地方廣電媒體輿論監(jiān)督的困擾與突破探索

◎梁小群

(河源廣播電視臺(tái)，廣東 河源 517000)

一、輿論監(jiān)督的概念

所謂輿論，即民眾對(duì)某一話題所表達(dá)的大多數(shù)的意見和看法，是多數(shù)人的議論和評(píng)價(jià)?！掇o?！分袑?duì)“監(jiān)督”的釋義是“監(jiān)察督促”。綜合分析，“輿論監(jiān)督”就是民眾通過大眾傳播媒介來表達(dá)意見，大多數(shù)人相近或者一致的意見、呼聲的總和形成輿論，從而對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的現(xiàn)象予以批評(píng)或褒揚(yáng)，揭示現(xiàn)實(shí)中存在的問題并促使其解決的一種活動(dòng)。

2022年6月10日凌晨，唐山市路北區(qū)某燒烤店發(fā)生一起尋釁滋事、暴力毆打他人案件。打人的監(jiān)控視頻曝光后，引起輿論公憤。公眾紛紛向作惡者表達(dá)憤怒、對(duì)事發(fā)地的法治環(huán)境表示憂慮。強(qiáng)大的輿論力量，對(duì)打人事件后續(xù)走向產(chǎn)生不可逆的倒逼作用。在輿論的倒逼下，公安部、河北省委、省政府高度重視，最終“全民聲討”的唐山燒烤店打人事件迎來了新進(jìn)展，陳某志等28名被告人的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，15人涉嫌腐敗和當(dāng)“保護(hù)傘”被紀(jì)委監(jiān)委立案。既“斬草”又“除根”，對(duì)該起事件的報(bào)道彰顯了輿論監(jiān)督的力量。

2018年，河源夏季用水高峰提前到來，市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)供水短缺問題，給市民生活帶來了很大的影響，市區(qū)供水的供需矛盾日益突出。河源廣播電視臺(tái)《民生一線》欄目持續(xù)關(guān)注這一情況，反映群眾呼聲。先后播出了《市區(qū)突發(fā)停水到怕 洗澡做飯成難題》《市區(qū)多處“常態(tài)化”停水 空巢老人爬樓梯提水》《今年供水形式嚴(yán)峻 新市區(qū)每日短缺2萬噸用水》等輿論監(jiān)督報(bào)道。在強(qiáng)大的輿論壓力下，當(dāng)?shù)攸h委、政府加快建設(shè)兩家應(yīng)急水廠，緩解了市區(qū)供水緊張的問題。

二、目前地方廣電媒體開展輿論監(jiān)督報(bào)道遇到的現(xiàn)實(shí)阻力及其原因

《民生一線》欄目是河源廣播電視臺(tái)開辦的一檔輿論監(jiān)督類民生新聞節(jié)目，在本土觀眾中具有較高的號(hào)召力和影響力。輿論監(jiān)督報(bào)道是《民生一線》欄目的主要職能之一，鄰里糾紛、拖欠工資、城市管理短板、房屋質(zhì)量等民生話題都成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。做好輿論監(jiān)督報(bào)道，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，反映百姓心聲是新聞媒體必須承擔(dān)的責(zé)任。但是近年來，《民生一線》開展輿論監(jiān)督報(bào)道舉步維艱，導(dǎo)致監(jiān)督乏力、監(jiān)督不暢、監(jiān)督不能，而這也是地方廣電媒體普遍面臨的問題。開展輿論監(jiān)督報(bào)道為什么越來越難？筆者站在從業(yè)者的角度綜合分析，認(rèn)為有以下幾方面原因。

(一)轉(zhuǎn)型期地方廣電媒體發(fā)展遇到瓶頸，“保飯碗”壓力巨大，輿論監(jiān)督報(bào)道“有心無力”

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，新媒體的崛起對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視媒體形成了巨大沖擊。在融媒體時(shí)代，地方廣電媒體靠廣告盈利的傳統(tǒng)老路已經(jīng)走不通，僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款，生存很困難。部分縣級(jí)廣電難以支撐下去，不得不重新吃起了財(cái)政飯，實(shí)行了人員全額供養(yǎng)。市級(jí)廣電尤其是事業(yè)體制的北方廣電有的也已經(jīng)飯碗不保，工資難以為繼，也期冀由財(cái)政供養(yǎng)。

