關(guān)于加強(qiáng)我國水利工程精細(xì)化管理的思考

秦艷松

（本溪市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 本溪，117000）

1 水利工程精細(xì)化管理概述及意義

精細(xì)化管理思想起源于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，初始在工業(yè)中應(yīng)用，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，目前已廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)。精細(xì)化管理是一種系統(tǒng)的管理理念，“精”代表著精益求精，“細(xì)”表示為細(xì)致、細(xì)節(jié)[1]，總的來說，就是通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式，提高工作質(zhì)量和效率。水利工程管理工作較為復(fù)雜，對(duì)管理的軟、硬件設(shè)施有嚴(yán)格的要求，而水利工程精細(xì)化管理主要針對(duì)水利工程建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，主要由五部分組成，包括管理制度、管理理念、管理目標(biāo)、管理體制和管理人才[2]。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程在人民生產(chǎn)生活中的作用越來越大，但前期存在“重建設(shè)、輕管理”的思想，管理粗放、效率低下，導(dǎo)致大部分水利工程未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。水利工程精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代化的系統(tǒng)管理理念，對(duì)水利工程管理的創(chuàng)新工作具有積極的促進(jìn)作用。此外，不同地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際管理現(xiàn)狀，建立科學(xué)的精細(xì)化管理措施，不僅可以對(duì)水利工程各個(gè)設(shè)施和環(huán)節(jié)進(jìn)行高效管理，從細(xì)節(jié)出發(fā)合理分配管理任務(wù)，還能切實(shí)落實(shí)管理工作，提升管理整體質(zhì)量，從而保證水利工程綜合效益的長期發(fā)揮。

2 水利工程精細(xì)化管理目標(biāo)及主要內(nèi)容

2.1 水利工程精細(xì)化管理的目標(biāo)

水利工程精細(xì)化管理是以水利工程的長期安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)，依據(jù)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善水利工程管理機(jī)制，通過管理規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和管理信息化來達(dá)到水利工程的精細(xì)化管理[3]。其具體目標(biāo)是：結(jié)合國內(nèi)外多年的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化水利工程管理理論、觀念和方法，不斷改革水利工程管理體制，同時(shí)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，不斷提升自身管理技術(shù)，充分與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，建立完善的遠(yuǎn)程管理工作系統(tǒng)和信息收集整理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程的信息化管理。

2.2 水利工程精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

2.2.1 加強(qiáng)管理認(rèn)知，健全法律法規(guī)

我國水利工程一直存在“重建輕管”的問題，雖然近年來得到一定改善，但距離精細(xì)化管理仍存在很大差距，其主要原因是相關(guān)管理人員管理意識(shí)薄弱。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到基層層面均須加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的認(rèn)知，領(lǐng)會(huì)水利工程精細(xì)化管理的重要意義。此外，積極健全水利工程管理相關(guān)法律法規(guī)。水利工程管理的法律法規(guī)是規(guī)范相關(guān)工作人員的基本手段，而現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能滿足現(xiàn)代精細(xì)化管理的實(shí)際需要，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，執(zhí)法力度不夠，直接影響水利工程精細(xì)化管理進(jìn)程。

2.2.2 健全管理機(jī)制，深化管理人員體制改革

水利工程管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水利工程精細(xì)化管理的重要組成內(nèi)容[4]。進(jìn)一步深化管理體制改革時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)水利工程管理資料搜集與整理，在充分結(jié)合工程實(shí)際情況和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，及時(shí)改善管理制度，積極推進(jìn)管理隊(duì)伍建設(shè)。此外，各職能部門要依據(jù)行業(yè)相關(guān)管理考核辦法，進(jìn)行管理人員體制改革，完善考核管理辦法，為水利工程的精細(xì)化管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。

2.2.3 引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施，創(chuàng)新水利工程管理模式

水利工程涉及學(xué)科多，管理工作較為復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，就必須積極引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施，先進(jìn)的管理設(shè)施和管理模式是實(shí)現(xiàn)水利工程精細(xì)化管理的保障。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理設(shè)施的創(chuàng)新，例如監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立是水利工程現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的解決方案[5]。因此，水利工程精細(xì)化管理要求依托先進(jìn)GIS、GPS及網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程管理數(shù)字化及信息化。

2.2.4 引進(jìn)專業(yè)管理人才，提升管理人員專業(yè)水平

建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍是十分必要的。相關(guān)職能部門應(yīng)合理分配管理隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍管理，定期組織管理人員進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，全力打造水利工程精細(xì)化管理的人才隊(duì)伍。此外，加強(qiáng)培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新觀念，大膽嘗試，提倡個(gè)性化管理，為水利工程精細(xì)化管理的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2.5 優(yōu)化管理技術(shù)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度

