六部門聯(lián)合出手民間收藏迎來“東風(fēng)”

王菁菁

2021年12月27日，由國家文物局、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局六部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強民間收藏文物管理促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布。如此重磅政策一出臺，便引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注，并掀起了一波輿論的熱潮。

據(jù)悉，該《意見》包括15項內(nèi)容，涵蓋文物鑒定、文物保護(hù)、文物回流、文物拍賣等領(lǐng)域?？梢哉f，其聚焦社會文物重點難點和改革發(fā)展問題，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監(jiān)管、服務(wù)的工作基調(diào)。

尤其值得一提的是，“ 探索”“簡化”“優(yōu)化”等用詞多次在《意見》中出現(xiàn)。這讓業(yè)界普遍認(rèn)為，該《意見》以積極的態(tài)度回應(yīng)了民眾期待，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場有序發(fā)展之路的意向十分明確，令人振奮。

縱觀《意見》，文物鑒定被列在第一條，由此可見其受重視程度。眾所周知，鑒定市場魚龍混雜，是收藏界一直以來面臨的“老大難”問題。面對這個問題，國家文物局于2 020年在上海啟動了社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機制，同時指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。

此次出臺的《意見》則明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時，還將進(jìn)一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構(gòu)和人員實施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。

文物鑒定被列在《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》第一條，由此可見受重視程度。

另一個被廣泛聚焦的內(nèi)容來自文物回流。據(jù)介紹，近年國家文物局積極與財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進(jìn)海外文物回流的稅收政策。特別是2020年起在進(jìn)博會試行文物類展品5件免稅進(jìn)境銷售政策，備受收藏愛好者的期待。根據(jù)《意見》內(nèi)容，下一步，國家文物局將會同相關(guān)部門，通過“發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會等重點平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)”。

除此之外，《意見》還在支持民間文物收藏者開辦非國有博物館、探索建立民間收藏文物登記交易制度、簡化傳世品為主體的文物拍賣審核程序、試點將符合條件的古玩及舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理等諸多方面給予了明確指引。

眾所周知，政策的出臺是助力市場發(fā)展的“ 東風(fēng)”。當(dāng)新的號角吹響，業(yè)界又有著怎樣的反響？在該《意見》出臺后，《中國收藏》雜志記者第一時間獨家專訪了來自文博界、拍賣界以及收藏市場的資深人士，一起來聽聽他們怎么說。

民間藏品將有更多鑒定通道

盧永琇

天津美術(shù)館副館長

六部門這次出臺的政策非常及時、非常有必要，因為在工作中我們確實遇到過很多有關(guān)民間收藏的實際問題。這次出臺的意見把“規(guī)范鑒定”放在第一條，能看出對此的重視。

在工作中遇到民間收藏時，其實我們還是以相對嚴(yán)格的態(tài)度去處理的。目前在天津美術(shù)館舉辦的民間收藏展覽大致分兩種情況：一是老一代藝術(shù)家子女收藏的父輩遺留作品展，這種家藏作品一般來說鑒定不會有太大問題;二是民間收藏機構(gòu)或個人收藏展，這就需要天津市文物局文物處的專家進(jìn)行調(diào)研、論證，經(jīng)過備案的展品在展覽說明牌上的標(biāo)注要對觀眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。

民間收藏者常會以“我認(rèn)為”作為對其藏品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這對參觀者容易造成誤導(dǎo)?，F(xiàn)在，有了新政策出臺，規(guī)范鑒定變成公益性咨詢常態(tài)機制，意味著未來博物館、美術(shù)館、文物商店等會長期面向公眾提供文物鑒定服務(wù)，民間收藏者將有更多接觸專業(yè)文博專家進(jìn)行藏品鑒定的機會與通道，更能方便民間收藏者進(jìn)行展覽和交流。

公藏與私藏的壁壘將進(jìn)一步打通

許洪流

浙江省博物館副館長

此次六部門聯(lián)合出臺的這份意見令人振奮。身處“改革開放先行地”的浙江省，浙江省博物館在拓展博物館業(yè)務(wù)方面做了不少嘗試、探索。2004年1月，浙博舉辦了“家有寶藏”展，并于2005年拉開“民間藏品進(jìn)浙博”系列展的序幕，迄今已舉辦15場各類專題展覽;又在省文物局的指導(dǎo)下，連續(xù)多年開展“民間博物館幫扶活動”。為促進(jìn)海外文物回流，2013年1月浙博成功接收香港實業(yè)家、收藏家曹其鏞夫婦捐贈的160件（組）歷代珍貴漆器。

