探索新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新路徑

路 璐

武漢學(xué)院信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430212

一、高校行政體制中存在的問題

（一）行政管理理念存在滯后性

管理理念是一種引導(dǎo)特定管理行為的文化內(nèi)涵，對(duì)管理行為的實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響，目前，我國高校在行政管理中存在嚴(yán)重的滯后性問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：1．行政管理的責(zé)任意識(shí)較為淡薄。部分工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，在日常的工作中消極對(duì)待自己的本職工作，長此以往，就會(huì)在工作中逐漸消磨了斗志，缺乏應(yīng)有的企業(yè)危機(jī)感與競爭意識(shí)，在工作處理方面也存在一定的拖延問題，在工作方式上，不會(huì)去尋求改進(jìn)，也因此，工作效率一直得不到明顯的提升；2．缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。行政管理工作在實(shí)際上要服務(wù)于高校的教育活動(dòng)，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，不同工作模式所產(chǎn)生的效果存在明顯差異。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)可知，部分行政管理人員長期墨守成規(guī)，過于死板的遵照管理規(guī)定，不愿意對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和思考，未借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)與方法，也不愿意承擔(dān)變革帶來的風(fēng)險(xiǎn)。[1]這種問題長期存在，將會(huì)影響高校行政管理體系的再造與發(fā)展。

（二）行政管理職能有待完善

高校的行政管理職能是指高校各級(jí)行政機(jī)關(guān)，按照國家法律規(guī)定以及相關(guān)制度對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的功能。[2]我國高校的行政管理工作在一定程度上受傳統(tǒng)思維模式的影響，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)為：

1．行政管理的越位問題研究。在高校的行政管理工作中，最本職的工作是服務(wù)。但是，就目前高校內(nèi)部情況來分析，主要是通過行政權(quán)力掌握學(xué)術(shù)資源，最終，導(dǎo)致行政管理工作中將學(xué)校的教育與學(xué)術(shù)這兩方面工作涉及過多，經(jīng)常出現(xiàn)“以行政權(quán)力管理學(xué)術(shù)事務(wù)”的情況。對(duì)于高校而言，作為高等教育學(xué)府，其主要職能應(yīng)該是重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才并提高教育質(zhì)量，但是，由于行政管理職能的不夠完善，出現(xiàn)了傳統(tǒng)行政管理的越位問題，進(jìn)而影響了高校的教育活動(dòng)順利開展。同時(shí)，高校的部分行政管理人員還身兼學(xué)術(shù)研究的工作，這樣就會(huì)很容易導(dǎo)致在處理行政管理工作時(shí)，會(huì)受到學(xué)術(shù)活動(dòng)的干擾，希望通過便捷的行政手段完成學(xué)術(shù)任務(wù)。

2．行政管理職能缺位的問題一直存在。學(xué)生、教職員工的滿意度是評(píng)價(jià)行政管理工作水平的關(guān)鍵。不過，在現(xiàn)行的高校管理模式下，很多的行政管理工作已經(jīng)根植于教學(xué)、科研、后勤等部門中。通過形成管理為紐帶連接各個(gè)服務(wù)主體，并提供各種服務(wù)。但是在工作中，由于部分行政人員不重視工作的客觀規(guī)律，無法全面落實(shí)行政管理規(guī)范，從而出現(xiàn)了工作與高校的日常教學(xué)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，政治管理的服務(wù)職能得不到有效落實(shí)，最終造成了“缺失”的問題。[3]

（三）組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

設(shè)置組織結(jié)構(gòu)是行政管理機(jī)構(gòu)順利發(fā)揮職能的關(guān)鍵，我國高校行政管理結(jié)構(gòu)改革正在穩(wěn)步開展，并基本形成了三級(jí)管理體系，但是這種模式也存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1．部分組織結(jié)構(gòu)膨脹，行政人員數(shù)量龐大，造成組織結(jié)構(gòu)臃腫。目前高校行政管理組織在專業(yè)職能的劃分上依然按照勞動(dòng)進(jìn)行分工，在現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)自上而下的金字塔型管理結(jié)構(gòu)，所以隨著時(shí)間的推移，很多高校的行政管理機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)人員臃腫的問題，人浮于事問題嚴(yán)重。同時(shí)也有高校在領(lǐng)導(dǎo)編制上嚴(yán)重超員，有很多虛職崗位，嚴(yán)重超出實(shí)際應(yīng)用要求。

2．組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，存在交叉重疊的問題?，F(xiàn)行的高校管理體系主要是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為主要制度。這種制度雖然在維護(hù)高校平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，但是，由于黨委與行政分屬兩個(gè)系統(tǒng)，各設(shè)置了職能相似的部門，導(dǎo)致兩個(gè)部門之間可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉的問題。

