食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑分析

李娜

本文對(duì)食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，首先對(duì)其重要性及存在問題進(jìn)行研究，隨后提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作的效用，為后續(xù)企業(yè)發(fā)展提供保障。

近些年，食品安全問題頻發(fā)，不僅給人們健康生活帶來了威脅，還對(duì)落實(shí)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)造成了阻礙。為此，食品監(jiān)督管理工作逐漸受到了人們的重視，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，以使食品質(zhì)量能夠得到保障。但從實(shí)際的工作現(xiàn)狀來看，食品安全監(jiān)督管理的效用并未得到充分發(fā)揮。因此，相關(guān)人員需加強(qiáng)對(duì)這方面內(nèi)容的重視，通過適宜的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督管理的完善優(yōu)化。

1 食品安全監(jiān)督管理的重要性

1.1 有助于推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得人們對(duì)生活條件有了更高的要求。其中，食品行業(yè)隨著人們消費(fèi)能力的提升，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，部分食品生產(chǎn)商在經(jīng)營(yíng)過程中，未能保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而缺乏對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注，使得食品安全問題頻繁發(fā)生，人們的正常生活也受到了一定的影響。為此，國(guó)家及地方政府需加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理的重視，保證社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定進(jìn)行，這是滿足人們生活需求的重要舉措。同時(shí)，食品行業(yè)自身也需加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的把控，將監(jiān)督管理貫穿于食品生產(chǎn)到售后的全環(huán)節(jié)，在保障現(xiàn)有食品生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高食品質(zhì)量，使監(jiān)督管理工作的效用得以真正發(fā)揮，消費(fèi)者的權(quán)益也能得到保障?？偠灾挥斜Ｕ鲜称飞a(chǎn)全流程的安全性，我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展才能得到保障。

1.2 有助于保障人們的健康生活

對(duì)人們?nèi)粘Ｉ睢⑸鐣?huì)和諧發(fā)展而言，食品安全具有十分重要的作用。若食品安全存在隱患，不僅會(huì)對(duì)人們的健康造成威脅，還會(huì)對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。如表1所示，當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和飯店等環(huán)節(jié)的食品安全最為關(guān)注。而在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)食品行業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，不僅要對(duì)食品的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)加以關(guān)注，還需采取完善的食品監(jiān)督管理措施，使食品安全性得到保障，避免任一食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題。只有這樣，食品的質(zhì)量才能滿足人們健康生活的需求，食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)也才能達(dá)成。

2. 我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管體系存在缺失

從當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，監(jiān)管對(duì)象的種類、數(shù)量相對(duì)較多，且不同地區(qū)在監(jiān)管體系、制度等方面均存在較大的差異。同時(shí)，無論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方管理體系，在實(shí)際的工作過程中依然存在較多不足，給食品安全監(jiān)管目標(biāo)的達(dá)成帶來了一定的阻礙。其具體表現(xiàn)如下：

首先，食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容在于對(duì)食品成分、菌群量等的化驗(yàn)。只有其通過食品安全檢測(cè)后，才能被銷售出去。但是，由于部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏足夠高效的檢測(cè)技術(shù)，相應(yīng)的設(shè)備也不齊全，給食品檢測(cè)工作的開展造成了阻礙。同時(shí)，部分監(jiān)管部門對(duì)新興技術(shù)的應(yīng)用缺乏認(rèn)知，沒有結(jié)合新興檢測(cè)技術(shù)對(duì)當(dāng)前的檢測(cè)流程進(jìn)行優(yōu)化，致使檢測(cè)效果始終不高。另外，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備相對(duì)較差，無法滿足當(dāng)前食品市場(chǎng)的檢測(cè)需求，使得其若想對(duì)規(guī)格外的食品進(jìn)行檢測(cè)，甚至要前往市級(jí)或省級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。在這種情況下，食品企業(yè)的產(chǎn)品銷售流程會(huì)被拖慢，還會(huì)影響企業(yè)管理者對(duì)食品安全檢測(cè)的重視。因此，部分不良商家會(huì)直接忽視食品安全檢測(cè)這一環(huán)節(jié)，當(dāng)食品生產(chǎn)完畢后直接投放市場(chǎng)。而這種情況的發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致人們的身體健康受到侵害，進(jìn)而對(duì)食品行業(yè)的整體發(fā)展造成影響。

