埃及政府“歷史性大轉(zhuǎn)移”的背后

段九州

2021年12月，根據(jù)埃及總統(tǒng)塞西發(fā)布的命令，埃及政府將開始遷往位于首都開羅以東45公里沙漠地帶的新行政首都。圖為2021年3月仍在建設(shè)中的新行政首都。

2021年12月，根據(jù)埃及總統(tǒng)塞西發(fā)布的命令，埃及政府將開始遷往位于首都開羅以東45公里沙漠地帶的新行政首都，并進(jìn)行為期六個(gè)月的試運(yùn)行。雖然，這次“遷都”并不代表埃及法定首都的變更，但卻是埃及在一千多年來第一次將政府核心部門遷離開羅市區(qū)。這座新行政首都將容納埃及政府辦公區(qū)、外交區(qū)、商務(wù)區(qū)與居民區(qū)。埃及政府稱，新行政首都是埃及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“2030愿景”的重要部分。到2050年該項(xiàng)目的三個(gè)階段都建設(shè)完成時(shí)，將可容納多達(dá)700萬人。在這次歷史性的大轉(zhuǎn)移中，新行政首都到底承載了何種意義？

回顧歷史，從最早有記錄的公元前2950年定都提尼斯，至公元969年最終定都開羅，埃及的首都大體變遷過28次。早在1970年代，埃及的城市規(guī)劃專家就意識到開羅的人口爆炸趨勢，當(dāng)時(shí)的開羅規(guī)劃局制定了在郊區(qū)建設(shè)四個(gè)新城以容納100萬人的計(jì)劃，該計(jì)劃成為包括開羅省、吉薩省和蓋勒尤卜省在內(nèi)的大開羅地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城的原始思路。此外，1978年，時(shí)任埃及總統(tǒng)薩達(dá)特曾決定在開羅西北方向96公里處的沙漠地帶建設(shè)新首都，計(jì)劃將所有政府機(jī)構(gòu)遷到新城。這座城市被命名為薩達(dá)特城，一些埃及政府部門曾入駐該城八個(gè)月，但在薩達(dá)特遇刺后又重新搬回開羅。

當(dāng)前埃及政府再建新行政首都主要有三方面原因。首先是減輕不斷增長的人口壓力。2020年2月，據(jù)埃及中央公眾動員和統(tǒng)計(jì)局信息，埃及人口正式突破一億大關(guān)，成為全球第十四個(gè)人口過億國家。據(jù)聯(lián)合國預(yù)估，埃及的生育率還在上升，人口年增長率達(dá)1.9%。2020年，開羅也已成為非洲最擁擠城市，有近2000萬居民，占全國總?cè)丝诘奈宸种?，預(yù)計(jì)2050年人口數(shù)量會翻一番。此外，擴(kuò)大埃及的“有人居住土地面積”是另一個(gè)驅(qū)動因素。埃及雖為中東和北非地區(qū)人口最多最密集的國家，但其100萬平方公里的總面積中只有8%的土地有人居住，95%的人口生活在僅占國土面積4%的以尼羅河谷和尼羅河三角洲為主的土地上。到2050年，埃及政府計(jì)劃將“有人居住土地面積”增加到14%。

其次是擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)埃及政府估計(jì)，大開羅地區(qū)每年增加約20萬輛新車，造成嚴(yán)重交通擁堵。據(jù)世界銀行估算，交通擁堵使埃及每年損失470億埃及鎊，約占其2020年GDP的2%。雖然大開羅地區(qū)的道路交通系統(tǒng)正在進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，但新行政首都提供了創(chuàng)建新型綜合交通系統(tǒng)的機(jī)會，可有效管理交通流量。

第三是吸引外國和本地投資。長期以來，吸引大量外國直接投資是埃及的國家發(fā)展目標(biāo)之一，它被視為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、發(fā)展私營部門、提高外匯流動性、將埃及融入國際市場以及提高其全球經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。作為一個(gè)“從零開始”發(fā)展的城市，新行政首都有吸引大量外國投資流入各個(gè)領(lǐng)域“開疆拓土”的優(yōu)勢。

