農(nóng)類高校脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐研究
——以廣西靖西市祿峒鎮(zhèn)為例

□陳萍萍，施顯帥

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西 南寧 530007）

2020 年12 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求脫貧地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r與形勢(shì)變化，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)等有效銜接。2021 年，以前的扶貧機(jī)構(gòu)陸續(xù)重組為如今的鄉(xiāng)村振興局，標(biāo)志著我國全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興實(shí)施階段。農(nóng)類高校參與鄉(xiāng)村振興，有農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，是脫貧地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、綠色發(fā)展的有效途徑。通過產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，對(duì)教育系統(tǒng)助力脫貧地區(qū)做好有效銜接具有重要的借鑒意義[1]。

1 相關(guān)研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的長期發(fā)展戰(zhàn)略，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化和組織等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村相對(duì)貧困治理，在宏觀目標(biāo)上和具體政策上都具有顯著的共通性與重合性[2]。

有關(guān)農(nóng)類高校脫貧攻堅(jiān)的研究很多。萬蘭芳和向德平（2016）[3]從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)角度出發(fā)，研究了提升貧困治理的社會(huì)效果。張志新和楊玉宇等（2018）[4]認(rèn)為，農(nóng)校能解決貧困人口的就業(yè)問題。程華東和尹曉飛（2018）[5]提出建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體系。嚴(yán)瑾等（2020）[6]提出“以科技支撐為核心，多元參與和牽引”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。但有關(guān)農(nóng)類高校開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究很少。嚴(yán)瑾和黃邵華（2020）[7]提出了高校扶貧工作應(yīng)勢(shì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建防貧長效機(jī)制、助力農(nóng)民全面發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力?；壑镜ず统倘A東（2021）[8]提出有效銜接要做好文化產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)體系建設(shè)、教育扶貧接力、黨建扶貧銜接、鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果等工作。各類研究豐富了對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)，農(nóng)類高校在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)了農(nóng)科教優(yōu)勢(shì)。每個(gè)脫貧地區(qū)的地理位置與自然環(huán)境、資源稟賦各不相同，農(nóng)類高校在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中遇到的問題不盡相同。廣西西北部土地利用率非常低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響特別大。如何鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力成為該地區(qū)亟待解決的問題。文章以廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱農(nóng)校）在靖西祿峒鎮(zhèn)的實(shí)踐為例，研究農(nóng)類高校脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)踐現(xiàn)狀，提出存在的問題，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接貢獻(xiàn)智慧與力量。

2 農(nóng)校脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 實(shí)施途徑與策略

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，鄉(xiāng)村興則國家興。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須解決“三農(nóng)”發(fā)展問題。借鑒國內(nèi)高校實(shí)施鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，探索脫貧村走向全面發(fā)展的道路。

2.1.1 社會(huì)動(dòng)員：首先解決依靠誰的問題

一是幫扶村基層黨支部，即鄉(xiāng)村振興的第一線帶動(dòng)者、政策執(zhí)行者。村干部普遍文化水平不高，可能誤讀和曲解惠農(nóng)政策。農(nóng)校選派干部奔赴靖西幫扶村基層一線成為駐村第一書記，積極為幫扶村出謀劃策，爭取資金和項(xiàng)目，努力引進(jìn)和培育特色產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)校還建立“黨支部+黨員+貧困戶”的幫扶機(jī)制，與結(jié)對(duì)幫扶村基層黨支部積極開展黨支部共建活動(dòng)。組織共建，提高幫扶村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；隊(duì)伍共管，幫助實(shí)施好黨員示范工程；人才共育，幫助結(jié)對(duì)村培養(yǎng)干部和實(shí)用人才。

二是農(nóng)校全體師生，即幫扶村農(nóng)產(chǎn)品的需求者，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)校始終把提高農(nóng)產(chǎn)品效益放在首位，積極開展消費(fèi)活動(dòng)，拓寬幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。為此，農(nóng)校引導(dǎo)鼓勵(lì)各部門及全院師生廣泛參與消費(fèi)活動(dòng)，組織開展鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直銷學(xué)校食堂活動(dòng)，教工食堂每年認(rèn)購幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品；積極開展工會(huì)福利采購活動(dòng)，建立長期供銷關(guān)系；在校內(nèi)搭建農(nóng)特產(chǎn)品專柜，集中展示農(nóng)特產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)外直銷；鼓勵(lì)學(xué)生利用學(xué)校創(chuàng)業(yè)基地銷售幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬宣傳與銷售渠道。

