網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管怎樣進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

山東煙臺市標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗檢測中心 吳立新

網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管保障體系建設(shè)的重要組成部分，是在科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上的一項技術(shù)性工作，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管的空間、推動網(wǎng)絡(luò)治理體系變革方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性作用。

開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是新形勢下網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的重要工具和技術(shù)手段。如何利用標(biāo)準(zhǔn)化手段實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)管，保障深入推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和消費維權(quán)，落實網(wǎng)絡(luò)市場強國戰(zhàn)略，是當(dāng)前監(jiān)管工作研究的重大課題。因此，筆者對開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行必要性分析，通過探索和研究當(dāng)前的現(xiàn)狀及難點，對促進和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出建議。

一、開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

（一）是推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障

網(wǎng)絡(luò)交易爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢及其虛擬性、開放性和跨區(qū)域性的特點，使網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作難度倍增，監(jiān)管的社會化程度越來越高，監(jiān)管和服務(wù)要求越來越復(fù)雜，監(jiān)管協(xié)作越來越廣泛。許多網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)管工作不僅涉及多個省市縣，協(xié)作點遍布各地，而且涉及多個部門或部門的不同科室，這樣一個復(fù)雜的監(jiān)管組合，客觀上要求監(jiān)管活動在管理、流程、技術(shù)等各個方面保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致。這就需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定和執(zhí)行規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，使各個監(jiān)管部門和部門內(nèi)部各監(jiān)管環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，以保證監(jiān)管有條不紊地進行。所以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管活動和行為、提升監(jiān)管服務(wù)保障能力、明晰監(jiān)管服務(wù)工作職責(zé)、提高績效管理水平、推動建立最佳秩序、促進監(jiān)管和服務(wù)在各個方面的相互協(xié)調(diào)、配合和持續(xù)改進，對推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展起到積極的保障作用。

（二）是維護網(wǎng)絡(luò)交易市場消費者權(quán)益的堅強助力

通過提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在不同要素、服務(wù)流程、產(chǎn)品價格等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，加強行業(yè)自律，保障網(wǎng)絡(luò)市場消費者的知情權(quán)、交易權(quán)、信息安全權(quán)等權(quán)利，主觀上減少網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的發(fā)生；通過提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者在管理、流程、業(yè)務(wù)方面的法制化、專業(yè)化水平，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為維護消費者權(quán)益保駕護航；通過標(biāo)準(zhǔn)化手段助力宣傳和培訓(xùn)工作，能最大限度提高廣大網(wǎng)絡(luò)市場消費者法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等知識水平，增強自我保護意識，掌握自我保護本領(lǐng)。

（三）是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟和推動創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化在國民經(jīng)濟中的地位是不可動搖的，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，不管在什么領(lǐng)域什么時間，標(biāo)準(zhǔn)化都起重要的基礎(chǔ)規(guī)范和引領(lǐng)創(chuàng)新作用，它可對網(wǎng)絡(luò)市場存在的問題或潛在的問題確定共同使用和重復(fù)使用的條款，使復(fù)雜的問題簡單化，簡單的問題程序化，最大化地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟，讓各種經(jīng)濟活動能高起點嚴(yán)要求起步，能有效推進網(wǎng)絡(luò)市場交易公平公正。另外，標(biāo)準(zhǔn)化在持續(xù)改進網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟的同時，吸引全員參與，對推動創(chuàng)新打下重要基礎(chǔ)，這也是標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然還在初級階段，但是貫穿了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)管理、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備要求及創(chuàng)新等各個方面，已成為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的不可缺少的助力支撐。作為人類的一項特殊活動，和其他行業(yè)一樣，標(biāo)準(zhǔn)化在實際網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中成為必須遵守的規(guī)則。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作理念越來越植入人心，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)“活躍”起來。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織機制已經(jīng)形成

目前我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機構(gòu)從中央到地方形成了完整的體系，政府是最主要的監(jiān)管主體，市場監(jiān)督管理局是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要部門之一，其在組織形式上，從中央到地方已經(jīng)形成5級監(jiān)管模式，對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管力度較大；同時行業(yè)協(xié)會、公眾媒體和互為競爭對手的公司也是重要的監(jiān)管力量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策保障越來越完善

