關(guān)于完善黃河流域防洪工程體系相關(guān)舉措的思考

摘 要：針對(duì)黃河流域現(xiàn)狀防洪工程體系建設(shè)情況及防洪能力進(jìn)行了全面分析和綜合闡述，并客觀梳理了黃河流域現(xiàn)狀防洪工程體系存在的主要問題。分別從河庫(kù)蓄泄關(guān)系變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪提出的新要求和極端天氣事件帶來(lái)的新挑戰(zhàn)3個(gè)方面分析了新發(fā)展階段黃河防洪面臨的新形勢(shì)。基于此，提出了完善“上攔”工程、鞏固“下排”工程、推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和實(shí)施河道及灘區(qū)綜合提升治理工程等流域防洪工程體系完善舉措，為推動(dòng)我國(guó)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：防洪；工程體系；防洪形勢(shì)；黃河流域

中圖分類號(hào)：TV87；TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.01.002

引用格式：張金良.關(guān)于完善黃河流域防洪工程體系相關(guān)舉措的思考[J].人民黃河，2022，44（1）：5-9.

ThoughtsonMeasuresforImprovingtheFloodControlEngineeringSystemoftheYellowRiverBasin

ZHANGJinliang1，2

（1.YellowRiverEngineeringConsultingCo.，Ltd.，Zhengzhou450003，China；2.KeyLaboratoryofWaterandWaterSafetyoftheYellowRiverBasin，MinistryofWaterResources（Preparatory），Zhengzhou450003，China）

Abstract：ThearticledescribedthecurrentfloodcontrolprojectsystemconstructionandfloodcontrolcapacityoftheYellowRiverBasin，andobjectivelyanalyzedthemainissuesexistinginthefloodcontrolprojectsystem.ItanalyzedthenewsituationoftheYellowRiverflood controlinthenewdevelopmentstagefromthreeaspects，includingchangesintherelationshipbetweenstorageanddischargeofriversand reservoirs，higherrequirementsforfloodcontrolbyeconomicandsocialdevelopment，andnewchallengesbroughtbyextremeweatherevents. Itproposedtoimproveimpoundmentprojectintheupperreaches，consolidatethedischargeprojectinthelowerreaches，promotethesafety constructionoffloodstorageanddetentionareas，implementcomprehensiveimprovementprojectsforriverchannelandfloodplain，andother measurestoimprovetheriverbasinfloodcontrolengineeringsystem.

Keywords：floodcontrol；engineeringsystem；floodcontrolsituation；YellowRiverBasin

防洪安全是我國(guó)水安全的重要組成部分，確保黃河防洪安全、長(zhǎng)治久安是黃河保護(hù)與治理的首要任務(wù)。2008年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》，明確了近期（2015年）和遠(yuǎn)期（2025年）的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局[1]。該規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，黃河流域開展了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，防洪工程體系初步形成，防洪能力顯著提高。隨著防洪工程建成投運(yùn)，流域水情、工情發(fā)生變化，對(duì)洪水蓄泄關(guān)系也產(chǎn)生了影響，加之氣候變化與極端天氣的影響，黃河流域防洪面臨新形勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，水利部提出新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是全面提升國(guó)家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供可靠的水安全保障[2-7]。站在新的歷史起點(diǎn)，分析黃河防洪工程體系存在的短板，優(yōu)化完善黃河流域防洪體系，為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 黃河流域防洪形勢(shì)

1.1 黃河防洪工程體系建設(shè)情況及防洪能力

以干支流骨干水庫(kù)為核心、河防工程為基礎(chǔ)、分滯洪工程為保障，輔以河道整治工程等，共同構(gòu)建起黃河防洪工程體系。黃河流域防洪調(diào)控理念為：以干支流控制性骨干水庫(kù)為主要調(diào)控手段攔洪削峰，減輕下游防洪壓力；以堤防為基礎(chǔ)，發(fā)揮河道、灘區(qū)槽蓄作用；遇特大洪水水庫(kù)調(diào)蓄能力不足、下游河道水位接近或者達(dá)到保證水位時(shí)，啟用蓄滯洪區(qū)接納超量洪水，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全。黃河上中下游防洪工程體系分述如下。