三是宣傳媒介。農(nóng)校充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在媒介動(dòng)員實(shí)踐中為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，在村里張貼宣傳標(biāo)語。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門的鄉(xiāng)村振興宣傳欄，縣級(jí)采用宣傳媒體傳播正能量。農(nóng)校加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的情況及成效、幫扶干部的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)振興的社會(huì)影響力、感召力和吸引力；總結(jié)推廣典型范例，深入挖掘、提煉和總結(jié)產(chǎn)業(yè)振興的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，推廣在鄉(xiāng)村振興工作中的優(yōu)秀范例，切實(shí)發(fā)揮典型引路示范帶動(dòng)作用。

2.1.2 項(xiàng)目落地：多種產(chǎn)業(yè)振興的推廣模式

一是選派產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)推行產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。農(nóng)校充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)的作用，力爭在產(chǎn)業(yè)覆蓋面擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建方面取得新進(jìn)展。發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)糧食作物，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)示范基地和稻田綜合種養(yǎng)基地建設(shè)。農(nóng)校糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)根據(jù)大史村自然生態(tài)壞境，開始實(shí)施“稻菜輪作”模式，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化。引入食用菌，建設(shè)生產(chǎn)示范基地，充分利用空閑的稻田與稻草。農(nóng)校派出技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，通過示范帶動(dòng)助推群眾發(fā)展特色種植業(yè)。發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，加快幫扶村特色優(yōu)良品種推廣及種植規(guī)模。農(nóng)校柑橘產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)在懷利村建立首個(gè)柑橘示范基地，農(nóng)校投入資金進(jìn)行水肥一體化建設(shè)，并展示保花保果、促梢控梢等技術(shù)，引領(lǐng)懷利村柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)校產(chǎn)業(yè)隊(duì)還發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場和良種繁育基地。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，減少采集后的額外損失，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進(jìn)幫扶村農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。

二是樹立鄉(xiāng)村精英推行產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。農(nóng)校通過鄉(xiāng)村精英的“示范效應(yīng)”，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。農(nóng)校以懷利村某青年的養(yǎng)雞項(xiàng)目為著手點(diǎn)，建立茶山土雞養(yǎng)殖示范基地，樹立鄉(xiāng)村精英典型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。此外，必隆村以農(nóng)校為后盾，建立林下養(yǎng)雞示范基地和養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)基地，推廣先進(jìn)科學(xué)養(yǎng)雞技術(shù)，培養(yǎng)養(yǎng)雞專業(yè)戶，推動(dòng)地方優(yōu)質(zhì)雞的規(guī)模化生產(chǎn)，形成“鄉(xiāng)村精英+農(nóng)戶跟隨+專家護(hù)航”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是農(nóng)校對(duì)接農(nóng)村合作社推行產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，農(nóng)校在特色優(yōu)良品種推廣及種植規(guī)模上采取“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶（策略上向農(nóng)民傾斜）”的模式，即以村民合作社為主體，由新型職業(yè)農(nóng)民牽頭，發(fā)展當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，普通村民以土地、補(bǔ)助資金或政策入股，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得收益后，對(duì)村民按股份占比進(jìn)行實(shí)物或折成現(xiàn)金分紅，使幫扶村能形成帶動(dòng)面廣、效益明顯、增收穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)校提倡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，自主開發(fā)或引進(jìn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，開展村民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。

2.1.3 沖突化解：保證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目順利實(shí)施

一是做好產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大產(chǎn)品市場。農(nóng)校大力開展消費(fèi)活動(dòng)，著力拓寬鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)新“農(nóng)校鄉(xiāng)村振興”工作新模式。加強(qiáng)產(chǎn)品營銷工作，借鑒“公司+農(nóng)戶”“產(chǎn)銷班”等模式，幫助農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，通過引導(dǎo)消費(fèi)和建立電商平臺(tái)開發(fā)大市場，實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)產(chǎn)品銷售擴(kuò)量增收。創(chuàng)新消費(fèi)理念，采取幫扶村第一書記在辦公平臺(tái)、微信群發(fā)布訂單、周末送貨上門的形式，搭建訂單銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營銷。建立電商平臺(tái)，進(jìn)一步開發(fā)大市場，實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)產(chǎn)品銷售擴(kuò)量增收。

二是加大資金投入力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)校繼續(xù)加大幫扶力度，加強(qiáng)資金支持，積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、后援單位及社會(huì)各界的項(xiàng)目和資金支持，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌各方資源，加大投入力度，確保各個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與后援單位的協(xié)調(diào)與對(duì)接，建立健全定期互訪、聯(lián)席會(huì)議等工作制度。及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過QQ、微信、簡報(bào)等總結(jié)，推廣結(jié)對(duì)幫扶過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，為后援單位提供好思路、好舉措、好辦法，促進(jìn)后援單位間信息溝通和交流，提高幫扶工作成效。

2.2 取得的初步成效

2.2.1 村民全面發(fā)展的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)