我國水利工程技術(shù)管理相對(duì)落后，這是由多方面原因造成的，例如我國地形地質(zhì)復(fù)雜、法律法規(guī)不完善、水利工程建設(shè)水平不發(fā)達(dá)、管理制度及設(shè)備落后等，這些可控或不可控的因素直接限制了水利工程精細(xì)化管理的發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷優(yōu)化，形成滿足現(xiàn)代發(fā)展的精細(xì)化管理新技術(shù)。此外，各相關(guān)單位應(yīng)建立水利工程精細(xì)化管理專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，在嚴(yán)格貫徹國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行地方相關(guān)制度。

3 加強(qiáng)水利工程精細(xì)化管理的策略分析

3.1 樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)

近年來，我國出臺(tái)了許多關(guān)于水利工程管理方面的改革政策，并加大了資金支持力度，為水利工程的現(xiàn)代化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。但在實(shí)際管理中，“重建輕管”的問題從根本上嚴(yán)重制約了水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，當(dāng)前水利工程相關(guān)部門應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打破傳統(tǒng)管理模式，增強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)，按照發(fā)展實(shí)際情況，打造精細(xì)化管理體制，并在此基礎(chǔ)上注重統(tǒng)籌兼顧，重視工程整體效益的發(fā)揮。此外，應(yīng)將水利工程管理工作貫穿于民生建設(shè)中，秉承為民服務(wù)的宗旨開展水利工程管理工作。

3.2 科學(xué)制定管理計(jì)劃，各部門做好協(xié)調(diào)配合

水利工程施工前，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，高度重視前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。一方面，要將工程管理資金落實(shí)到位，融入國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)新工程規(guī)劃方案；另一方面，科學(xué)把控好工程建設(shè)環(huán)節(jié)，尤其在工程造價(jià)上，應(yīng)盡量控制工程投資預(yù)算，將其控制在合理范圍內(nèi)，及時(shí)找出偏差問題并進(jìn)行處理。除此之外，還要加強(qiáng)各部門間的合作交流，增強(qiáng)工作人員的協(xié)調(diào)合作能力，保證水利工程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。工程正式施工時(shí)，要確保水利工程的施工質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)代化與精細(xì)化管理進(jìn)程。

3.3 健全水利工程管理機(jī)制，深化管理人員體制改革

深化改革，建立適應(yīng)市場發(fā)展需求的管理機(jī)制是當(dāng)前首要任務(wù)。以管理工作為核心，從人事、用工、分配等方面入手，進(jìn)行制度創(chuàng)新，使管理工作朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向發(fā)展。管理人員應(yīng)加強(qiáng)重視防范工作，做好防范措施，在突發(fā)情況發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行任務(wù)的合理調(diào)度，并應(yīng)建立完善的運(yùn)營管理體系，執(zhí)行合同制管理，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮管理工作人員的主觀能動(dòng)性，制定符合實(shí)際需求的選人用人機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等制度，提高工程維修養(yǎng)護(hù)人員的競爭意識(shí)，提升維修養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)化水平，維護(hù)市場秩序。

3.4 加大管理培訓(xùn)力度，構(gòu)建健全管理隊(duì)伍

只有建立高水平的水利工程管理團(tuán)隊(duì)，方可保證精細(xì)化管理工作順利推進(jìn)。因此，全面提高管理人員專業(yè)技能、引進(jìn)專業(yè)人才及優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)水利工程精細(xì)化管理、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行定期繼續(xù)教育，偏向?qū)I(yè)技能和創(chuàng)新理念的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的創(chuàng)新思維。此外，應(yīng)建立“定期+不定期”相結(jié)合的考核制度，以全面掌控工作人員的管理技能，進(jìn)而合理調(diào)整人員組合，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程精細(xì)化管理的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)安全評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督管理辦法

水利工程是需要多部門協(xié)作完成的綜合性工程，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的資料信息，因此，為了確保信息的有效應(yīng)用，應(yīng)把這些信息組織為科學(xué)的框架結(jié)構(gòu)，建立成完整性較好的數(shù)據(jù)庫資源，以便為后續(xù)精細(xì)化管理工作提供技術(shù)參考。同時(shí)，應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)工程實(shí)行監(jiān)督檢查，尤其是在汛前，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)水庫大壩、水閘等主要防洪工程的檢查與維修，及時(shí)排查隱患，全面掌握施工情況，確保設(shè)備安全運(yùn)行。并且，要將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，協(xié)助其更新工程施工信息。

4 結(jié)語

水利工程精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代化管理觀念和管理模式，對(duì)推進(jìn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此實(shí)際管理中應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀理念，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，注重管理制度、體制的創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員技能及創(chuàng)新思維的培訓(xùn)，引進(jìn)并培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，建立高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型專業(yè)管理人才隊(duì)伍，以保證水利工程精細(xì)化管理的長期穩(wěn)定發(fā)展。