公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

潘安君 李其軍 韓麗

[摘要] 對(duì)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性進(jìn)行界定，構(gòu)建公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯體系，建立行之有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)作出制度性安排，是一場深刻的綠色革命和全新的實(shí)踐探索。在水生態(tài)治理實(shí)踐中，北京市以水為脈、以流域整體性保護(hù)和修復(fù)為導(dǎo)向，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成一套合理、易行、實(shí)用的價(jià)值核算方式，推動(dòng)走出了一條適合首都特點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)產(chǎn)品; ?價(jià)值核算; ?綠色發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0074-03

為深入踐行習(xí)近平總書記在給建設(shè)和守護(hù)密云水庫鄉(xiāng)親們回信中提出的“守護(hù)好密云水庫”的囑托要求，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，北京市開展了以水為脈、以流域整體性保護(hù)和修復(fù)為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論探索與實(shí)踐，走出具有首都特點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性

生態(tài)產(chǎn)品通常兼有自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩重屬性，既包括公共性生態(tài)產(chǎn)品（如森林、濕地、河流等），也包括由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化形成的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品（如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品等）?？紤]到經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的市場價(jià)值大多可直接通過市場交易實(shí)現(xiàn)，即可商品化;而公共性生態(tài)產(chǎn)品并非普通商品，難以通過傳統(tǒng)市場交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，我們重點(diǎn)聚焦公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的類型。有關(guān)公共性生態(tài)產(chǎn)品的研究，目前多集中在生態(tài)系統(tǒng)提供的改善生存環(huán)境的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，即生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值。而對(duì)于保障生存安全的戰(zhàn)略性生態(tài)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、挖掘不夠，沒有充分體現(xiàn)其潛在的公共性、基礎(chǔ)性、普惠性價(jià)值內(nèi)涵。亟須明確公共性生態(tài)產(chǎn)品的資源戰(zhàn)略價(jià)值。比如，作為城市安全保障的水源地、特有的物種與遺傳資源等，這些生態(tài)資源的戰(zhàn)略價(jià)值不容忽視，在實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。為此，將公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值分為公共性生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值和公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值兩大類。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)涵。公共性生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值是在經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品通過市場直接交易形成價(jià)值之外，生態(tài)系統(tǒng)提供改善生存與生活環(huán)境的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值，以水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值為例，是水資源作為一般性資源通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，為應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長期應(yīng)急儲(chǔ)備的水資源價(jià)值。

公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性。一是公共性。公共性生態(tài)產(chǎn)品不僅需要通過人類勞動(dòng)而直接生產(chǎn)，更主要從自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息交換、協(xié)同進(jìn)化過程中生產(chǎn)，只要自然生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，就能夠產(chǎn)出人類生存發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值和生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值，表現(xiàn)出典型的消費(fèi)使用非競爭性、非排他性，體現(xiàn)出最普惠的民生福祉內(nèi)涵。二是規(guī)?；?。公共性生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值是由生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性決定的，由生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)要素協(xié)同作用提供的生態(tài)功能來實(shí)現(xiàn)，具有規(guī)模效應(yīng)和不可分割性，注重生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性要求。公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值則更強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維持應(yīng)急需求的儲(chǔ)備規(guī)模。三是間接性。公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和價(jià)格很難核定，應(yīng)主要由政府主導(dǎo)，通過間接方式體現(xiàn)履行保護(hù)修復(fù)義務(wù)的勞動(dòng)價(jià)值。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核心要點(diǎn)

按照市場機(jī)制基本原理，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)者、提供方獲利，生態(tài)產(chǎn)品的享用者、受益方付費(fèi)”的核心原則，明確以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，即：主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;或通過法律保障、政府支持等，培育交易主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。實(shí)現(xiàn)路徑核心要點(diǎn)是價(jià)值核算、交易付費(fèi)、收益分配等。

公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。價(jià)值核算是實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。公共性生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)依賴于水體、大氣、土壤、森林等生態(tài)要素，由于各類生態(tài)要素的屬性千差萬別，其價(jià)值衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)差別較大，目前按照生態(tài)要素類別對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算的研究，尚缺乏科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，且實(shí)踐操作復(fù)雜，需花費(fèi)大量的成本。為此，按照山水林田湖草是生命共同體、是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵要求，探索建立了基于生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性且簡單易行、操作性強(qiáng)的核算方法。對(duì)公共性生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值的核算，研究提出用生態(tài)比差法來衡量其效用價(jià)值。生態(tài)比差法，是在對(duì)特定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，比照本區(qū)域或本流域非限制空間內(nèi)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的收益差值，來間接體現(xiàn)該區(qū)域面積的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值。比照的空間尺度一般應(yīng)為一個(gè)行政區(qū)域或一個(gè)流域的整體情況。對(duì)公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值的核算，以水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值為例，提出建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、以戰(zhàn)略水源供給受水區(qū)生產(chǎn)生活用水量進(jìn)行核算、以本地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本標(biāo)準(zhǔn)為參考的價(jià)值核算體系。