3．行政管理部門之間的溝通效果差。目前高校規(guī)模擴(kuò)大的趨勢不可阻擋，這也推動(dòng)了職能部門的功能細(xì)化。而隨著部門功能細(xì)化的深度，會(huì)導(dǎo)致部門功能分割嚴(yán)重，部分行政管理人員可能過多的追求本部門效率而忽視了與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)。

二、高校行政管理體制創(chuàng)新路徑分析

（一）從服務(wù)入手，深化行政管理工作理念

為了能夠更好地適應(yīng)未來高校教育活動(dòng)要求，高校行政管理部門首先要轉(zhuǎn)變自身的工作理念，通過服務(wù)理念構(gòu)建行政管理人員的精神準(zhǔn)則，為推動(dòng)工作變革奠定基礎(chǔ)。

1．以人為本的服務(wù)理念。以人為本思想是任何組織發(fā)展的基礎(chǔ)，在高校行政管理體系中，以人為本要求相關(guān)人員必須要以教職員工與學(xué)生的利益為根本，不僅要在相關(guān)規(guī)定條款下落實(shí)服務(wù)工作，也能遵照以人為本要求靈活處理各項(xiàng)工作，最終提高工作質(zhì)量。與傳統(tǒng)的行政管理理念相比，以人為本要求行政管理工作要更加人性化，促使服務(wù)理念能夠在日常工作中得到積淀。

2．創(chuàng)新發(fā)展理念。針對(duì)高校行政管理工作的弊端，工作人員必須要改變傳統(tǒng)墨守成規(guī)的工作模式，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)與服務(wù)理念的完美結(jié)合，體現(xiàn)在行政管理方式創(chuàng)新、行政管理組織結(jié)構(gòu)變化等多方面工作中。所以高校行政管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照高校的實(shí)際情況，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化創(chuàng)新工作模式，將服務(wù)理念體現(xiàn)在日常工作中，最終實(shí)現(xiàn)新的工作路徑[2]。

（二）落實(shí)相關(guān)制度，完善行政管理職能

完善行政管理職能是一個(gè)復(fù)雜的過程，而良好的制度是推動(dòng)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以為了確保高校行政管理部門能夠解決傳統(tǒng)管理職能中的不足，則需要通過建設(shè)制度的方法，進(jìn)一步明確日常工作中的相關(guān)細(xì)節(jié)，通過對(duì)反饋、決策等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，最終提高行政管理水平，具體結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 高校行政管理體系的制度完善思路

按照?qǐng)D1所介紹的內(nèi)容，下一階段工作中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

1．優(yōu)化民主決策制度。在行政管理的制度建設(shè)期間，優(yōu)化民主決策機(jī)制需要針對(duì)現(xiàn)有的決策原則、決策方式、決策制度等進(jìn)行調(diào)整，在完善相關(guān)決策要素后，加快傳統(tǒng)模式變革。例如在行政管理重大事物決策期間，可通過集體決策制度、專家咨詢制度等，使行政管理的每一項(xiàng)管理規(guī)定更加民主、科學(xué)。除此之外，相關(guān)人員也應(yīng)該考慮在決策期間充分聽從學(xué)生、教職員工的意見，擴(kuò)大決策機(jī)制的覆蓋范圍。

2．優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策的關(guān)鍵，在執(zhí)行期間，高校行政管理部門要勇于打破常規(guī)，充分借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)完善方案，例如行政管理執(zhí)行機(jī)制期間可參照企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)方案，通過落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的方法，發(fā)揮行政管理人員的主觀能動(dòng)性，保證決策的執(zhí)行效果。

3．構(gòu)建及時(shí)反饋機(jī)制。對(duì)于高校行政管理部門而言，反饋機(jī)制的構(gòu)建是提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵，通過明確反饋方式與反饋程序，能夠?qū)χ黧w服務(wù)工作作出全面評(píng)價(jià)，不僅能夠獲得客體評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，也能發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷，解決弊端。例如，通過微信公眾號(hào)平臺(tái)開設(shè)專門的行政管理反饋模塊，教職員工與學(xué)生對(duì)行政管理工作的看法可經(jīng)過該模塊反饋給工作人員，提高工作效果。

4．完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束的重要保障，相關(guān)人員在對(duì)現(xiàn)有的工作進(jìn)行評(píng)估后，可針對(duì)行政管理工作現(xiàn)狀做出綜合評(píng)價(jià)，將監(jiān)督權(quán)力賦予給行政管理客體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。例如可通過教職員工代表大會(huì)的方法，對(duì)行政管理部門的決策與執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行約束，促使行政部門自覺接受監(jiān)督。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理