僅從2021年到現(xiàn)在，國家和地方各級政府及行業(yè)主管部門就印發(fā)了一系列政策文件，如2021年5月施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記、平臺經(jīng)營者主體責(zé)任、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定，有效推動形成多元參與、規(guī)范有序、高效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系；再如2021年市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，保障了外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，促進了網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)健康發(fā)展；還如2021年研究制定的《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)履行社會責(zé)任評估指標(biāo)體系》團體標(biāo)準(zhǔn)，較為客觀地反映出平臺企業(yè)履行社會責(zé)任情況，對指導(dǎo)平臺企業(yè)加強社會責(zé)任建設(shè)、政府主管部門和社會評估認(rèn)證平臺企業(yè)履行社會責(zé)任情況具有重要參考價值。2022年4月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》及其配套評估指標(biāo)體系，使示范區(qū)創(chuàng)建有了“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，相信今后在地方政府重視和市場監(jiān)管部門的推動下，能打造一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量示范高地，以點帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳力度越來越大

隨著標(biāo)準(zhǔn)化在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)的推進，各級各部門在潛移默化中逐漸嘗到實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“甜頭”，能充分利用各種主題活動和監(jiān)管行動，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化政策、先進典型和突出成效的宣傳，積極在開展網(wǎng)絡(luò)消費教育和消費警示中進行標(biāo)準(zhǔn)化實踐，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化文化，提升平臺主體、廣大消費者和監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和維權(quán)能力，形成良好的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作基礎(chǔ)越來越牢靠

隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)不斷加強，高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)隊伍逐漸壯大，社會層面有標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和意識的人員越來越多；財政和物資保障投入逐漸加大，將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費列入本級預(yù)算的財政支持開始增多；國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺等國家或者省級政府已建成的信息化系統(tǒng)逐漸完善，信息基礎(chǔ)支撐逐漸強化并運行良好。

三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題

（一）對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識不足

要把網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)好，需要監(jiān)管人、網(wǎng)絡(luò)市場主體和廣大消費者全員參與。實際上，往往是監(jiān)管部門在全力推動，網(wǎng)絡(luò)市場主體和廣大消費者更多的是當(dāng)“跟隨者”，習(xí)慣政府部門規(guī)范什么就做什么，缺乏在各方面自覺地與標(biāo)準(zhǔn)化融合，甚至對標(biāo)準(zhǔn)化不熟悉，不會利用標(biāo)準(zhǔn)化手段進行提升業(yè)務(wù)層次，部門之間也存在協(xié)同合作能力不足，一些共性和潛在的問題不能通過制定共同的標(biāo)準(zhǔn)進行簡化和解決，影響整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升；尤其是網(wǎng)絡(luò)市場主體有許多是個體戶和自然人,許多線上交易只是其業(yè)余的商務(wù)活動,不能靈活運用標(biāo)準(zhǔn)化給自身發(fā)展提供便捷助力，商業(yè)信譽度低，“沒有規(guī)矩不能成方圓”，其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動更容易出現(xiàn)安全、質(zhì)量、價格等系列問題。

（二）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

我國的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還在初級階段，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系雖已初步建立，但網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境復(fù)雜多變，新業(yè)態(tài)、新形勢層出不窮，一些監(jiān)管領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)短板，已制定的各級標(biāo)準(zhǔn)也需要根據(jù)實際情況持續(xù)改進，而且標(biāo)準(zhǔn)體系自身需要根據(jù)監(jiān)管活動的需要，不斷更新布局，才能有效推進各級各部門按照現(xiàn)實需求有計劃、有步驟進行標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)人才缺乏

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一個新生事物，同時熟悉互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)知識的專業(yè)人才本就不足，再要求熟悉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的專業(yè)人士更是缺乏，這直接放緩了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。另外開展標(biāo)準(zhǔn)化課程的高校數(shù)量與國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位不匹配，標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育和繼續(xù)教育需進一步推動，高水平標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地需盡快建立，盡快讓標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)系列化、常態(tài)化，加快壯大高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍，讓更多的企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化專家參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費不足