（1）下游。黃河下游是防洪最重要的河段，中游已建成三門峽、小浪底、陸渾、故縣、河口村等干支流控制性水庫(kù)，同時(shí)4次加高培厚下游兩岸黃河大堤，完成了標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，開展了河道整治工程建設(shè)，完成了東平湖滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)，明確了北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)，基本建成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系?，F(xiàn)狀三門峽、小浪底、陸渾、故縣、河口村水庫(kù)總防洪庫(kù)容147.3億m3，至小浪底水庫(kù)正常運(yùn)用期，總防洪庫(kù)容約106億m3，5座水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用可將黃河下游花園口百年一遇洪水由29200m3/s削減至15700m3/s、千年一遇洪水由42300m3/s削減至22600m3/s，接近下游（花園口斷面）大堤的設(shè)防流量[8]；下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)基本完成，長(zhǎng)度1371.1km，使艾山以上河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到近千年一遇；下游有險(xiǎn)工147處（總長(zhǎng)度334.3km）、控導(dǎo)護(hù)灘工程234處（總長(zhǎng)度494.9km），可使大部分河勢(shì)得到基本控制；下游有滯洪區(qū)2處，東平湖滯洪區(qū)為重點(diǎn)滯洪區(qū)（可分滯黃河洪量17.5億m3），北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)（可分滯黃河洪量20.0億m3）。

（2）上游。已建成龍羊峽、劉家峽、海勃灣等梯級(jí)水庫(kù)24座，青海—甘肅河段建設(shè)堤防895km，寧夏—內(nèi)蒙古河段建設(shè)堤防1417km、河道整治工程255km，初步建設(shè)了“上控、中分、下排”的上游防洪防凌體系。龍羊峽、劉家峽水庫(kù)設(shè)計(jì)防洪水位以下總庫(kù)容41.6億m3，兩庫(kù)聯(lián)合防洪運(yùn)用后，蘭州城市河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，寧蒙河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50a一遇，對(duì)保障蘭州市和寧蒙平原等地區(qū)的防洪防凌安全起到至關(guān)重要的作用。

（3）中游及主要支流。中游禹門口至三門峽大壩河段已建成各類護(hù)岸及控導(dǎo)工程256km，減少了塌灘塌岸等水患災(zāi)害。沁河下游已建堤防164km，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到25～100a一遇；伊洛河已建堤防及護(hù)岸總長(zhǎng)389.3km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～100a一遇；渭河下游已建堤防265.42km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50～300a一遇。

1.2 黃河防洪工程體系存在的主要問題

經(jīng)過人民治黃70多年的持續(xù)建設(shè)，黃河防洪工程體系建設(shè)取得巨大成就，但黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本特性尚未改變，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅[9-11]，當(dāng)前防洪能力仍有明顯短板，確保黃河安瀾須臾不可放松。

（1）“上攔”工程不健全。目前海勃灣、河口村水庫(kù)已建成投運(yùn)，東莊水庫(kù)正在建設(shè)，但規(guī)劃的黃河干流七大控制性骨干工程中還有黑山峽、古賢、磧口水庫(kù)尚未建設(shè)。上游龍羊峽、劉家峽水庫(kù)距離寧蒙河段遠(yuǎn)，對(duì)凌汛調(diào)控能力不足；龍羊峽水庫(kù)為多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，擔(dān)負(fù)著調(diào)蓄流域水資源的重要任務(wù)，平水、枯水年汛期很難棄水泄洪，不能協(xié)調(diào)寧蒙河段水沙關(guān)系，難以遏制新懸河發(fā)育態(tài)勢(shì)、不能恢復(fù)和長(zhǎng)期維持主槽過流能力[12]。中下游小浪底—花園口區(qū)間（簡(jiǎn)稱小花間）尚有1.8萬(wàn)km2無(wú)工程控制區(qū)，百年一遇洪峰流量達(dá)12000m3/s，預(yù)見期僅有8h，嚴(yán)重威脅下游防洪安全；現(xiàn)有的萬(wàn)家寨水庫(kù)庫(kù)容小、三門峽水庫(kù)運(yùn)用水位低，防洪運(yùn)用會(huì)造成灘庫(kù)容損失，缺少較大防洪庫(kù)容的控制性骨干水庫(kù)防御大洪水；小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足、水沙調(diào)控體系的整體合力無(wú)法充分發(fā)揮，也難以降低潼關(guān)高程、減輕渭河下游淤積。三門峽水庫(kù)防洪運(yùn)用水位333.65m以下庫(kù)區(qū)有11.3萬(wàn)居民，陸渾水庫(kù)設(shè)計(jì)水位327.5m以下庫(kù)區(qū)有10.2萬(wàn)居民，故縣水庫(kù)設(shè)計(jì)水位548.55m以下庫(kù)區(qū)有1.57萬(wàn)人，庫(kù)區(qū)人口眾多影響水庫(kù)防御大洪水運(yùn)用。