市級(jí)廣電媒體還在為?！帮埻搿倍?，在生存線上掙扎，創(chuàng)收仍是當(dāng)前的主要任務(wù)。在現(xiàn)行的“新聞+政務(wù)服務(wù)+商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式下，一旦有涉及合作單位的新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道，都需要認(rèn)真考慮后果，權(quán)衡利弊，所以開展輿論監(jiān)督報(bào)道的底氣和精力不足，造成監(jiān)督乏力。

(二)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，輿論監(jiān)督缺乏完善的法治保障

輿論監(jiān)督在我國(guó)法治進(jìn)程中發(fā)揮著社會(huì)監(jiān)督的作用，但是法律缺乏對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的規(guī)定，沒有給予明確的法律保護(hù)，在我國(guó)仍然沒有一部完整的《新聞法》。雖然黨和政府相繼出臺(tái)了一系列保障輿論監(jiān)督順利開展的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度相對(duì)比較籠統(tǒng)概括，實(shí)操難度大，當(dāng)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道的時(shí)候，缺乏法律的保護(hù)，時(shí)刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

(三)地方行政干預(yù)問題嚴(yán)重，正面報(bào)道的要求弱化了輿論監(jiān)督的職能

首先，輿論監(jiān)督報(bào)道的外部阻力來自地方的行政干預(yù)。地方廣電媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督經(jīng)常會(huì)受到來自于地方行政權(quán)力的干預(yù)?？紤]到地方的形象，涉及到負(fù)面的題材，地方政府從當(dāng)?shù)氐慕嵌瘸霭l(fā)，鼓勵(lì)媒體多進(jìn)行正面報(bào)道。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，欠缺正確應(yīng)對(duì)新聞?shì)浾摰姆绞椒椒?。地方廣電媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)政府形象，這本無可厚非，但若正面報(bào)道與監(jiān)督報(bào)道顧此失彼，會(huì)弱化媒體輿論監(jiān)督的職能。

此外，輿論監(jiān)督報(bào)道還面臨來自廣電媒體內(nèi)部的阻力。比如，臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)與記者編輯的關(guān)系網(wǎng)，如果輿論監(jiān)督報(bào)道涉及各方熟悉的人和領(lǐng)域，少不了“說情”，來自人情世故的干預(yù)，也會(huì)讓輿論監(jiān)督報(bào)道“胎死腹中”。2021年，《民生一線》欄目在報(bào)道一小區(qū)電梯事故頻發(fā)的時(shí)候，就因?yàn)楦鞣健罢f情”，雖然記者采訪了解了事件的經(jīng)過，但是最終節(jié)目并沒有播出。監(jiān)督報(bào)道“難產(chǎn)”的例子多了，會(huì)打擊記者的積極性。

(四)現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠健全，難以開展有效的監(jiān)督

在我國(guó)，地方黨委、政府與地方廣電媒體在組織結(jié)構(gòu)上是上下級(jí)的關(guān)系，地方廣電媒體的財(cái)政和人事任免權(quán)掌握在地方黨委、政府手中。因此，地方廣電媒體在開展輿論監(jiān)督報(bào)道、監(jiān)督當(dāng)?shù)卣耙恍┞毮懿块T的行為時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法都要認(rèn)真研究，否則監(jiān)督不當(dāng)就會(huì)造成有的新聞工作者開展了一些輿論監(jiān)督的報(bào)道后，還可能被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)或者面臨更嚴(yán)重的后果，這會(huì)極大地打擊新聞工作者的積極性和主動(dòng)性，從而削弱輿論監(jiān)督報(bào)道的力度。

(五)媒體人員自身素質(zhì)的原因?qū)е螺浾摫O(jiān)督報(bào)道質(zhì)量不高

目前《民生一線》欄目開展的一些監(jiān)督報(bào)道，還停留在市民群眾的報(bào)料，如各類糾紛、房屋質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)等低層次的監(jiān)督層面。涉及群體性的事件，難以從事件表象探尋到真相，認(rèn)識(shí)相對(duì)片面。其中采編人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬是一個(gè)主要的原因。缺乏深度的調(diào)研，以及全面分析和綜合掌控力。而輿論監(jiān)督報(bào)道對(duì)內(nèi)容的精準(zhǔn)度要求非常高，如果報(bào)道內(nèi)容不準(zhǔn)確、不客觀，將嚴(yán)重?fù)p害媒體自身的形象。