組織機(jī)構(gòu)作為行政管理職能實(shí)施的關(guān)鍵，按照現(xiàn)有的高校工作要求，行政管理期間應(yīng)該提出具體的管理目標(biāo)，并搭配合理的管理層級(jí)。目前高校行政管理的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔模式，層級(jí)較多，雖然這種模式下使組織管理的管理體系更加嚴(yán)密，且分工方案更加明確，但是這種模式也暴露出一系列問題，例如組織結(jié)構(gòu)臃腫、工作效率不理想等。[4]因此針對(duì)當(dāng)前工作，需通過調(diào)整管理結(jié)構(gòu)的方法，實(shí)現(xiàn)扁平化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)類似、相同的工作做歸并，不僅要充分縮短每個(gè)行政管理隊(duì)伍每個(gè)層級(jí)之間的距離，還要保證上下級(jí)部門之間的信息交流，最終達(dá)到提高組織管理效率的目的。因此在高校行政管理工作中，可遵照扁平化組織管理要求，使下級(jí)管理機(jī)構(gòu)在高校行政中擁有更多的自主權(quán)，使行政人員在工作中能夠獲得滿足感，這對(duì)于保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義重大。

（四）優(yōu)化行政管理組織隊(duì)伍

一支高效的人才隊(duì)伍是工作順利開展的關(guān)鍵，也被認(rèn)為是行政管理工作軟實(shí)力的重要組成部分，因此在管理組織隊(duì)伍建設(shè)中，需要按照人力資源管理要求調(diào)整工作路徑，重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1．確定行政管理人員的引入、退出機(jī)制。人員的引入與退出是人才隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵，這就要求在行政管理工作中能夠嚴(yán)格按照崗位要求，依照不同人才管理要求調(diào)整工作方案。例如在人才招聘環(huán)節(jié)，可面向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才，并依照公開、透明的管理方法，選擇高素質(zhì)人才；在人才退出機(jī)制的選擇上，需要定期對(duì)行政管理人員的工作能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)工作能力不理想且長期無提升的人員進(jìn)行清退，促使工作人員能夠形成危機(jī)意識(shí)，使員工自覺提高工作能力。

2．優(yōu)化人員配置方案。合理的人員配置對(duì)于全面提高工作質(zhì)量的意義重大，所以要嚴(yán)格按照崗位需求，將合適的人才放在相應(yīng)的工作崗位上，實(shí)現(xiàn)人盡其用。所以這就需要對(duì)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行工作能力評(píng)估，保證行政管理目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

（五）重視高校行政管理的信息傳遞

高校行政管理工作的實(shí)現(xiàn)依賴信息傳遞，所以為了可以更好地適應(yīng)下一階段工作需求，應(yīng)該將改善行政管理溝通路徑作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1．完善信息溝通渠道?？紤]到行政管理工作的特殊性，大部分的信息交流主要是通過公告、通知以及相關(guān)文件的方法實(shí)現(xiàn)的，而為了強(qiáng)化信息傳遞效果，可考慮通過非正式溝通的方法，如口頭傳遞等，通過選擇廣大師生習(xí)慣的溝通方式，保證信息溝通交流的有效性，如微信公眾號(hào)傳播、微博傳播等。

2．實(shí)現(xiàn)雙向溝通。雙向溝通的實(shí)質(zhì)就是雙方圍繞信息問題進(jìn)行多次、連續(xù)的反饋，與其他模式相比，該信息傳遞方法的準(zhǔn)確性高，并且能夠保證信息傳遞效果。所以在工作中，要注意發(fā)話者與受話者之間的信息交流，使雙方能夠在平等的位置上實(shí)現(xiàn)信息交流互換，避免在信息傳遞過程中出現(xiàn)“一個(gè)說，一個(gè)聽”的問題，影響溝通雙方的信息傳輸效果。

3．最后要避免出現(xiàn)信息失真的問題，通過多種措施來完善高校行政管理工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，在認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信息傳輸復(fù)雜多樣的基礎(chǔ)上，對(duì)各類行政管理的信息做整合、歸納，使各方能夠在短時(shí)間內(nèi)接收信息并做出反饋，最終確保高校行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，消除信息傳遞過程中出現(xiàn)的各種障礙現(xiàn)象，避免行政信息缺失而影響高校行政管理工作整體質(zhì)量。[5]

三、結(jié)束語

從現(xiàn)有工作來看，高校行政管理工作中存在諸多不足，這已經(jīng)成為影響高校日常工作的關(guān)鍵。而為了能夠更好地適應(yīng)未來高校工作要求，相關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵照服務(wù)理念要求，將創(chuàng)新行政管理工作落實(shí)在實(shí)處，在實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)、管理制度、管理理念等幾方面工作后，探索新的工作路徑，最終形成一個(gè)完整的行政管理組織體系，為加快行政管理工作變革奠定基礎(chǔ)。