地市場壟斷的背景下，采用土地供應(yīng)中非市場化出讓比例來衡量土地資源錯配程度具有一定的可取性。大多數(shù)的研究用效率來衡量土地資源錯配程度，一方面是數(shù)據(jù)較容易獲取，另一方面是在設(shè)置指標(biāo)時，針對不同的研究情境可以更為靈活進(jìn)行，提高研究的合理性和科學(xué)性。

廣東省的市場化程度在全國處于領(lǐng)先地位，但在土地資源的配置上并非完全市場化配置，地方政府仍進(jìn)行較多干預(yù)，近年來尤為明顯。根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》，廣東省2016年、2017年劃撥供應(yīng)的國有建設(shè)用地面積分別是出讓供應(yīng)的2.08倍和2.69倍，非市場化的土地供應(yīng)仍占比較大。在廣東省2005-2018年的建設(shè)用地供應(yīng)中，采用“招拍掛”出讓的建設(shè)用地面積單價是協(xié)議出讓的2.22倍1數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。，這是土地價格扭曲的表現(xiàn)。在廣東省2010-2017年的國有建設(shè)用地供應(yīng)中，工業(yè)倉儲用地的供應(yīng)面積為51 999.2公頃，商住用地的供應(yīng)面積為12 360.97公頃，前者是后者的1.12倍，顯示土地結(jié)構(gòu)一定的扭曲性。

綜上，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和資源高效率利用而產(chǎn)生土地資源錯配問題比較嚴(yán)峻的情況下，有關(guān)于土地資源錯配的研究成果雖較為豐富，但研究視角比較單一，且多討論單一區(qū)域內(nèi)的資源錯配或區(qū)域間的配置比較，而較少同時考慮區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的錯配。廣東省是市場化改革的先行者，但在土地資源市場化配置上仍存在一定不足?；诖?，為提高廣東省土地資源配置效率，本文將通過計量經(jīng)濟(jì)模型測度2005-2018年廣東省建設(shè)用地規(guī)模在部門間及區(qū)域間錯配情況及其導(dǎo)致的效益損失，以期為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及各城市建設(shè)用地配置提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

廣東作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，2020年全省GDP為110 760.94億元，連續(xù)32年位居全國第一。然而，珠三角與粵東西北發(fā)展失衡一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題所在，近年來，粵東西北12個地市的GDP均僅占廣東省GDP的20%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差距大。經(jīng)濟(jì)總量的差距很大程度上是資源分配不均衡造成的，擁有更多建設(shè)用地指標(biāo)的地區(qū)有更多的發(fā)展權(quán)，珠三角地區(qū)在政策傾斜下經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在虹吸效應(yīng)的影響下，資源從周邊涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了區(qū)域發(fā)展的不均衡。2019年7月，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，致力于縮小珠三角與粵東西北的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦到廣東省土地資源上，2002-2018年廣東省的城市建設(shè)用地增長了105.05%，城市人口增長57.27%2數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度，且部分城市土地利用中存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，城市間的土地集約利用水平差距懸殊[23]，土地資源利用不充分、配置不均衡問題一直阻礙著廣東省的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文選取廣東省為研究區(qū)進(jìn)行建設(shè)用地資源配置的研究，具有一定的研究價值。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2019年）、《廣東統(tǒng)計年鑒》（2006-2019年）、各地市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、廣東省土地利用變更數(shù)據(jù)和廣東省自然資源廳公布土地供應(yīng)數(shù)據(jù)3http://nr.gd.gov.cn/zwgknew/ghjh/index.html。，個別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)相鄰年份數(shù)據(jù)通過SPSS內(nèi)插法結(jié)果替代。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出采用當(dāng)年產(chǎn)值表示，資本存量采用當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額表示，為使各年份的數(shù)據(jù)具有可比性，資本、GDP數(shù)據(jù)均根據(jù)當(dāng)年國債利率進(jìn)行折現(xiàn)至2005年。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力分別采用當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員表示。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）對三次產(chǎn)業(yè)的分類，將工業(yè)用地面積作為第二產(chǎn)業(yè)用地面積，其余建設(shè)用地面積作為第三產(chǎn)業(yè)用地面積。建設(shè)用地面積以《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒—2005》中各類建設(shè)用地面積為基數(shù)，并運用土地供應(yīng)數(shù)據(jù)計算次年建設(shè)用地面積?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)用地具有環(huán)境污染的負(fù)外部性，本文借鑒張俊峰等[7]關(guān)于建設(shè)用地負(fù)外部性的測算方法，利用污染治理投資額，通過工業(yè)用地的邊際環(huán)境效益求取。