凡此種種，不但使浙博取得了社會各界的廣泛關(guān)注，極大地提升了美譽度，同時也使浙博在把握文物真實性、合法性等方面積累了豐富經(jīng)驗。但是，畢竟處于探索階段，缺乏政策保障，我們的步子不算大，業(yè)績還不算多?，F(xiàn)在，有了六部門聯(lián)合出臺的意見，我堅信，“公藏”與“私藏”的壁壘將進(jìn)一步打通，博物館的天地將更加開闊。

對釋放拍企活力有重要意義

歐樹英

中國拍賣行業(yè)協(xié)會副秘書長

《意見》從起草到落地經(jīng)歷了一個相對漫長的過程，中國拍賣行業(yè)協(xié)會也自國家文物局著手起草《意見》開始就高度配合并參與其中。據(jù)我了解，各部委直到今年還在不斷征求各方面意見，從不同角度參與有關(guān)部門的論證工作，十分不易，應(yīng)該給國家文物局和相關(guān)部門“點贊”。

在我看來，中國藝術(shù)品拍賣市場雖然已經(jīng)得到了長足發(fā)展，目前已在國際市場中名列前茅，但規(guī)模仍舊有限，特別是受限于可流通文物藝術(shù)品的稀缺性，最高點年成交額才不過600億元。

《意見》提出增加有效市場供給，特別是簡化文物拍賣標(biāo)的的審核程序，不僅是對標(biāo)新時代“人民群眾美好生活”的需要，對釋放企業(yè)活動也具有重大意義。希望能將疫情以來，北京等地已經(jīng)探索形成的簡化審核手續(xù)的經(jīng)驗進(jìn)一步加以推廣，把臨時措施的經(jīng)驗推廣形成固定做法。如能從事前審批轉(zhuǎn)為告知承諾或事后備案，加之信用監(jiān)管和行業(yè)自律，將有效降低時間成本和運營成本，對企業(yè)經(jīng)營會有較大幫助。至于企業(yè)是否會加強對現(xiàn)當(dāng)代文物藝術(shù)品的征集，則是一個市場應(yīng)當(dāng)回歸市場的問題。就目前而言，隨著年青一代參與市場，市場趣味正在演進(jìn)，拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視市場給出的信號，給予積極回應(yīng)。

不僅如此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會曾多次向相關(guān)部門建議對流失在海外的中華文物藝術(shù)品回流給予稅收優(yōu)惠，已在進(jìn)博會中取得顯著效果。而此次頒布的《意見》對此問題也有進(jìn)一步解答，提出將“研究調(diào)整稅收政策的工作”，可以視為一個好的信號。如果能在目前正在修訂起草中的《增值稅法》中進(jìn)一步聽取市場意見、明確減免稅收政策，則將對促進(jìn)中華文物“回家”產(chǎn)生根本性的促進(jìn)作用。

將更有助于“活水”的形成

王佳

上海中福古玩城總經(jīng)理

此次六部門聯(lián)合出臺的《意見》，對于行業(yè)來說無疑是一個極大的利好。其中我最為關(guān)注的，是第九條“優(yōu)化購銷”中提到的要“探索降低文物商店準(zhǔn)營門檻”“試點將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理”等內(nèi)容。

其實在此之前，上海已在探索類似的試點工作。比如2019年12月25日頒布的《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》，當(dāng)中就規(guī)定古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以提出申請，由市場主辦單位審核推薦，經(jīng)文物局批準(zhǔn)，統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物經(jīng)營活動。中福古玩城也在配合該規(guī)定服務(wù)商戶。

與此同時，按照上海市的有關(guān)規(guī)定，中福古玩城在獲得“上海市文物購銷許可企業(yè)”的基礎(chǔ)上，通過一系列程序申報了符合條件的商戶名單，最后有38家商戶取得了“上海市文物購銷許可商戶”的資格。對于商戶而言，如此一來便可以合規(guī)合法從事文物銷售;對于藏家而言，買賣環(huán)境得到了更好的保證，可謂意義重大而深遠(yuǎn)。