（2）“下排”工程尚不完善。下游河道整治工程尚不完善，高村以上299km游蕩型河段河勢(shì)未得到完全控制；下游河道灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3m左右，最大達(dá)5m，“二級(jí)懸河”態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，易發(fā)生橫河、斜河、滾河，危及堤防安全；灘區(qū)治理難題亟待破解，河南省和山東省灘區(qū)居民遷建規(guī)劃實(shí)施后，仍有近百萬(wàn)人生活在受洪水威脅的區(qū)域中，灘區(qū)防洪運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出；部分引黃涵閘、分洪閘等穿堤建筑物存在安全隱患，影響堤防整體安全；河口地區(qū)防洪工程仍不完善，刁口河入海備用流路嚴(yán)重萎縮。上游甘肅永靖縣城等河段堤防工程仍未達(dá)標(biāo)，寧蒙河段河道整治工程尚不完善，堤防未經(jīng)過大洪水的實(shí)際檢驗(yàn)，可能存在防洪風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)蒙古河段灘區(qū)仍有1萬(wàn)多人受洪水威脅。中游禹門口至三門峽大壩河段整治工程不完善，塌灘、塌岸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危及沿岸群眾；渭河下游河道淤積嚴(yán)重，潼關(guān)高程居高不下，黑河、白河、大黑河、無(wú)定河、伊洛河、沁河等支流防洪工程也均不完善。

（3）“分滯”洪區(qū)建設(shè)滯后，影響分洪運(yùn)用。東平湖滯洪區(qū)內(nèi)有人口28.55萬(wàn)（老湖區(qū)7.05萬(wàn)人、新湖區(qū)21.50萬(wàn)人），安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響滯洪區(qū)分洪運(yùn)用。北金堤滯洪區(qū)人口209.86萬(wàn)人（河南省208.30萬(wàn)人，山東省1.56萬(wàn)人），作為防洪保留區(qū)，原設(shè)計(jì)分洪量為20億m3，小浪底等五庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用后，千年一遇洪水分洪量約1億m3，萬(wàn)年一遇洪水分洪量約7億m3。2008年內(nèi)蒙古河段凌汛決口后，內(nèi)蒙古河段兩岸建設(shè)了6個(gè)應(yīng)急分凌區(qū)，目前只有烏蘭布和、河套灌區(qū)及烏梁素海2個(gè)較大的分凌區(qū)能夠正常啟用，另外4個(gè)規(guī)模較小的分凌區(qū)仍未建設(shè)完成，達(dá)不到設(shè)計(jì)的分洪分凌能力。

（4）其他薄弱環(huán)節(jié)。沿黃城市發(fā)展進(jìn)程加快、范圍擴(kuò)大，部分城市防洪排澇工程不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠，滿足不了城市發(fā)展和生態(tài)治河的需要。病險(xiǎn)水庫(kù)與淤地壩除險(xiǎn)加固、中小河流治理任務(wù)尚未完成，山洪、泥石流災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生。

2 新發(fā)展階段黃河防洪面臨的新挑戰(zhàn)

