多主體協(xié)同治理全面鞏固脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的對(duì)策

楊 娟，阿力木日則（四川省涼山州金陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 涼山 616250）

當(dāng)前，全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿成功，需要對(duì)成果鞏固中面臨的新問(wèn)題和新要求予以深入分析，并提出為避免返貧現(xiàn)象發(fā)生所需采取的措施，深入發(fā)掘治理主體之間的行為關(guān)系，從而通過(guò)培育多元協(xié)同治理主體以及構(gòu)建創(chuàng)新貧困治理體系的方式，逐步增強(qiáng)貧困治理的成效，為鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果貢獻(xiàn)力量，同時(shí)為區(qū)域性扶貧提供參考。

1 多主體協(xié)同治理體系的構(gòu)建要點(diǎn)

為全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困治理，必須積極構(gòu)建多主體協(xié)同治理體系。在這一過(guò)程中必須始終基于主體視角看待問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)多元貧困治理主體之間的合作共贏為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理關(guān)系和現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。所謂主體視角，就是從主體自身的立場(chǎng)和角度看待、分析問(wèn)題，在多主體協(xié)同背景下集思廣益，能為提高決策科學(xué)性和全面性提供保障[1]。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，基于主體視域探討脫貧攻堅(jiān)鞏固，將會(huì)為進(jìn)一步豐富中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論和拓展貧困治理研究理論提供輔助，也能為脫貧攻堅(jiān)鞏固實(shí)踐提供指導(dǎo)，可在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)事業(yè)高歌猛進(jìn)方面起到重要作用，更可以為脫貧治理政策制定以及社會(huì)建設(shè)政策完善奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，多主體協(xié)同治理體系的建設(shè)是保證全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造多元主體的社會(huì)扶貧體系的基礎(chǔ)。該體系建設(shè)具有歷史必然性，它是符合現(xiàn)代脫貧治理要求、滿足中國(guó)特色貧困治理需求的時(shí)代選擇，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家貧困治理體系創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)精細(xì)化扶貧與精準(zhǔn)化鞏固的必然要求，也是深層次解決脫貧治理問(wèn)題，激發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)生力和可靠性的迫切需要。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，多主體協(xié)同治理體系主要有五類主體：（1）政府；（2）市場(chǎng)；（3）群眾；（4）社會(huì)組織；（5）黨的組織。其中，扮演主角的是政府主體，作為貧困治理的主導(dǎo)力量該主體在多主體協(xié)同治理體系中作用最為突出；與之相比，黨的組織主體是這一體系的中樞，它發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，是體系構(gòu)建的核心。而市場(chǎng)主體、組織主體和群眾主體，則分別對(duì)應(yīng)著貧困治理環(huán)節(jié)的引擎力量、社會(huì)力量和基礎(chǔ)力量，在多主體協(xié)同治理體系中都扮演著不可或缺的重要角色。

構(gòu)建多主體協(xié)同治理體系是基于主體視角推進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的必然要求，但在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)該體系構(gòu)建帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，價(jià)值困境、主體困境以及效力困境是多主體協(xié)同治理體系建設(shè)過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題，而主體結(jié)構(gòu)不合理、主體關(guān)系難協(xié)調(diào)、主體行為難保證以及主體功能發(fā)育不全等因素，也讓現(xiàn)代化貧困治理體系建設(shè)備受阻礙。想要真正發(fā)揮多元主體的主導(dǎo)性，展現(xiàn)民生民權(quán)的引擎作用，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的利益最大化，就必須強(qiáng)化多主體協(xié)同治理體系構(gòu)建的制度保障。當(dāng)前，制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)集中在多主體參與機(jī)制建設(shè)、協(xié)同治理責(zé)任與能力機(jī)制建設(shè)上。

2 主體視角下全面鞏固脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的要求

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貧困治理，必須強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同。在這一過(guò)程中，應(yīng)保證多元主體之間做到思想?yún)f(xié)同，使其思想認(rèn)知、思想行為保持協(xié)同，也應(yīng)該做到職能定位協(xié)同，即確保所有主體各司其職，按照權(quán)責(zé)劃分承擔(dān)職責(zé)與義務(wù)。應(yīng)該做到能力協(xié)同，讓主體的主觀意愿與客觀能力一致，使主體能力與職責(zé)匹配。當(dāng)然，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)階段，還必須保證各主體之間的行動(dòng)協(xié)同性，以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化為目標(biāo)保證各環(huán)節(jié)協(xié)同、實(shí)踐過(guò)程整體有效。在實(shí)踐當(dāng)中，多元貧困理治主體的共同介入，需要著力解決扶貧不精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)扶貧調(diào)節(jié)難、低保線高于貧困線等問(wèn)題。同時(shí)，關(guān)注并處理個(gè)別貧困戶好逸惡勞的不良風(fēng)氣，保證精神扶貧、養(yǎng)老扶貧有效性，切實(shí)防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 主體視角下全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效措施