因此我認(rèn)為，試點將符合條件的商戶納入文物商店管理、支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型、強化文物商店一級市場主渠道作用……《意見》中明確的這些方向，將更加有助于市場“活水”的形成，值得期待。

另外，《意見》中提到要“支持文物經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評定”。相信這樣的舉措，能夠讓古玩市場符合條件的經(jīng)營管理者和市場商戶在同等條件下，獲得職稱評定的機會。這將對人才培養(yǎng)和儲備作出難以估量的貢獻(xiàn)，也讓人看到了一種與時俱進(jìn)。

民營博物館“大有文章”可做

陳寶祥

紹興戴葆庭錢幣文化博物館館長

民營博物館屬于非營利性社會服務(wù)組織，其中的“民辦公助”雖然能得到一定財政補貼，但仍無資金保障。在這樣的背景下，我認(rèn)為民營博物館要及時學(xué)習(xí)此次《意見》，借助政策引導(dǎo)優(yōu)勢尋求自身發(fā)展的新空間，相信其中是“大有文章”可做的。

例如，此次《意見》提出了要鼓勵“面向社會提供公益性咨詢服務(wù)，普及文物收藏鑒賞知識”等內(nèi)容，雖然針對開展的主體是國有博物館、國有文物商店等，但根據(jù)2015年出臺的《博物館條例》的政策精神——首次明確承認(rèn)非國有博物館的身份，并規(guī)定其享有和國有博物館同等待遇，充分調(diào)動民間力量參與博物館事業(yè)建設(shè)。我想，作為民營博物館也應(yīng)該積極地參與這件事情，比如發(fā)揮自身專業(yè)長處，配合和支持國有博物館做一些公益鑒定的工作。當(dāng)然，這既需要民營博物館主動有所作為，也需要有關(guān)部門解放思想，真正重視民營博物館這股力量。另一方面，民營博物館有著相對更加靈活的運行機制，不妨利用這種優(yōu)勢投身文物保護(hù)宣傳的相關(guān)公益活動，對擴(kuò)大自身影響、確?？沙掷m(xù)發(fā)展來說也是一件好事。

另外，我還注意到，此次《意見》中提到了要優(yōu)化購銷，那么對于有條件的民營博物館是否也能進(jìn)行一些相關(guān)探索？比如通過登記備案，在法律允許的范圍內(nèi)做一些經(jīng)營活動？其實放眼當(dāng)下，民營博物館依然生存不易，最關(guān)鍵的原因就在于其普遍缺少一種“造血功能”。如何去做經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，或許此次《意見》能為我們指明一定的方向。

規(guī)范鑒定首當(dāng)其沖

趙榆

拍賣史專家

中國國家畫院原副院長

1974年，原對外貿(mào)易部、原商業(yè)部和國家文物局聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于加強文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見》，是中華人民共和國成立以來文物部門的文件首次由三個部門聯(lián)合下發(fā)，在當(dāng)時十分振奮人心。而此次的《意見》，參與出臺的部門更多，顯示出了國家對這項工作的重視，令人興奮。

在我看來，此次《意見》涉及的15項，可謂是將文物藝術(shù)品市場的方方面面都顧及到了。更加重要的是，從中能看出《文物保護(hù)法》中確立的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”十六字文物工作方針的指導(dǎo)思想體現(xiàn)。比如第一條就是規(guī)范鑒定，這是非常重要的。因為如果沒有鑒定，文物真?zhèn)味紵o法判斷，那還談何管理？可見國家文物局在起草這個意見時費了很大的工夫、了解過全國的實際情況，并且得到了其他五個部門的認(rèn)同，值得肯定。

我是1974年進(jìn)入國家文物局工作的。作為一名老文物工作者，據(jù)我的體會，關(guān)于對出土文物市場流通的嚴(yán)格管理，至今都沒有完全徹底地解決。因此建議國家文物局在規(guī)范鑒定的同時，一定要貫徹好“1949年后的出土出水文物一律不允許市場流通”，否則保護(hù)文物就是一句空談。

另一方面，鑒定人員不能光有理論，市場才是他們的“大課堂”。因此對鑒定人才的培養(yǎng)，我建議國家文物局可以先以京滬兩地作為試點，重視通過市場來培養(yǎng)人才、舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一旦試點效果達(dá)到了，相信就能把全國各地給帶動起來。