當(dāng)前大學(xué)生規(guī)范法律意識教育困境及對策*

李一璇

（湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南湘潭 411105）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量?！币?guī)范法律意識是每一個公民應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一，而這種素質(zhì)的培養(yǎng)就必須通過教育這一途徑來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生群體不僅是中國特色社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐主體和推動者，同時也是未來中國社會發(fā)展進(jìn)步的中堅力量，因而培育他們具有良好的規(guī)范法律意識將直接影響到整個中國特色社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

一、當(dāng)前大學(xué)生法律規(guī)范意識教育的困境

黨的十八大以來，中國高校逐漸加強(qiáng)了對大學(xué)生的法律教育并取得了相當(dāng)大的成績，但在取得成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生法律教育領(lǐng)域依然存在著一些比較突出的問題，嚴(yán)重阻礙了中國高校依法治校的進(jìn)程，也不利于大學(xué)生的健康全面發(fā)展。筆者通過梳理歸納，這些問題集中體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）法律教育定位與政治、道德教育不均衡

均衡，并非一般意義是上的平均主義，“均衡并不意味著搞平均主義，而是在制衡中發(fā)揮各個部分能量的最大化，在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)各自部分效果的最優(yōu)化”。從某種意義上來說，政治、道德、法律是充當(dāng)社會調(diào)控的上層建筑手段，這三者一般是出于均衡態(tài)勢，我國教育界一向重視這三者的建設(shè)，然而，在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，思想政治教育和道德教育的比重已經(jīng)大大超越了法律教育。

具體來說，大學(xué)生法律教育與思想政治教育和道德教育在硬件方面的條件就存在明顯差距：不僅課時量比較少，而且內(nèi)容也越來越少、教師數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到基本需求。例如，2005 年2 月《中宣部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課的意見》（簡稱“05”方案）中就把“98 方案”規(guī)定的7 門必修課調(diào)整為4 門。其中法律基礎(chǔ)由單獨(dú)的課程被調(diào)整為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，法律教育原本的獨(dú)立基礎(chǔ)課地位也就不復(fù)存在了，在合入道德教育后僅有一章內(nèi)容。在這種法律教育不但被不斷弱化的趨勢下，大學(xué)生法律教育的目標(biāo)和要求卻越來越高了，由以往的法律常識教育、意識教育提升到現(xiàn)在的素質(zhì)教育、精神教育層面。

（二）法律教育根目標(biāo)與階段性目標(biāo)定位不清晰

從1986 年到2015 年，我國共開展了六次普法教育，其中，“一五”普法教育的目標(biāo)是向全體公民普及最基本的法律常識；而“二五”“三五”普法教育階段則將目標(biāo)定位于提升公民的法律意識；“四五”普法教育以后直到現(xiàn)在，其目標(biāo)更改為提高公民法律素質(zhì)、增強(qiáng)社會主義法治理念?？梢哉f，之前的全國普法教育目標(biāo)與當(dāng)時的大學(xué)生法制教育目標(biāo)基本上是保持一致的，這種一致性就體現(xiàn)了大學(xué)法律教育與社會主義法治建設(shè)的統(tǒng)一性與同步性，這種與國家戰(zhàn)略規(guī)劃一致性的目標(biāo)設(shè)置本身也是基于當(dāng)時的客觀形勢而決定。但是，大學(xué)生作為具有一定知識儲備的人才，對他們進(jìn)行法律教育的目標(biāo)應(yīng)該是要高于一般的全民普法教育要求的。然而現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)生法律教育的根本目標(biāo)還未見明確的規(guī)定。這也導(dǎo)致大學(xué)生法律教育的內(nèi)容在不斷發(fā)生變化，法治教育的效果也并沒有達(dá)到預(yù)期的高度。

（三）師資隊伍比較薄弱

當(dāng)前，高校很多法律教育教師缺乏法律專業(yè)方面的背景，這與法學(xué)專業(yè)類的大學(xué)生群體是有明顯區(qū)別的。尤其是在思想道德與法律基礎(chǔ)這門課程為法律教育的主課程體系下，法律方面的知識只安排了一個單元，而課時量基本維持在十多個課時左右。對非法學(xué)專業(yè)類的學(xué)生而言，基本上只能是淺嘗輒止。而這種內(nèi)容上、課時量上的不足，也極大束縛了教師進(jìn)行深入教學(xué)的空間和積極性。還有部分法律教育教師科研意識和能力相對比較薄弱，在實(shí)踐教學(xué)中無法將中國特色社會主義法治與中國法治史、國外法治史結(jié)合起來培育大學(xué)生的法律意識，也即缺乏法治教育科學(xué)研究的能力，無法真正提升法律教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，上述高校部分法律教育教師在科研方面存在的問題之所以產(chǎn)生也是有主客觀原因的。就主觀因素來說，很多法律教育的教師在思想意識上認(rèn)為法律教育并非專業(yè)課而且只是通識類的基礎(chǔ)課，因此在教學(xué)時間投入準(zhǔn)備和研究的過程中自然就沒有重視起來。再從客觀因素來講，很多高校的法律教育教師都沒有法學(xué)方面的專業(yè)背景，在這種專業(yè)性較強(qiáng)的課目中就自然缺乏理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，其教學(xué)效果也就可想而知了。