（1）受自然因素和人類活動(dòng)共同影響，河庫(kù)蓄泄關(guān)系發(fā)生變化。①水沙情勢(shì)變化影響。下墊面受氣候變化和人類活動(dòng)的影響以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耗用水量大幅增加，進(jìn)入黃河的水沙量逐步減少，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)黃河水沙發(fā)生顯著變化，2000年以來(lái)水沙量減少幅度更大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題依然存在，2000年以來(lái)潼關(guān)站汛期含沙量為20kg/m3左右，表明黃河仍是一條高含沙河流，小浪底水庫(kù)攔沙期后下游河道仍將呈淤積狀態(tài)，在無(wú)足夠外來(lái)水源的情況下，河床仍有可能繼續(xù)淤積抬高，導(dǎo)致主槽淤積萎縮，過流能力下降。為此，控制洪水和處理泥沙仍然需要采取綜合措施。②人類活動(dòng)影響。流域內(nèi)大量水利水保工程、橡膠壩工程以及伊洛河、沁河等歷史自然滯洪區(qū)沿河堤防工程的建設(shè)，改變了流域坡面產(chǎn)匯流與河道水流演進(jìn)規(guī)律。2010年后，2012年、2018年、2019年、2020年上游連續(xù)發(fā)生較大洪水，水庫(kù)汛期泄洪，寧蒙河段主槽過流能力略有恢復(fù)；中下游小浪底等水庫(kù)根據(jù)不同水沙條件持續(xù)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，使黃河下游主槽最小過流能力提高至5000m3/s。水庫(kù)一段時(shí)期的清水下泄，使得河床發(fā)生較為明顯的沖刷，河道過流能力和槽蓄能力提高，有利于降低洪水位；同時(shí)，河道調(diào)整加劇，導(dǎo)致灘岸崩塌，可能危及堤防安全和岸線穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪提出更高要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，人口高度聚集，人口數(shù)量和社會(huì)財(cái)富顯著增加，使得洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大、防洪成本增高[13]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全要求不斷提高；上游寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）多次要求提高部分堤段設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；下游灘區(qū)內(nèi)仍有近百萬(wàn)人口和大量耕地，防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出；東平湖和北金堤滯洪區(qū)內(nèi)也有大量人口，安全設(shè)施建設(shè)不完備，沒有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、使用補(bǔ)償機(jī)制；伊洛河夾灘等歷史上的洪泛區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，河道原有的滯蓄功能消失，加大了進(jìn)入下游的洪水。另一方面，社會(huì)對(duì)洪災(zāi)損失的接受程度下降，對(duì)水利工程作用的期望超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。小浪底水庫(kù)建成后，由于其攔沙期防洪庫(kù)容大、防洪能力強(qiáng)，因此洪水期間一直按“保灘”運(yùn)用，超出了水庫(kù)原有的設(shè)計(jì)防洪功能，增加了水庫(kù)的淤積風(fēng)險(xiǎn)，也使得灘區(qū)原有的滯洪沉沙作用無(wú)法有效發(fā)揮。伊洛河夾灘等洪泛區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展侵占了行洪通道，地方上對(duì)于分洪的作用認(rèn)識(shí)不夠，破堤行洪意愿降低。以上諸多因素導(dǎo)致防洪壓力主要轉(zhuǎn)移到小浪底等骨干控制性水利工程，一旦遭遇特大洪水，洪水的空間分配十分有限，需要調(diào)整防洪策略以適應(yīng)新形勢(shì)下各方面的需求。

（3）極端天氣事件頻發(fā)，洪水災(zāi)害“黑天鵝”事件不容忽視。2000年以來(lái)，黃河雖然沒有發(fā)生流域性大洪水，但局部極端洪水事件時(shí)有發(fā)生。2010年后黃河上游來(lái)水總體偏豐，其中2012年、2018年、2019年、2020年均發(fā)生多場(chǎng)編號(hào)洪水，2012年洪水歷時(shí)長(zhǎng)，唐乃亥站7—8月徑流量達(dá)130.3億m3，較多年均值偏多106%，為1956年設(shè)站以來(lái)的最大值。2000年后，中游部分支流發(fā)生歷史上排名靠前的暴雨洪水。清澗河2002年7月、汾川河2013年7月均發(fā)生建站以來(lái)的最大洪水，伊洛河上游東灣站2010年發(fā)生建站以來(lái)的次大洪水，延河2013年7月發(fā)生1952年以來(lái)實(shí)測(cè)最大月降雨量；無(wú)定河2017年7月發(fā)生暴雨洪水，白家川站發(fā)生建站以來(lái)的最大洪水，洪峰流量4480m3/s、最大含沙量873kg/m3，綏德縣受災(zāi)人口達(dá)25.53萬(wàn)人。因此，全球氣候變化和人類活動(dòng)加劇導(dǎo)致極端、突發(fā)水事件風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)一步加劇了流域洪水威脅的嚴(yán)重性，迫切需要增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系在復(fù)雜條件下的防洪減災(zāi)能力，防范極端氣候條件下局部區(qū)域甚至全流域可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，最大限度降低洪水風(fēng)險(xiǎn)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

3 完善黃河流域防洪工程體系舉措

根據(jù)黃河流域防洪形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，充分考慮與國(guó)土空間總體布局的銜接，遵循新發(fā)展階段流域防洪減災(zāi)策略，研究提出完善流域防洪工程體系蓄、滯、泄等舉措。