2 研究方法

根據(jù)資源錯配的內(nèi)涵，土地在不同產(chǎn)業(yè)部門或不同區(qū)域之間的邊際效益不等是土地資源錯配，在這種狀態(tài)下會帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失?？紤]到不同產(chǎn)業(yè)部門或不同區(qū)域單位面積建設(shè)用地邊際效益的不同，為了實現(xiàn)有限的建設(shè)用地產(chǎn)出效益最大化，建設(shè)用地必然會向單位面積邊際效益高的部門或區(qū)域傾斜。當(dāng)建設(shè)用地的邊際效益相等時，建設(shè)用地的資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，而實際狀態(tài)偏離最優(yōu)狀態(tài)時，則帶來效益的損失。因此，構(gòu)建以下模型對建設(shè)用地的部門和空間錯配及其帶來的效益損失進(jìn)行測算。

2.1 建設(shè)用地部門錯配測度及效益損失模型

根據(jù)生產(chǎn)理論，區(qū)域的資本、勞動、土地以及全要素生產(chǎn)率決定了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時考慮工業(yè)用地具有污染的負(fù)外部性，因此區(qū)域總產(chǎn)出函數(shù)可表示為：

式中，Y表示區(qū)域總產(chǎn)出；F表示生產(chǎn)函數(shù)；K表示資本存量；L表示勞動規(guī)模；S表示土地規(guī)模；A表示技術(shù)水平；E表示土地的負(fù)外部性；1和2分別表示第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地。

如圖1所示，建設(shè)用地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行配置，橫軸表示一定時期內(nèi)建設(shè)用地總量S，左右兩邊的縱軸分別表示第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊際效益，根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，在其他要素給定且建設(shè)用地總面積不變的情況下，部門土地的邊際效益會隨規(guī)模擴大遞減，如曲線f1和f2所示。根據(jù)資源錯配理論，當(dāng)部門土地的邊際效益相等時，土地資源配置最優(yōu)，即處于點Q*時，建設(shè)用地配置達(dá)到效率均衡配置狀態(tài)，此時的第二產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S1S*，第三產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S*S2。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S1S'，第三產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模為S'S2時，土地資源配置偏離帕累托狀態(tài)，此時建設(shè)用地在部門間的配置存在效率損失，這種效率損失具體表現(xiàn)為效益的損失，即圖中的陰影部分面積。

圖1 土地資源部門錯配及效益損失示意圖

用數(shù)學(xué)公式可以表示為，土地資源最優(yōu)配置時兩部門土地邊際收益滿足：

求解式（3）和式（4）組成的方程組可得該部門土地的最優(yōu)配置量為Si*，實際用地規(guī)模為Si，則該地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門土地錯配程度可以分別表示為：

資源錯配會導(dǎo)致相應(yīng)的效益損失，由于產(chǎn)業(yè)部門的邊際效益不同，造成的效益損失也不同，因此效益損失率應(yīng)比其絕對數(shù)量更有意義。我們將部門錯配造成的效益損失率DLSP定義為部門錯配造成的效益損失占建設(shè)用地部門配置最優(yōu)時效益的比例，則DLSP的計算公式為：

2.2 建設(shè)用地空間錯配測度及效益損失模型

假設(shè)有N個地區(qū)，一個地區(qū)內(nèi)有i個地級市，則該地區(qū)的建設(shè)用地產(chǎn)出函數(shù)可表示為：

式中，Y表示區(qū)域建設(shè)用地總產(chǎn)出；F表示生產(chǎn)函數(shù)；K表示資本存量；L表示勞動規(guī)模；S表示土地規(guī)模；A表示技術(shù)水平；E表示土地的負(fù)外部性；i表示區(qū)域內(nèi)的地級市；N表示地區(qū)。