2021年6月4日，河源廣播電視臺(tái)《民生一線》欄目播出了一條《物流公司拖欠工資 記者助工人討回》的監(jiān)督報(bào)道。由于記者在寫稿時(shí)，把該公司最后付給工人的“7 210元”工資寫成了“6 300元”，再加上對(duì)事件“欠薪”的定性不夠準(zhǔn)確，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)表述為公司與工人之間的“勞資糾紛”，所以物流公司三番五次找到欄目組。這給如何準(zhǔn)確客觀公正做好輿論監(jiān)督報(bào)道上了生動(dòng)的一課。

三、地方廣電媒體強(qiáng)化輿論監(jiān)督報(bào)道的策略

面對(duì)各種因素的干擾，地方廣電媒體輿論監(jiān)督如何走出困境，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需求的監(jiān)督機(jī)制，成為融媒體時(shí)代亟待解決的問題。當(dāng)前，地方廣電媒體正處于轉(zhuǎn)型期、拐點(diǎn)期，雖然生存危機(jī)日益加劇，但也不乏發(fā)展的機(jī)遇。而通過改革，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)的深度融合將是突破重圍、擺脫發(fā)展“沼澤地”的一條必由之路。

(一)深化體制改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓地方廣電媒體早日擺脫生存困境

為擺脫生存危機(jī)，地方廣電媒體首先在政策上需要得到各級(jí)黨委、政府的大力支持，包括政策支持、財(cái)政資金支持、人才引進(jìn)等方面，確保新聞宣傳正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有進(jìn)一步深化改革，才能走出生存困境。不實(shí)施改革，廣電只有死路一條；不推進(jìn)轉(zhuǎn)型，廣電將無路可走。

在廣東就有改革非常成功的地方廣電媒體。廣州市番禺區(qū)融媒體中心由原番禺區(qū)廣播電視臺(tái)、番禺日?qǐng)?bào)社組建而成，為正處級(jí)公益二類事業(yè)單位，于2019年7月18日正式掛牌運(yùn)行，是廣州市首個(gè)掛牌的區(qū)縣級(jí)融媒體中心。旗下?lián)碛蟹娨暰C合頻道、番禺電臺(tái)、《番禺日?qǐng)?bào)》“掌上番禺”客戶端融媒體矩陣等多個(gè)媒體平臺(tái)。它的發(fā)展得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，并把融媒體改革納入當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，成為“一把手工程”。由番禺區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自抓改革發(fā)展定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)整、財(cái)政投入等問題，還給予了很多的配套政策支持。

因此，番禺區(qū)融媒體中心在改革中獲得了很多資源，在全國(guó)首創(chuàng)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、“掃黃打非”基層站點(diǎn)“三中心合一”的宣傳模式。2021年度番禺區(qū)融媒體中心上繳財(cái)政7 350.6萬元，比改革前增長(zhǎng)57.8%；2021年番禺區(qū)融媒體中心合同人員年平均收入達(dá)到17.98萬元，比改革前增加135.6%。這也給在摸索中的地方廣電媒體改革樹立了標(biāo)桿。

(二)加快新聞工作的法治化建設(shè)，讓輿論監(jiān)督有法可依

加強(qiáng)新聞工作法治化建設(shè)，是開展輿論監(jiān)督報(bào)道的重要保障。輿論監(jiān)督離不開法律的支持，就好像火車離不開軌道。為確保輿論監(jiān)督的客觀公正，亟須加快新聞立法的步伐。

例如，2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，明確了公開是常態(tài)、不公開是特例，什么問題必須公開、什么問題不公開，對(duì)政府新聞發(fā)布的范圍和新聞媒體公開報(bào)道的界限做了明確的法律界定；2007年出臺(tái)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，把我國(guó)近年來在突發(fā)公共事件新聞處置中取得的重大進(jìn)步法律化，要求各級(jí)政府及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一地發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的新聞信息，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)要追究相關(guān)責(zé)任，這些法律法規(guī)為開展輿論監(jiān)督提供了保障。