二、解決當(dāng)前大學(xué)生法律規(guī)范教育意識的對策

大學(xué)生法律規(guī)范教育意識問題是一個相對系統(tǒng)的科學(xué)體系，不僅要從高校主體出發(fā)，發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，同時還要從相關(guān)教師以及大學(xué)生個體等方面著手，才能真正解決上述問題。

（一）建立明確的、規(guī)范的法律意識教育理念

首先，我們必須將規(guī)則導(dǎo)向與價值導(dǎo)向有機(jī)緊密結(jié)合起來，“使法律規(guī)則、法律原則和概念從國家的外在宣布轉(zhuǎn)化為個人的內(nèi)在的行為動機(jī)，從客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為主觀的行為模式，使立法精神和價值導(dǎo)向獲得公眾的認(rèn)可”。法治觀本身就屬于人的一種思想意識產(chǎn)物，必須幫助大學(xué)生建立起法治世界中的價值觀，因為規(guī)范法律意識不能僅僅只是停留在宣傳階段，它應(yīng)該使大學(xué)生在了解法律規(guī)則的基礎(chǔ)上形成一種穩(wěn)定的、牢固的信念、態(tài)度和情感。

其次，要把個體與社會進(jìn)行辯證統(tǒng)一起來看待。從個體行為角度而言，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育的目標(biāo)就是培育他們擁有規(guī)范的法律意識并在此基礎(chǔ)上形成能力。而從社會整體發(fā)展角度而言，大學(xué)生形成了規(guī)范的法律意識將有助于整個社會朝著法治化方向發(fā)展。因此，我們應(yīng)該清晰地看到，大學(xué)生的規(guī)范法律意識不僅僅只是簡單地盲從法律、服從集體利益，更多的是要在遵守法律的基礎(chǔ)上學(xué)會用使用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益并與一切違背法律的行為做斗爭。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法律教育的最終目標(biāo)。

最后，我們也要把教育的內(nèi)在價值和外在價值緊密結(jié)合起來。教育的價值就是指它的功能性。內(nèi)在價值是指法律教育本身在知識層面所具有的吸引力，它能夠吸引學(xué)生產(chǎn)生興趣，從而更積極地學(xué)習(xí)法律方面的知識，也就是達(dá)到蘇格拉底所說的“自我認(rèn)識”。法律教育的外在價值就是能夠驅(qū)動大學(xué)生去主動接受并主動學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識的一種動力，這種動力簡單地說就是一種在法律實(shí)踐過程中產(chǎn)生的一種體驗情緒。因此，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育應(yīng)當(dāng)注重教育的內(nèi)在價值與外在價值的有機(jī)結(jié)合，只有內(nèi)在動力釋放能量才能改變其狀態(tài)，如果大學(xué)生規(guī)范法律意識教育能夠使大學(xué)生保持對法律知識與理論學(xué)習(xí)的一種熱切的態(tài)度，使大學(xué)生能夠通過開動腦筋并在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用這些法律知識與理論，那么，這就把法律知識和理論與大學(xué)生的思維、活動密切地聯(lián)系起來了，從而也就產(chǎn)生了知識本身的價值，隨之，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育的內(nèi)在價值也就產(chǎn)生了。這也正是大學(xué)生規(guī)范法律意識教育為法治中國建設(shè)鋪墊的精神沃土，也是大學(xué)生規(guī)范法律意識教育價值的終極意義。

（二）加強(qiáng)規(guī)范法律意識教育的師資隊伍建設(shè)

社會主義法治建設(shè)并不僅僅是專業(yè)的法律界范疇之內(nèi)的事情，而大學(xué)生規(guī)范法律意識教育也不是高校或者教育界、相關(guān)教師的事情。要使當(dāng)代養(yǎng)成規(guī)范法律意識需要時時處處都有鮮明引導(dǎo)的生態(tài)化法治教育氛圍。這種良性的生態(tài)化法治氛圍的建構(gòu)，最關(guān)鍵的是要建設(shè)一支高質(zhì)量的法律教育師資隊。

其一，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的法制教師隊伍。通常而言，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課程作為主渠道來實(shí)現(xiàn)，而這門課程的相關(guān)教師承擔(dān)著向?qū)W生傳播法律知識、法律理念、法律信仰的重?fù)?dān)。