（1）完善“上攔”工程，提升水庫(kù)調(diào)控能力。①盡快開工建設(shè)古賢水利樞紐工程，實(shí)現(xiàn)與小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)控運(yùn)用，調(diào)控中游洪水泥沙，減輕三門峽水庫(kù)淤積，長(zhǎng)期保持三門峽水庫(kù)的防洪庫(kù)容；降低潼關(guān)高程，減輕黃河和渭河下游河道淤積，長(zhǎng)期維持下游主槽過流能力。②推進(jìn)黑山峽水利樞紐前期工作，完善以龍羊峽、劉家峽、黑山峽水庫(kù)為骨干工程的上游防洪防凌工程體系，實(shí)施上游調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段懸河發(fā)展態(tài)勢(shì)，維持主槽過流能力。③研究確定桃花峪水庫(kù)設(shè)計(jì)方案，控制小花間洪水，提升黃河下游和灘區(qū)洪水防御能力。推進(jìn)磧口水利樞紐前期工作，形成以干流磧口、古賢、三門峽、小浪底等骨干水利樞紐為主體，支流大型防洪水庫(kù)配合的“上攔”工程體系，攔減泥沙、調(diào)控洪水，延長(zhǎng)小浪底水庫(kù)攔沙運(yùn)用年限，提升中下游防御大洪水能力。研究陸渾、故縣、三門峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償辦法，解決水庫(kù)防洪運(yùn)用時(shí)庫(kù)區(qū)群眾的安全問題。④優(yōu)化小浪底等水庫(kù)運(yùn)用方式，深化“蓄清調(diào)渾”運(yùn)用，提高水庫(kù)綜合利用效益；研究探索水庫(kù)淤損庫(kù)容恢復(fù)技術(shù)，開展三門峽、小浪底、海勃灣、八盤峽、巴家咀、汾河水庫(kù)等干支流水庫(kù)清淤試點(diǎn)，恢復(fù)有效防洪庫(kù)容。

（2）鞏固“下排”工程，增強(qiáng)河道行洪能力。①實(shí)施下游河道綜合治理，完善并利用兩岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防，約束大洪水和特大洪水，確保堤防不決口。全面完成下游險(xiǎn)工改建加固，提高堤防工程抗險(xiǎn)能力。以高村以上河段河道整治為重點(diǎn)，實(shí)施控導(dǎo)工程續(xù)建和加固，進(jìn)一步歸順河勢(shì)，逐步塑造相對(duì)窄深的穩(wěn)定主槽，恢復(fù)和維持主槽過流能力，高村以下河段主要解決局部河段河勢(shì)不歸順問題。開展東壩頭至陶城鋪河段“二級(jí)懸河”治理，先期推進(jìn)蘭考灘、東明灘、習(xí)城灘等7處低灘區(qū)堤河淤填，基本消除重點(diǎn)河段堤河順堤行洪危害；選擇試點(diǎn)河段，疏浚河槽淤填灘面消除橫比降，有效避免橫河、斜河發(fā)生，并逐步全面推廣實(shí)施。實(shí)施河口段治理，完成堤防加固、完善控導(dǎo)工程建設(shè)，基本解決河口防洪問題；開展河口雙流路方案研究，延長(zhǎng)入海流路行河年限。②統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干流四川段防洪治理，完善青海、甘肅河段堤防、控導(dǎo)、護(hù)岸等河防工程，達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)寧蒙河段河道整治工程建設(shè)，進(jìn)一步完善河防工程體系，開展上游堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、航道整治等綜合治理工作；繼續(xù)開展干流禹門口至三門峽大壩河段河道治理，完善控導(dǎo)與護(hù)岸工程，穩(wěn)定河勢(shì)，減少兩岸塌灘、塌岸，保障沿岸群眾和水庫(kù)移民基本生活生產(chǎn)條件，同時(shí)推進(jìn)大北干流河道治理，加強(qiáng)岸線保護(hù)與管控。③對(duì)湟水、洮河、皇甫川、無(wú)定河、窟野河、渭河、伊洛河、沁河等重要支流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，保障重點(diǎn)河段防洪安全。