隨著農(nóng)校對(duì)鄉(xiāng)村的持續(xù)幫扶，鄉(xiāng)村有了更多文化、價(jià)值觀的交流與碰撞。越來越多的農(nóng)民開始擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，以更加全面、更加開放、更加創(chuàng)新的精神面對(duì)未來。很多農(nóng)民變成了新型職業(yè)農(nóng)民，懂科技、有文化、會(huì)管理，還擁有開放、創(chuàng)新思維，這為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了人才支撐。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念；對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村面貌，有建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本思考；對(duì)鄉(xiāng)村全面治理，有參與鄉(xiāng)村事務(wù)的基本觀念。農(nóng)民自我意識(shí)得到重塑，精神面貌煥然一新。

2.2.2 激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)校以產(chǎn)業(yè)振興為核心的鄉(xiāng)村振興方式，激發(fā)了廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)校在幫扶村建立鄉(xiāng)村人才管理體制機(jī)制，把鄉(xiāng)村人才團(tuán)結(jié)起來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)，加大培養(yǎng)力度，開辦產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班；給予政策、資金、技術(shù)支持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，將他們培養(yǎng)成家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶頭人。同時(shí)，吸引在外專業(yè)人才、高端人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入新元素，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

2.2.3 形成當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)

幫扶村鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)振興過程中得到了有效發(fā)展。在農(nóng)校的幫扶下逐步形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)的市場地位上升，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)化，拓寬了銷售渠道，提高了規(guī)模化水平，逐步增強(qiáng)市場開拓能力，綠色營銷產(chǎn)品以優(yōu)質(zhì)、特色品牌贏得了市場信譽(yù)。同時(shí)，多種產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)步入發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)振興的作用日益凸顯。如必隆村建立了山油茶種苗繁育及規(guī)?；N植示范基地，帶動(dòng)遠(yuǎn)猛村、四院村、懷利村農(nóng)戶參與種植，形成了高山油茶脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了特色產(chǎn)業(yè)。

2.2.4 解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題

農(nóng)產(chǎn)品種植對(duì)勞動(dòng)力資源的需求量較大，對(duì)勞動(dòng)者的智商、體力與個(gè)人素質(zhì)要求較低，留守婦女和老人都可以參與，適合鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)校對(duì)接讓幫扶村發(fā)展更多的勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使眾多無法外出打工的貧困人口在當(dāng)?shù)鼐湍芙鉀Q就業(yè)問題，其收入水平得到明顯提高。以小瑞村為例，以前該村農(nóng)戶主要種植自給自足的稻田與蔬菜。實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興后，經(jīng)過推廣及農(nóng)校技術(shù)人員的指導(dǎo)，該村農(nóng)戶參與種桑養(yǎng)蠶，增加了農(nóng)戶收入。

3 農(nóng)校脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接實(shí)踐中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?/h3>

幫扶村形成了很多特色產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興工作進(jìn)展，但是規(guī)模太小、覆蓋面窄的缺點(diǎn)同樣突出。人多地少是幫扶村難以解決的最大現(xiàn)實(shí)問題。各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異非常大，有的地方缺水，有的地方位于丘陵山區(qū)，地塊零散，要實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營很難，無法達(dá)到規(guī)?；?jīng)營，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是主要經(jīng)營方式。不僅如此，貸款也限制了幫扶村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。由于很大一部分幫扶戶沒有產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力，銀行資金基本上都貸給了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)大戶。沒有資金來源，脫貧戶不能擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.2 產(chǎn)銷融合度不高

農(nóng)產(chǎn)品上行是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性難題。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重缺失、市場信息不對(duì)稱、村民效率不高、產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，經(jīng)常出現(xiàn)原產(chǎn)地價(jià)格低迷、市場地價(jià)格居高不下的現(xiàn)象。產(chǎn)銷融合度不高，幫扶村有很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于物流運(yùn)輸、農(nóng)戶能力等問題只能在本地低價(jià)出售，比如紅衣花生、土黃豆、土珍珠李等。

3.3 農(nóng)戶技術(shù)不足

幫扶村從事農(nóng)業(yè)的村民大多是攜帶小孩的婦女及老人，或一無所長、身體有疾病等沒法外出打工留守在鄉(xiāng)村的村民。即使在鄉(xiāng)村有文化素質(zhì)、專業(yè)特長的村民，也多從事教書等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致幫扶村缺乏技術(shù)過硬的致富帶頭人。產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)，壯大在規(guī)模。農(nóng)戶在技術(shù)上普遍知識(shí)匱乏，導(dǎo)致許多種養(yǎng)項(xiàng)目“爛尾”，造成“不參與不虧，越參與越虧”的窘境。農(nóng)戶對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足。由于缺乏技術(shù)，農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧望而卻步，信心不足。

4 結(jié)束語

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本出路。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收與推動(dòng)農(nóng)民的生活富裕，從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。