其次，對(duì)食品安全進(jìn)行驗(yàn)證。這一工作主要內(nèi)容為對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)其運(yùn)輸途徑與銷售場(chǎng)所的合理性進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合以往的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況，多數(shù)食品在生產(chǎn)結(jié)束后直至離廠前均會(huì)受到相對(duì)嚴(yán)格的掌控，但對(duì)食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存及銷售等環(huán)節(jié)，由于其負(fù)責(zé)單位發(fā)生了變化，再加上整體運(yùn)作結(jié)構(gòu)存在的特性，使得原本的區(qū)域性監(jiān)管已無法實(shí)現(xiàn)對(duì)食品銷售全流程的掌控。由此，我國(guó)食品行業(yè)需要產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降谋O(jiān)管管理。然而，當(dāng)前大部分地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)制并未做到這一點(diǎn)，進(jìn)而給食品后期的運(yùn)輸及銷售等工作的有序進(jìn)行造成了阻礙。

2.2 監(jiān)管方式相對(duì)滯后

在開展食品安全監(jiān)督管理的過程中，管理人員需要注意結(jié)合實(shí)際情況，選擇適宜的方式。對(duì)食品安全監(jiān)管而言，監(jiān)管方式的水平高低直接關(guān)系著監(jiān)管工作的落實(shí)效果。而在實(shí)際的工作過程中，工作人員對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用方式相對(duì)較少，使得食品安全監(jiān)管效果得不到有效提升，進(jìn)而給整個(gè)監(jiān)管工作造成了限制。其具體表現(xiàn)如下：第一，在引入信息技術(shù)的過程中，管理人員未結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，也沒有對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用方式進(jìn)行深入研究，使得信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管效果也受到了一定的影響。第二，在選擇食品安全監(jiān)管方式的過程中，部分管理人員對(duì)精細(xì)化管理理論認(rèn)知不夠深入，對(duì)監(jiān)管要點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，使得食品安全監(jiān)管的效率下降。

3. 食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化對(duì)策

3.1 對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善

完善的監(jiān)管機(jī)制是保障食品安全監(jiān)管工作順利開展的重要前提。對(duì)監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)而言，管理人員需要從制度層面進(jìn)行思考，并做好對(duì)監(jiān)管機(jī)制的統(tǒng)籌工作。而在具體的工作過程中，管理人員若想保障監(jiān)管機(jī)制的順利進(jìn)行，就需要進(jìn)一步提高監(jiān)管制度的完整性，其具體表現(xiàn)為：首先，在制定安全管理制度的過程中，工作人員必須從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)監(jiān)管工作的可執(zhí)行性及內(nèi)容豐富性進(jìn)行思考，做好對(duì)管理制度統(tǒng)籌的科學(xué)分析，從而為食品安全監(jiān)管的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。其次，管理人員還需加強(qiáng)創(chuàng)新思維與精細(xì)化管理理念的研究，以對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。只有這樣，監(jiān)管制度的實(shí)行才能滿足企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，后續(xù)監(jiān)管工作的開展也能獲得高效的科學(xué)指導(dǎo)。這不僅有助于提高食品安全監(jiān)管的效率，還能為食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.2 對(duì)食品安全監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新

現(xiàn)如今，部分小企業(yè)、作坊等食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)理念上只關(guān)注產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)法律法規(guī)的重視，使得其生產(chǎn)的產(chǎn)品大多存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，很容易給消費(fèi)者帶來安全隱患。因此，當(dāng)?shù)毓芾聿块T需針對(duì)這一現(xiàn)象做好管理工作，以精細(xì)、嚴(yán)密的監(jiān)管工作，使區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)都能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、制度等完成食品生產(chǎn)工作。首先，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各食品企業(yè)進(jìn)行信息登記，并委派專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查。同時(shí)，政府部門可以定期開展考核工作，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行評(píng)分，加強(qiáng)對(duì)分?jǐn)?shù)較低企業(yè)的監(jiān)管。其次，組織食品企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過舉辦安全知識(shí)講座等活動(dòng)，使其對(duì)食品安全的重要性有足夠的認(rèn)知。此外，還可以在區(qū)域內(nèi)開展食品企業(yè)的評(píng)選工作，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行公開表彰，從而使其發(fā)揮榜樣作用，使區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)得到強(qiáng)化，能夠在日常工作的過程中自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，并主動(dòng)配合監(jiān)管部門的工作。最后，監(jiān)管部門需邀請(qǐng)社會(huì)力量參與到食品安全監(jiān)管過程中，使政府監(jiān)管過程中存在的不足得到彌補(bǔ)。因此，政府部門需要借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加大對(duì)食品安全的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知。通過這種方式，群眾能夠及時(shí)反映社會(huì)中存在的食品安全問題，有助于推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作得到有效進(jìn)行，行業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量也能得到保障。