地區(qū)土地邊際收益可表示為：

同理，土地資源配置達(dá)到最優(yōu)時，各地區(qū)土地邊際收益滿足：

求解式（9）和式（10）組成的方程組可得該地區(qū)土地的最優(yōu)配置量。假設(shè)第i個地區(qū)土地最優(yōu)配置規(guī)模為Si#，實際配置規(guī)模為Si，則該地區(qū)的土地資源空間錯配程度可以表示為：

RMISi=0，表明土地資源實際配置量等于最優(yōu)配置量，土地資源配置處于最優(yōu)狀態(tài)，不存在錯配；當(dāng)RMISi＞0，表明土地實際配置量大于最優(yōu)配置量，處于過度錯配狀態(tài)，RMISi越大表明過度錯配程度越高；當(dāng)RMISi＜0，表明土地實際配置量小于最優(yōu)配置量，處于短缺錯配狀態(tài)，RMISi越小表明短缺錯配程度越高。

同理，我們將空間錯配造成的效益損失RLSP定義為空間錯配造成的效益損失占建設(shè)用地部門配置最優(yōu)時效益的比例，則RLSP的計算公式為：

3 結(jié)果與分析

3.1 模型估計結(jié)果與分析

本研究選取2005-2018年廣東省21個地市為樣本數(shù)據(jù)，運用Eviews 8.0分別對廣東省的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域建設(shè)用地總產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計。F檢驗結(jié)果分別為38.408 9、58.691 3、35.677 8，均大于查表值，因此選擇固定效應(yīng)模型。Hausman檢驗結(jié)果均為顯著，建立固定效應(yīng)模型。為了減少個體異方差和相關(guān)性的影響，采用EGLS方法進(jìn)行估計。如表1所示，三個模型的可決系數(shù)R2均在0.98以上，模型擬合度高，且各估計系數(shù)的P值均小于0.01，在0.01顯著性水平下均通過檢驗。

表1 生產(chǎn)函數(shù)估計結(jié)果

從估算系數(shù)的結(jié)果來看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出，資本、勞動力和土地的要素投入均對產(chǎn)出產(chǎn)生正向影響，且產(chǎn)出彈性最大的均為勞動力要素，說明廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的依賴性較強。在第二產(chǎn)業(yè)中，資本的產(chǎn)出彈性較小，表明了資本投入對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加影響較小。在第三產(chǎn)業(yè)中，勞動力的產(chǎn)出彈性較大，進(jìn)一步驗證了勞動力是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；土地要素的產(chǎn)出彈性明顯大于第二產(chǎn)業(yè)和建設(shè)用地總產(chǎn)出的產(chǎn)出彈性，說明第三產(chǎn)業(yè)的土地利用效率較高，單位面積產(chǎn)值較高。對于建設(shè)用地的總產(chǎn)出，資本的產(chǎn)出彈性與土地的產(chǎn)出彈性相差不大，而勞動力仍為總產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)要素。

3.2 土地資源錯配程度測度與分析

3.2.1 土地資源部門錯配。圖2和圖3為廣東省各地市建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的錯配程度，圖中柱狀表示土地資源錯配程度，以水平線為基準(zhǔn)，處于水平線以上部分的代表過度錯配，處于水平線以下部分的代表短缺錯配。結(jié)果表明，廣州、深圳和東莞3個地市存在第二產(chǎn)業(yè)用地過度錯配而第三產(chǎn)業(yè)用地短缺錯配的現(xiàn)象，其余地市均為第二產(chǎn)業(yè)用地短缺錯配而第三產(chǎn)業(yè)用地過度錯配。其原因在于廣州、深圳和東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國前茅，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變來看，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展期，度過了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一、二階段，而處于第三產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)上升的后工業(yè)化階段。另一方面，從土地資源利用的角度來看，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣州、深圳和東莞建設(shè)用地飽和度逐漸達(dá)到頂峰，在城市更新、“三舊”改造等推進(jìn)下，城市土地開發(fā)利用已經(jīng)由大規(guī)模增量開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源媪扛脑鞛橹鳎?dāng)前存量改造中工業(yè)用地占據(jù)大部分，尤其是深圳和東莞，在建設(shè)用地極其有限的情況下，舊改成了第三產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的重要來源。對于其余地市，其城市發(fā)展仍處于工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)的邊際效益大，需要投入大量且價格優(yōu)惠的工業(yè)用地吸引投資。不過從錯配的趨勢來看，大多地市的二三產(chǎn)業(yè)用地的錯配程度越來越小，這反映了這些地市的建設(shè)用地部門配置越來越趨向合理。