其二，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。高校的輔導(dǎo)員是一個比較特殊的群體，他們是開展大學(xué)生思想政治教育工作的主力軍和中堅力量，在日常生活學(xué)習(xí)中直接負(fù)責(zé)對學(xué)生的成長進(jìn)行管理和引導(dǎo)工作。因此，輔導(dǎo)原是否具備良好的法律素養(yǎng)，對于大學(xué)生法律意識的形成將起到潛移默化的作用，而且以往大學(xué)生法制教育第二課堂的教育活動主要由輔導(dǎo)員組織實(shí)施。因此，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育課堂以外的教育活動也應(yīng)該成為輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容。并且，高校還必須要繼續(xù)強(qiáng)化對輔導(dǎo)員進(jìn)行法律素質(zhì)提升方面的培訓(xùn)工作，在提高他們的法律素養(yǎng)的同時，就能夠更好的直接為學(xué)生服務(wù)。

其三，加強(qiáng)行政和后勤人員的隊伍建設(shè)。高校的行政和后勤人員雖然不直接對大學(xué)生進(jìn)行教育，但是他們的行為、工作作風(fēng)、對法治的態(tài)度和觀念等，都對大學(xué)生規(guī)范法律意識的養(yǎng)成起著潛移默化的影響作用。因此，強(qiáng)調(diào)對高校的行政和后勤人員實(shí)施依法依規(guī)開展校園安全管理與服務(wù)工作，就能從整體上促進(jìn)大學(xué)成為和諧文明安全法制的環(huán)境，這也大大有利于培養(yǎng)大學(xué)生在潛移默化的法治環(huán)境中產(chǎn)生對法律的信仰與崇敬等諸多心理認(rèn)同方面的價值觀，從而更有利于大學(xué)生規(guī)范法律意識教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）打造完善的法律教學(xué)課程體系

當(dāng)前，大學(xué)生規(guī)范法律意識教育除了設(shè)置專門的有主渠道課程外，還必須要豐富充實(shí)通識課和選修課一次構(gòu)建出一個完整的課程體系。并且，這些通識課程和選修課程在內(nèi)容方面必須要根據(jù)不同年級、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生設(shè)置出有層次、有重點(diǎn)、有針對性的計劃。這是因為，雖然大學(xué)生在文化水平屬性上屬于較高一類的群體，但這并不意味著每一個大學(xué)生都能夠自覺地遵法、守法，這與每個人的利益需求以及情感訴求、價值觀取舍、心理情緒等有著不可分割的聯(lián)系。因此，通識課程和選修課程的內(nèi)容設(shè)置方面遵循層次原則就能把法律教育的過程整合成一個一個的階段性目標(biāo)。

值得注意的是，目前我國的高等院校中，非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育方面的課程的主渠道只有“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這一門課程，并且只針對一年級大學(xué)生群體，單獨(dú)依靠這門課程就要把把大學(xué)生培養(yǎng)成具有規(guī)范法律意識的未來社會主義事業(yè)接班人的教育目標(biāo)顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。由此，我們應(yīng)該建立系統(tǒng)的、完善的規(guī)范法律意識教育課程體系，增加通識課程和選修課程作為輔助教育課程，并在課程內(nèi)容設(shè)置中體現(xiàn)層次性和確定性的特點(diǎn)，以保證大學(xué)生規(guī)范法律意識教育在實(shí)踐中取得良好效果。也正是基于上述分析，在開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這一門課程的同時還必須設(shè)置一些配套性質(zhì)的法律通識課程與選修課程。當(dāng)然，我們還必須根據(jù)大學(xué)生的專業(yè)開設(shè)選修課程供特定專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行選修，這既符合他們的專業(yè)需求，也符合自身的興趣愛好。例如，在經(jīng)濟(jì)專業(yè)類的大學(xué)生群體而言，我們可以適當(dāng)開設(shè)一些經(jīng)濟(jì)法、商法、民法等專業(yè)課程。再如，針對土木工程類專業(yè)大學(xué)生群體則可以專門為其開設(shè)建筑法、招投標(biāo)法等選修課程。由此，我們就可以建設(shè)涵蓋主課程、法律通識選修課、專業(yè)法律選修課于一體的貫通式的法律意識培育課程體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的主渠道作用，同時還能夠拓展大學(xué)生規(guī)范法律意識視里的信息平臺，為實(shí)踐中培養(yǎng)更多的具有規(guī)范法律意識的合格公民增加可能與機(jī)會。

結(jié)語

綜上所述，建立社會主義法治中國，事關(guān)每一個公民的切身利益，需要每一個公民都積極參與進(jìn)來。尤其是對于當(dāng)代大學(xué)生群體而言，他們能否具備法律意識，不僅是檢驗中國法制化建設(shè)進(jìn)程的一把重要的標(biāo)尺，同時也是檢驗廣大高校貫徹全面依法治國方針的執(zhí)行情況。大學(xué)生群體只有樹立了正確的法律意識，才能真正對社會主義法律產(chǎn)生信仰與崇敬，從而在實(shí)踐中推動中國特色社會主義法治的不斷完善。