各地納入本級財政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費受傳統(tǒng)約束大都不能滿足新形勢下網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)的需要，同時相關(guān)的專業(yè)設(shè)備、設(shè)施配備等物資保障也不足；受全球疫情影響，社會資金支持也舉步艱難，對標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用的資金投入大幅減少甚至停止；社會公益性基金的投入也匱乏，對利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高服務(wù)水平和交易質(zhì)量的主體，需要加大獎勵。

四、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議

（一）持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化理念宣傳力度

在各級政府重視和行政主管部門的推動下，標(biāo)準(zhǔn)化理念在網(wǎng)絡(luò)市場領(lǐng)域，尤其是監(jiān)管領(lǐng)域越來越被人們所認(rèn)知。但是隨著抖音等網(wǎng)絡(luò)市場大軍的加入，由于網(wǎng)絡(luò)的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，必須持續(xù)加大宣傳力度，充分利用各種活動，如開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，多渠道全方位宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在網(wǎng)絡(luò)市場交易中的作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識和方法，提高網(wǎng)絡(luò)市場對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性認(rèn)識，促進網(wǎng)絡(luò)主體、消費者和監(jiān)管人員等網(wǎng)絡(luò)市場參與者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易言行，重視前沿問題研究，在宣傳解讀中共創(chuàng)全新局面。

（二）要持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

我國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系雖已初步建立并在發(fā)揮著積極作用，但是面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，更需要不斷完善，要在創(chuàng)新平臺經(jīng)濟監(jiān)管、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)則、規(guī)范全鏈條網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測流程、健全電子數(shù)據(jù)取證固證、輿情預(yù)警、建立新業(yè)態(tài)監(jiān)管研究等重要方面，推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，并根據(jù)國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場形勢發(fā)展和現(xiàn)實需求，優(yōu)化完善各級標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進急需重點標(biāo)準(zhǔn)制定，使網(wǎng)絡(luò)市場標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，能充分發(fā)揮其規(guī)劃布局作用，能依托各級各部門監(jiān)管計劃行動（如“我為群眾辦實事”專項行動、“聚焦平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，開展網(wǎng)絡(luò)交易保公平行動”和“網(wǎng)劍行動”等）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作按照現(xiàn)實需求有計劃、有步驟推進。

（三）要建立網(wǎng)絡(luò)市場標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺，無論在質(zhì)量還是數(shù)量上，都不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的需要，因此建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制，有計劃地培育標(biāo)準(zhǔn)化人才對推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管十分重要。

1.要積極開展教育培訓(xùn)。一方面選擇有條件、有意向的重點院校，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)市場標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程，在網(wǎng)絡(luò)主體、消費者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍；另一方面鼓勵校企合作，支持在校學(xué)生到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)實習(xí)和企業(yè)人員到學(xué)校接受標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)；第三鼓勵有條件的網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)。

2.要善于引進和培育高端人才。一方面加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)力度，鼓勵有條件的地方政府、重點網(wǎng)絡(luò)主體引進一批高端標(biāo)準(zhǔn)化人才;另一方面鼓勵網(wǎng)絡(luò)市場相關(guān)人員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，對標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才待遇上給與可能的優(yōu)惠。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金保障工作

在做好財政資金經(jīng)費保障的同時，還要鼓勵社會資金支持。鼓勵網(wǎng)絡(luò)主體加大對標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用的資金投入，同時引導(dǎo)社會公益性基金對利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)水平和交易質(zhì)量的主體進行獎勵。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機制。這是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一項工作。在有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作才能準(zhǔn)備充分，并伴隨著建設(shè)工作的始終，這也是其他工作開展的前提和基礎(chǔ)。

2.工作機制。這是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。在有力有序地工作機制下，能建立健全相關(guān)工作實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作舉措、責(zé)任單位、進度安排等內(nèi)容，并按要求進行考評。

3.激勵機制。激勵是有效行動開展的催化劑，能激發(fā)干勁和熱情，使全員積極地參與和投入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，并能從中獲益，在原有的基礎(chǔ)上更進一步，從而更能注重在平時工作時與標(biāo)準(zhǔn)化進行融合，形成良性循環(huán)。