3.1 政府主體視域下的措施

全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程中，政府主體必須扮演好“主導(dǎo)者”角色，成為實(shí)踐工作的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)者。為此，要求政府主體強(qiáng)化制度保障，通過(guò)構(gòu)造政府主體制度規(guī)范來(lái)保證主體視角下的全面鞏固脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，需重點(diǎn)關(guān)注該主體的行為法治化，保證各級(jí)政府的規(guī)范化、制度化貧困治理質(zhì)效。重塑政府主體制度規(guī)范時(shí)，必須保證權(quán)利與義務(wù)、發(fā)展與變化統(tǒng)一，兼顧公平與效率。當(dāng)然，實(shí)踐中要做到以公平為重、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。在實(shí)踐工作中，地方政府必須加大貧困治理自治力度，夯實(shí)貧困治理支持基礎(chǔ)。基于政府高位推動(dòng)、落實(shí)“四步”管理模式、組建專責(zé)小組、強(qiáng)化治貧信息化建設(shè)等手段，從政府主體角度出發(fā)做好全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果保障。

3.2 市場(chǎng)主體視域下的措施

與政府主體相比，市場(chǎng)主體在全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)中的角色更具靈活性，該主體需要盡職盡責(zé)地扮演好“帶動(dòng)者”角色，承擔(dān)起有效精準(zhǔn)扶貧的重任，依托于市場(chǎng)活力帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶[2]。為此，市場(chǎng)主體參與全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身實(shí)力，展現(xiàn)其扶貧開(kāi)發(fā)價(jià)值。通常來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體包括以下幾類：第一，金融機(jī)構(gòu)；第二，企業(yè)組織；第三，商業(yè)組織；第四，新型農(nóng)村市場(chǎng)主體；第五，非盈利組織。實(shí)踐中，市場(chǎng)主體應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化參與意識(shí)、自覺(jué)參加政府組織的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，充分展現(xiàn)生命力和帶動(dòng)效應(yīng)。以企業(yè)主體帶頭致富為例，各地或各行業(yè)龍頭企業(yè)都應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，積極配合黨和政府的工作，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的方式因地制宜地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。比如，打造“企業(yè)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，企業(yè)通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)以及市場(chǎng)銷售，為貧困戶增收和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.3 社會(huì)組織主體視域下的措施

全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果活動(dòng)中，社會(huì)組織主體扮演的角色是“組織倡導(dǎo)者”。實(shí)踐中，這一類主體需要與其他主體做好配合，為全面協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量提供保障，也為實(shí)現(xiàn)扶貧資源定向流動(dòng)、扶貧重心有效下沉和全社會(huì)共同扶貧形成合力奠定基礎(chǔ)。因此，社會(huì)組織主體需要輔助“一幫一聯(lián)”制度落實(shí)，積極構(gòu)建扶貧信息平臺(tái)以及社會(huì)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社會(huì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和多元化扶貧參與機(jī)制，以便動(dòng)員社會(huì)力量全面、深入地參與到現(xiàn)代化扶貧治理中，讓扶貧攻堅(jiān)成果鞏固落到實(shí)處。

3.4 群眾主體視域下的措施

扶貧開(kāi)發(fā)不僅需要外力引導(dǎo)和輔助，更應(yīng)該激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生力。所以，在多元主體協(xié)同治理體系中，群眾主體也是不可或缺的一個(gè)主體。該主體視域下，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)需要解決“精神貧困”與“能力貧困”問(wèn)題；通過(guò)提升貧困群眾的綜合素質(zhì)，推進(jìn)群眾主體自我成長(zhǎng)和持續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)而達(dá)到貧困治理目的。為此，必須強(qiáng)化精神層面和能力層面的雙重培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)貧困群眾的錯(cuò)誤認(rèn)知，糾正他們的不良價(jià)值觀，并且基于有效培養(yǎng)提高他們的可持續(xù)發(fā)展能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以便從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧、杜絕返貧。比如，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困群眾的脫貧致富技能培訓(xùn)，因地制宜地選定技術(shù)、技能培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)事求是地開(kāi)展思想引導(dǎo)，提高此類主體的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)資金供給、制度保障，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困群眾生活條件；大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)貧困主體增收基礎(chǔ)等。

3.5 黨組織主體視域下的措施

作為全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的最重要基礎(chǔ)，黨組織主體扮演著“戰(zhàn)斗堡壘”的關(guān)鍵性角色。為發(fā)揮主體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，黨組織主體需要讓黨員干部統(tǒng)一思想，保證扶貧權(quán)責(zé)落實(shí)，而且還需要在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化黨建，基于組織架構(gòu)完善、政治引領(lǐng)作用發(fā)揮、績(jī)效考核輔助，使基層黨組織為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在主體視角下進(jìn)一步推動(dòng)全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的發(fā)展，有利于提升脫貧攻堅(jiān)中各主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)治理貧困的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。深入發(fā)掘造成大規(guī)模返貧的主要因素，通過(guò)探究多元主體協(xié)同治理機(jī)制路徑，能夠激發(fā)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)各參與主體的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得的成果。