（3）推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，確保滯洪區(qū)分洪功能。實(shí)施東平湖滯洪區(qū)綜合治理工程，提高金山壩以西湖區(qū)群眾防洪避險(xiǎn)能力，修建分洪入湖河道，實(shí)施二級(jí)湖堤及金山壩加高加固和老湖清淤擴(kuò)容工程，完善外遷安置、就地避洪、撤退道路等安全建設(shè)措施，實(shí)施南排和北排工程建設(shè)，改建加固病險(xiǎn)涵閘，實(shí)現(xiàn)“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”，統(tǒng)籌解決滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活及群眾脫貧發(fā)展問題。優(yōu)化北金堤滯洪區(qū)分區(qū)運(yùn)用方案，提出北金堤滯洪區(qū)洪水分區(qū)滯蓄、分區(qū)運(yùn)用布局。進(jìn)一步完善上游內(nèi)蒙古河段應(yīng)急分洪分凌工程體系。研究解決伊洛河夾灘滯洪區(qū)堤防建設(shè)和沁北自然滯洪區(qū)分洪運(yùn)用問題，以推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，確保滯洪區(qū)分洪功能。

（4）創(chuàng)新下游治理方略，實(shí)施河道及灘區(qū)綜合提升治理工程。在寬河固堤、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成的前提下，確保黃河防洪安全，兼顧灘區(qū)群眾的生活安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”的下游灘區(qū)生態(tài)治理新方略[14]，因?yàn)┦┎?，?gòu)建生態(tài)廊道。近期實(shí)施封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)工程，從根本上解決倒灌區(qū)43.1萬(wàn)群眾的防洪安全和發(fā)展問題。研究實(shí)施溫孟灘防洪提升工程，解決灘區(qū)10.6萬(wàn)群眾的防洪安全問題；論證下游寬灘河段控導(dǎo)工程連接方案，提升河槽行洪輸沙能力，防止中小洪水漫灘；論證下游河道生態(tài)治理方案，在大堤臨河側(cè)淤筑高臺(tái)集約建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建下游生態(tài)廊道，根本解決灘區(qū)群眾防洪安全問題，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（5）提高城市防洪排澇能力。重點(diǎn)開展蘭州、呼和浩特、包頭、太原、延安、洛陽(yáng)等重點(diǎn)城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升中心城區(qū)防洪能力；加快黃河重點(diǎn)支流及中小河流城市段河道治理，加大城市排澇管網(wǎng)改建，提高城市防洪排澇能力。依托防洪工程體系，結(jié)合海綿城市建設(shè)，考慮河湖水系連通調(diào)蓄，城市建設(shè)要落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施用地，開展雨水滲透、雨水調(diào)蓄、雨水收集利用，提高城市防洪排澇能力。

（6）加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘與淤地壩除險(xiǎn)加固，加快中小河流治理及山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

4 結(jié) 語(yǔ)

防洪工程措施是流域防洪減災(zāi)的核心舉措，通過梳理黃河流域防洪工程體系現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)防洪工程體系仍存在短板。當(dāng)前黃河流域洪水泥沙情勢(shì)、下墊面和工情條件發(fā)生了新變化，黨中央新發(fā)展理念對(duì)流域治理提出了新要求，因此完善流域防洪工程體系面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。新時(shí)代應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)修編黃河流域防洪規(guī)劃，全面復(fù)核黃河流域重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀防洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程布局，推動(dòng)骨干水庫(kù)工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮水庫(kù)調(diào)蓄能力，加強(qiáng)堤防及河道治理工程建設(shè)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程體系。

在新時(shí)期，防洪工程體系完善還要高度融合生態(tài)文明理念，結(jié)合防洪保安、生態(tài)建設(shè)等研究系統(tǒng)治理方案，要盡可能保留行洪通道，采取生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸等工程結(jié)構(gòu)形式，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境功能，保護(hù)和合理有序利用河道岸線資源。同時(shí)，要重視與非工程措施相結(jié)合，共同建設(shè)洪水防御體系，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防洪決策、防洪工程管理等工作中。另外，要進(jìn)一步開展相關(guān)研究，優(yōu)化水庫(kù)群調(diào)度，深化“蓄清調(diào)渾”運(yùn)用，正確處理防洪與水資源綜合利用的關(guān)系；協(xié)調(diào)灘區(qū)、滯洪區(qū)、洪泛區(qū)防洪與發(fā)展問題，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局和防洪風(fēng)險(xiǎn)分布，有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。同時(shí)，加大公眾科普力度，引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)的防洪意識(shí)。

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【責(zé)任編輯 張華興】