與此同時(shí)，搬遷到新行政首都后，開羅市區(qū)的原有政府建筑也將為埃及提供巨大資產(chǎn)價(jià)值。開羅市區(qū)的埃及政府機(jī)關(guān)分為三類：一是未在埃及旅游和文物部注冊的普通老建筑;二是具有獨(dú)特風(fēng)格的歷史建筑;三是文物建筑，屬于埃及旅游和文物部。這些舊政府建筑將被騰空，建筑物的所有權(quán)將以股份形式轉(zhuǎn)讓給埃及主權(quán)財(cái)富基金。此后，這些政府建筑物將用于為公民謀福利的服務(wù)，或用于生產(chǎn)投資項(xiàng)目，收益歸城市發(fā)展和投資公司所有。據(jù)埃及首都經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《老開羅政府總部在將員工轉(zhuǎn)移到新行政首都后的命運(yùn)》報(bào)告顯示，僅開羅市中心地區(qū)各政府部門大樓的房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值就可能超過450億美元。

塞西總統(tǒng)曾多次表示，新行政首都的開放將標(biāo)志著一個(gè)“新國家、新共和國的誕生”，它在多個(gè)層面體現(xiàn)了埃及現(xiàn)任政府期望的政績表現(xiàn)和歷史定位。首先是或?qū)?qiáng)化埃及政府提升蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位的政策趨勢。因位于當(dāng)前全球航路和埃及經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，蘇伊士運(yùn)河成為當(dāng)前埃及與世界經(jīng)濟(jì)接軌的窗口，它也被埃及政府當(dāng)作未來復(fù)興的希望。2015年，埃及政府對蘇伊士運(yùn)河的擴(kuò)建正體現(xiàn)了這一思路。新行政首都距離開羅市區(qū)45公里，位于開羅-蘇伊士公路和開羅-艾因蘇赫納公路之間，正好處于開羅和蘇伊士運(yùn)河的中間位置。這座城市將擁有250公里的道路網(wǎng)絡(luò)，輕軌線路可將它與開羅和蘇伊士運(yùn)河連成一線，未來形成互聯(lián)互通的城市群體后將為蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)區(qū)帶來巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

其次是或?qū)⒓铀侔＜罢统鞘猩畹摹皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”。埃及政府目前正在策劃和建設(shè)的第四代智慧型城市總共有20個(gè)，新行政首都在其中規(guī)模最大，這意味著埃及政府在遷往新行政首都后或?qū)⒓涌鞌?shù)字化辦公的改革進(jìn)度。據(jù)埃及政府消息人士透露，埃及政府將在2022年運(yùn)行世界上最高保護(hù)級別的電子安全應(yīng)用程序，國家各部領(lǐng)導(dǎo)與雇員之間將使用特殊應(yīng)用程序進(jìn)行溝通。

第三是有利于鞏固軍方在埃及政治和經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢地位。行政首都城市發(fā)展公司負(fù)責(zé)新行政首都建設(shè)項(xiàng)目，其51%股份歸埃及軍方所有，49%歸埃及政府住建部所有。該公司還將負(fù)責(zé)在新行政首都出售住房。因此，軍方不僅為該項(xiàng)目“買單”，還將從中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益。此外，除非洲第一高樓和大廈林立的中央商務(wù)區(qū)外，新行政首都最大建筑群當(dāng)屬埃及國防部的新總部“八角大樓”，其中包括中東地區(qū)首個(gè)一體化的國家安全指揮部——國家戰(zhàn)略指揮中心。據(jù)埃及軍方將領(lǐng)稱，該中心將匯總所有國家部門上呈信息，成為埃及危機(jī)管理的核心。

首先，新行政首都需要從高級管理人員到街道清潔工等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作人員。但如果沒有適合所有階層的住房選擇，大部分人口將被“拒之門外”。其次，提供足夠的公用設(shè)施是搬遷時(shí)的重要挑戰(zhàn)，也是該項(xiàng)目延誤的主要原因之一。雖然當(dāng)前新行政首都的樓房建設(shè)已頗具規(guī)模，但若私營部門無法良好整合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如飲用水、衛(wèi)生設(shè)施及垃圾回收等，工作人員和居民仍可能遲遲無法進(jìn)駐。事實(shí)上，即使在已建成達(dá)20年且離開羅更近的其他衛(wèi)星城，如新開羅城與齋月十日城，勞動力不足和階層缺乏多元化的問題仍未能解決。最后，新行政首都的預(yù)計(jì)成本在450億到580億美元之間，然而埃及政府的投資主要來自于主權(quán)借貸，要完成該項(xiàng)目仍需大量來自海外和私營部門的投資，而能否廣泛吸引融資嚴(yán)重依賴于埃及宏觀經(jīng)濟(jì)能否長期良性增長。同時(shí)，若埃及國內(nèi)購買力匱乏，或國外資本流動性弱也可能造成項(xiàng)目資金鏈斷裂。