圖2 廣東省各地市第二產(chǎn)業(yè)用地錯配程度

圖3 廣東省各地市第三產(chǎn)業(yè)用地錯配程度

3.2.2 土地資源區(qū)域錯配。表2為建設(shè)用地在區(qū)域之間配置的最優(yōu)規(guī)模，并測算出其錯配程度，如圖4所示。由表2和圖4可知，建設(shè)用地在區(qū)域間總體配置上，粵東、粵西、粵北和珠三角的建設(shè)用地最優(yōu)規(guī)模結(jié)構(gòu) 比 由2005年 的9.93：8.18：11.29：70.6變 為2017年的12.75：8.93：10.42：67.90，2018年的10.27：8.89：9.11：71.72，可見2005年受城市資源稟賦影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，廣東各區(qū)域邊際效益差異顯著，珠三角的邊際效益遠(yuǎn)高于粵東西北地區(qū)，固然成為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選地，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也成為建設(shè)用地的優(yōu)先配置區(qū)；隨后受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響，珠三角地區(qū)勞動密集型、高污染產(chǎn)業(yè)逐漸向非珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)建設(shè)用地需求劇增，各區(qū)域間的建設(shè)用地邊際收益差距逐漸縮?。?018年由于發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，粵東粵北地區(qū)勞動力的大量流失，珠三角地區(qū)的勞動力驟增，使得珠三角地區(qū)的邊際效益較前一年有較大增幅，相應(yīng)的建設(shè)用地最優(yōu)規(guī)模也有較大增長。

表2 廣東省建設(shè)用地在區(qū)域間的最優(yōu)規(guī)模及比例（km2）

從圖4的各個區(qū)域來看，粵東地區(qū)建設(shè)用地從供應(yīng)過剩逐漸到了供應(yīng)不足，說明在廣東省政府的大力發(fā)展下，粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但建設(shè)用地的供應(yīng)未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此出現(xiàn)了建設(shè)用地短缺錯配越來越嚴(yán)重的趨勢。粵西地區(qū)一直處于短缺錯配狀態(tài)，近年來短缺程度有所減小，需要繼續(xù)保持對粵西地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)，以保證其發(fā)展。粵北地區(qū)從短缺錯配最嚴(yán)重的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^度錯配地區(qū)，說明廣東省的建設(shè)用地分配有對粵北地區(qū)的扶持，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度沒有跟上建設(shè)用地的增長速度，建設(shè)用地的規(guī)模增長并未帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長，因此需要提高粵北地區(qū)建設(shè)用地的產(chǎn)出。珠三角地區(qū)的建設(shè)用地基本上處于過度錯配狀態(tài)，究其原因有兩個方面，一是因為珠三角是廣東省的核心發(fā)展區(qū)，遵從“先富帶動后富”的發(fā)展思路，作為“先富”的珠三角地區(qū)，需要建設(shè)用地集中供應(yīng)來保障其發(fā)展的速度和水平，造成了珠三角地區(qū)雖然建設(shè)用地邊際效益高，最優(yōu)規(guī)模大，但一直處于過度錯配中，未來需要減少珠三角地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)。

圖4 廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配程度

3.3 效益損失測度與分析

3.3.1 部門錯配效益損失。圖5為廣東省各地市部門錯配效益損失率，結(jié)果表明，河源、惠州、中山、陽江和潮州的效益損失較大，個別年份甚至達(dá)到了10%的效益損失率，當(dāng)建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)部門間的配置處于最優(yōu)狀態(tài)時，整個廣東省平均每年可減少的效益損失達(dá)543.57億元；廣州、深圳和東莞隨著錯配程度的不斷攀升，效益損失也呈現(xiàn)上升趨勢；其余地市效益損失隨錯配程度的下降而逐年減少，且大部分城市在2011年出現(xiàn)效益損失急劇下降拐點，表明了這些地市對產(chǎn)業(yè)部門用地的及時調(diào)整能夠有效減少錯配造成的效益損失。