公共性生態(tài)產(chǎn)品交易付費(fèi)。交易雙方主體一般為區(qū)域或流域中的受益者（如受益區(qū)政府）和保護(hù)者（如保護(hù)區(qū)政府）。對(duì)于公共性生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值，可按受益區(qū)人口規(guī)模或地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分?jǐn)偢顿M(fèi)比例;對(duì)于公共性生態(tài)資源戰(zhàn)略價(jià)值，以水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值為例，可由受水區(qū)政府按照用水量比例進(jìn)行分?jǐn)偢顿M(fèi)。

公共性生態(tài)產(chǎn)品收益分配。首先按照生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值組成進(jìn)行分配，一般包括生態(tài)系統(tǒng)自身原真性、完整性價(jià)值，考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征，對(duì)照生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量計(jì)量清單，按照質(zhì)、量和生態(tài)空間等要素，明確細(xì)化分配的指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)。其次是治理性投入成本，按照實(shí)際支出給予保障。還有人工管護(hù)性成本，按照不低于本地一般勞動(dòng)收益給予優(yōu)先保障。根據(jù)實(shí)際情況，還應(yīng)考慮在生態(tài)空間不萎縮、生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量不減少的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增大生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，發(fā)揮交易分配激勵(lì)作用，更好促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量提升。

密云水庫流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)

按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的3個(gè)核心要點(diǎn)，開展對(duì)密云水庫流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。密云水庫流域是北京北部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都重要的水源涵養(yǎng)地。按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，其中懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的較大部分屬于密云水庫流域。

密云水庫流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值核算。按照生態(tài)比差法，在北京市域內(nèi)，分別選取“密云水庫流域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“密云水庫流域外生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“密云區(qū)”作為比照區(qū)，設(shè)計(jì)3種生態(tài)比差方案。在分析3種方案的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品種類、數(shù)量基礎(chǔ)上，通過測(cè)算單位面積經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)值，對(duì)密云水庫流域范圍和密云水庫管理范圍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算。結(jié)果顯示：密云水庫流域范圍內(nèi)，3種方案生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值分別超213億元、288億元、345億元。密云水庫管理范圍內(nèi)，3種方案生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值分別為13.5億元、18.2億元、21.3億元。13種方案測(cè)算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值均呈遞增趨勢(shì)，其中：方案一測(cè)算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最小，說明密云水庫流域范圍內(nèi)懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出較大貢獻(xiàn)，該區(qū)域發(fā)展權(quán)益應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步予以體現(xiàn);方案三測(cè)算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大，考慮到統(tǒng)計(jì)口徑中經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、移民后期扶持等補(bǔ)償資金，說明密云區(qū)在保護(hù)密云水庫、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面貢獻(xiàn)更大一些，該區(qū)應(yīng)更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

密云水庫水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值核算。密云水庫作為北京市最重要的地表水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，目前蓄水保持中高水位運(yùn)行。以2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，市級(jí)水源供給各區(qū)的生產(chǎn)生活用水量為10億立方米。以一年為跨度計(jì)算，密云水庫水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備可滿足全市由市級(jí)水源提供的生產(chǎn)生活用水量應(yīng)急需要，并以京冀密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償近3年平均單方水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為參考進(jìn)行估值，每年的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值10億元左右。作為首都水源的戰(zhàn)略保障，這一價(jià)值應(yīng)給予充分保障。

構(gòu)建行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實(shí)踐探索，需持續(xù)加大制度機(jī)制創(chuàng)新力度，保障制度落實(shí)見效。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保障公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。基于公共性生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性作用，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策、資金、組織和考核等工作，確保發(fā)揮持續(xù)有效的激勵(lì)作用。加快建立專門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合互通。建立效果評(píng)估機(jī)制，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

聚焦水生態(tài)要素，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)空間一體化保護(hù)制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以水為脈，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，強(qiáng)化生態(tài)空間的系統(tǒng)治理和管控，把保護(hù)和完善自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，提升質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)和安全保障能力放在首位。建立不同生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品適宜種類目錄和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定價(jià)值核算和評(píng)估技術(shù)規(guī)范。結(jié)合水源安全風(fēng)險(xiǎn)特征，建立長期儲(chǔ)備、中期儲(chǔ)備與應(yīng)急儲(chǔ)備相結(jié)合的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。

更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合土地所用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，推動(dòng)成立生態(tài)集體農(nóng)場或集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)或企業(yè)承包等經(jīng)營，采取土地入股或參與生態(tài)保護(hù)綠色崗等方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人參與、市場化運(yùn)作的良性機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中辦國辦印發(fā)意見 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-04-27.

（作者簡介：潘安君，北京市水務(wù)局黨組書記、局長;李其軍，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記、院長;韓麗，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師）

責(zé)任編輯 / 王曉霞