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)、歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代有新的歷史使命，這對(duì)新聞工作領(lǐng)域的法治化建設(shè)提出了新的更高的要求。因此，加快新聞?lì)I(lǐng)域立法工作，通過新聞立法規(guī)范、管理輿論監(jiān)督工作，成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

(三)創(chuàng)新聯(lián)合編審機(jī)制，形成監(jiān)督合力

輿論監(jiān)督是新聞媒體尤其是主流媒體的重要職能之一，也是其監(jiān)督政府工作的主要方式。但是因?yàn)榈胤綇V電媒體的行政級(jí)別不高，監(jiān)督范圍有限，這需要與相關(guān)職能部門合作。比如，湖北電視綜合頻道《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》欄目，在審核機(jī)制上，建立了湖北電視臺(tái)與湖北省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)共同審核把關(guān)的新機(jī)制。集中曝光發(fā)生在湖北省各地的各類黨風(fēng)政風(fēng)問題，極大地增強(qiáng)了欄目的權(quán)威性。如果沒有湖北省紀(jì)委監(jiān)委的參與，一些黨風(fēng)政風(fēng)問題會(huì)被屏蔽在公眾的視線外。

河源廣播電視臺(tái)《民生一線》欄目也與河源市中級(jí)人民法院聯(lián)合推出了《法庭內(nèi)外》專欄，集中報(bào)道一些詐騙、交通肇事逃逸、盜竊等方面的典型案件，以案說法，開展法治監(jiān)督。如果這些案件和庭審畫面不是河源市中級(jí)人民法院提供的話，很多線索作為地方廣電媒體無法獲取。

因此，建立監(jiān)督聯(lián)合機(jī)制，把新聞?shì)浾摫O(jiān)督同人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)委的黨紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、信訪部門的群眾監(jiān)督和司法單位的法律監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位監(jiān)督的合力，這樣的輿論監(jiān)督才能更深入、更權(quán)威。

(四)建立電視媒體垂直管理體制，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的獨(dú)立性

地方廣電媒體受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，讓下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，這樣開展輿論監(jiān)督非常困難。因此，建議實(shí)行垂直管理，即地市臺(tái)由省臺(tái)管理，省臺(tái)由中央臺(tái)管理。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，改革媒體的組織結(jié)構(gòu)，打破“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的尷尬局面，這樣地方廣電媒體可以更有效地開展輿論監(jiān)督，也可以解除報(bào)道人員的后顧之憂。

(五)加強(qiáng)新聞媒體自身建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理

面對(duì)媒體自身的問題，我們首先要做的是加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的政治理論和新聞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要深刻理解馬克思主義新聞?dòng)^的精髓，不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，提高自身本領(lǐng)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，采編人員要深入一線，通過深入調(diào)查來獲得翔實(shí)的報(bào)道內(nèi)容，確保報(bào)道的客觀準(zhǔn)確。要把握輿論監(jiān)督報(bào)道的立場(chǎng)——出于公心，要為黨分憂、為民謀利，而不是為了制造轟動(dòng)效應(yīng)，博眼球。要在宏觀背景下考慮各方的立場(chǎng)，分清是非，以發(fā)展的眼光看問題。

其次要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格規(guī)范新聞從業(yè)人員的行為，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力打造一支政治上“靠得住”、業(yè)務(wù)上“拉得出”、紀(jì)律上“過得硬”，老百姓“信得過”的隊(duì)伍。

四、結(jié)語

輿論監(jiān)督不僅代表著媒體的社會(huì)良知，更昭示著中國(guó)民主政治的進(jìn)程。地方廣電媒體要從根本上擺脫輿論監(jiān)督的困境，不僅要加快媒體融合的改革步伐，還需要我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)一步完善，更需要媒體人鍥而不舍的努力和敢為人先的探索。我們要始終站在辯證唯物主義的立場(chǎng)看待輿論監(jiān)督，做好輿論的“導(dǎo)向器”、當(dāng)好輿情的“穩(wěn)定器”和“預(yù)警器”，不迷失方向，不失守陣地，與各界一起共同探索，建立一個(gè)科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的準(zhǔn)確性，通過高質(zhì)高效的輿論監(jiān)督推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的問題，努力構(gòu)建公平公正的社會(huì)環(huán)境。