圖5 廣東省地市建設(shè)用地部門錯配效益損失率

3.3.2 區(qū)域錯配效益損失。表3為2005-2018年廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配造成的效益損失和效益損失率，結(jié)果表明，廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配造成的效益損失呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，總效益損失為800.36億元?？v觀廣東省在該時期的發(fā)展歷程，廣東省“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)為珠三角率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東西兩翼發(fā)展進(jìn)入快速增長期，山區(qū)發(fā)展邁上新臺階，因此在2011年之前廣東省致力于發(fā)展珠三角地區(qū)，供應(yīng)大量的建設(shè)用地，導(dǎo)致該地區(qū)建設(shè)用地的過度錯配。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要首次將區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小列為發(fā)展目標(biāo)，要求粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全省平均水平，說明廣東省在“十二五”開始重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，其在區(qū)域間的配置也在這期間開始均衡，效益損失逐漸減小。廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配造成的效益損失率同樣呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，但上升幅度比下降幅度小，效益損失率也從2005年的0.41%下降到了2018年的0.08%，表明在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，廣東省建設(shè)用地在區(qū)域間的配置愈發(fā)均衡，整體上具有良好的發(fā)展態(tài)勢。

表3 廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配效益損失及損失率（億元）

4 結(jié)論與建議

通過構(gòu)建建設(shè)用地資源錯配模型和效益損失模型，以廣東省為例，研究了2005-2018年廣東省建設(shè)用地在二三產(chǎn)業(yè)部門之間和區(qū)域之間的錯配和效益損失情況，為廣東省區(qū)域均衡發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。主要結(jié)論如下：（1）從建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)間的錯配及效益損失來看，廣州、深圳和東莞屬于第二產(chǎn)業(yè)用地過度錯配而第三產(chǎn)業(yè)用地短缺錯配，且錯配程度不斷加深，造成的效益損失率也呈上升趨勢；其余18個地市屬于第二產(chǎn)業(yè)用地短缺錯配而第三產(chǎn)業(yè)用地過度錯配，雖然各地市的錯配程度變化幅度不一，但總體均呈現(xiàn)減小趨勢，錯配導(dǎo)致的效益損失也不斷降低，但河源、惠州、中山、陽江和潮州5個地市的部門錯配效益損失較為嚴(yán)重；（2）從建設(shè)用地在區(qū)域間的錯配來看，2005-2018年粵東地區(qū)從過度錯配演變?yōu)槎倘卞e配，粵西地區(qū)一直處于短缺錯配狀態(tài)，粵北地區(qū)則從短缺錯配演變?yōu)檫^度錯配，珠三角地區(qū)處于過度錯配狀態(tài)；（3）2005-2018年廣東省建設(shè)用地區(qū)域錯配造成的效益損失整體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，效益損失率波動下降，區(qū)域間的建設(shè)用地配置趨向均衡。

提高建設(shè)用地部門配置效率和空間配置效率是提高建設(shè)用地總體利用效率的有效途徑。從部門配置的角度，產(chǎn)業(yè)部門的建設(shè)用地邊際效益高意味著該產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段具有更大的發(fā)展?jié)摿?，城市可以考慮優(yōu)先發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，減少其他產(chǎn)業(yè)部門的建設(shè)用地。從區(qū)域配置的角度，將建設(shè)用地的邊際效益作為建設(shè)用地規(guī)模配置的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，有利于促進(jìn)建設(shè)用地邊際效益的提高，區(qū)域若要發(fā)展，就必須集約利用建設(shè)用地以支撐建設(shè)用地發(fā)揮更高利用效率。

本研究亦有不足之處，一是對于建設(shè)用地的效益僅考慮了經(jīng)濟(jì)效益和負(fù)的環(huán)境效益，實際上建設(shè)用地還存在社會效益，對于社會效益的衡量還需要進(jìn)一步研究；二是采用整個市域的GDP代表城市建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，農(nóng)村建設(shè)用地對于GDP貢獻(xiàn)考慮不足，造成了城市建設(shè)用地的邊際效益偏大，需要進(jìn)一步研究。