3.3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

現(xiàn)如今，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)普遍在于省級(jí)機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的任務(wù)也相對(duì)較重，而市級(jí)或縣級(jí)檢測(cè)部門因自身實(shí)力所限，無法承擔(dān)高難度的食品檢測(cè)工作。在這種情況下，由于日常工作任務(wù)相對(duì)繁重，再加上樣品檢驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)、成本較高，使得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的整合，通過科學(xué)合理的布局，對(duì)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行深入研究，從而推動(dòng)樣品檢測(cè)工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，還需要對(duì)基層技術(shù)裝備進(jìn)行補(bǔ)充，不斷強(qiáng)化基層的監(jiān)管能力。對(duì)食品企業(yè)分布相對(duì)密集的區(qū)域，需建立流動(dòng)性的食品檢驗(yàn)站，加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督。另外，規(guī)模較大的食品企業(yè)大多具有良好的社會(huì)形象與口碑信譽(yù)，且其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也相對(duì)完善，使得管理人員能夠?qū)Σ煌氖称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。在這種情況下，部分食品企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自檢與測(cè)試。而中小型食品企業(yè)大多不具備良好的生產(chǎn)環(huán)境，自測(cè)能力不高。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣級(jí)食品流動(dòng)檢驗(yàn)站的建設(shè)，對(duì)中小食品企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，從而使檢測(cè)信息得到及時(shí)反饋。通過這種方式，使食品安全監(jiān)管工作得以全面落實(shí)，有助于保障食品安全及衛(wèi)生。而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，其在食品監(jiān)管及執(zhí)法的過程中不僅起到銜接主體的作用，還具備批捕與公訴等職能。且作為監(jiān)督管理者，其在工作過程中還需要負(fù)責(zé)案件的移送與立案審查等工作。

在食品安全管理法中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。從具體內(nèi)容來看，檢察機(jī)關(guān)不具備行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)材料的調(diào)閱能力，只能被動(dòng)地對(duì)其提供的材料進(jìn)行審查。一般而言，行政機(jī)關(guān)移送的食品安全管理案件常處于違法犯罪的邊緣，使得檢察機(jī)關(guān)享有的食品安全備案審查權(quán)更具執(zhí)行力，強(qiáng)制性也更加明顯。因此，政府需要賦予檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)抽檢案件的權(quán)利，以便充分發(fā)揮食品安全備案機(jī)制的功能。

3.4 提高食品安全檢測(cè)能力

作為保障食品質(zhì)量安全的第一負(fù)責(zé)人，食品企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)采取適宜的措施，提高自身的安全檢測(cè)能力，以保障食品安全檢測(cè)的有序進(jìn)行，使食品生產(chǎn)質(zhì)量得到保障。在此過程中，為提高對(duì)其他食品企業(yè)的吸引力，政府部門需加強(qiáng)各地區(qū)間的聯(lián)系，為影響力強(qiáng)、資質(zhì)實(shí)力高的企業(yè)提供更加充足的資金支持，使其充分發(fā)揮專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保障企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行消化吸收，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，食品質(zhì)量檢測(cè)部門還需及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)儀器、設(shè)備進(jìn)行更新，利用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建相對(duì)健全的食品信息數(shù)據(jù)、質(zhì)檢管理系統(tǒng)等，使企業(yè)生產(chǎn)安全檢驗(yàn)水平得到提升。此外，由于食品質(zhì)量往往與人們的身體健康有著直接的關(guān)系，因此為使產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)利用關(guān)鍵點(diǎn)控制系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，還需對(duì)生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，以此為基礎(chǔ)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行有效控制，從而避免其在生產(chǎn)過程中受到外界因素的影響。只有這樣，食品企業(yè)的生產(chǎn)流程才能規(guī)范進(jìn)行，有助于保證食品安全。這不僅可以使食品企業(yè)的發(fā)展水平得到提升，還能為我國(guó)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

現(xiàn)如今，食品安全問題已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題，而通過食品安全監(jiān)督管理工作的開展，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品可以得到清除，有助于減少食品安全問題的發(fā)生，這對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。由此，本文對(duì)食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，通過食品安全監(jiān)督管理的重要性及存在問題的分析，提出了對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善、對(duì)食品安全監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新等措施，以推動(dòng)監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行。