人口老齡化背景下桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展可行性分析

賈艷紅 李水霞

（1.廣西師范大學廣西漓江流域景觀資源保育與可持續(xù)利用重點實驗室，廣西桂林 541006；2.廣西師范大學環(huán)境與資源學院，廣西桂林 541006）

引言

第七次全國人口普查結果顯示，目前我國人口年齡構成中，60歲及以上、65歲及以上人口占比分別為18.70%和13.50%，遠超老齡化國家的標準[1]。與2010年相比，我國60歲及以上人口的比例上升了5.44%，人口老齡化問題進一步加劇，這給中國養(yǎng)老事業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)和機遇。隨著老年人生活質量的提高和消費觀念的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經不能滿足老年人對晚年生活質量的需求，“候鳥式養(yǎng)老”“田園式養(yǎng)老”“社區(qū)式養(yǎng)老”等旅居養(yǎng)老模式應運而生[2]。旅居養(yǎng)老是“旅游+養(yǎng)老”的綜合體，是指老年人因季節(jié)氣候等因素變化而選擇到不同的適合養(yǎng)老的地方旅游，其目的還是養(yǎng)老[3]。這種養(yǎng)老模式是一種有利于老人身心健康的高級養(yǎng)老模式。目前，國內外關于旅居養(yǎng)老模式的研究多集中于旅居養(yǎng)老體系構建、旅居目的地選擇、旅居發(fā)展模式等方面，關于城市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)的可行性分析方面的研究相對較少。本文運用態(tài)勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SWOT），基于外部和內部的競爭環(huán)境對桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)進行優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四方面的分析，判斷桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)的可行性，依據研究結果為桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)提供建議。

一、桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀

豐富的旅游資源和良好的環(huán)境條件使桂林市成為北方人移居南方的首選宜居城市之一。隨著北方冬季低溫及霧霾現象的加劇，很多老年人開始選擇在溫度適宜、環(huán)境質量較高的南方城市生活，桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)迎來了發(fā)展契機。高維全的研究結果顯示，桂林市的旅游環(huán)境適宜度在廣西14個地級市中排名第一，旅居環(huán)境適宜度排名第二[4]?？梢?，桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)具有較強的競爭力。但與云南省和海南省的一些城市相比，桂林市的旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展相對落后，養(yǎng)老基礎設施不健全，大部分酒店未開展旅居養(yǎng)老接待服務，對旅居養(yǎng)老產業(yè)不夠重視。對此，桂林市政府提出要構建多層次、高質量的養(yǎng)老保障體系，積極推進養(yǎng)老服務供給側結構改革。目前已成功打造了桂林仙源健康產業(yè)園等4個養(yǎng)老服務試點，創(chuàng)建了8個養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)和2個老年人宜居設施，培育了一批養(yǎng)老龍頭企業(yè)，并引進一系列養(yǎng)老服務品牌入駐，積極對接各地康養(yǎng)產業(yè)聯盟。

二、桂林旅居養(yǎng)老產業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.自然環(huán)境優(yōu)越

桂林市位于廣西東北部，西與貴州省相鄰，北與湖南省接壤，背靠大西南，面向東南亞，是華南、華中、西部與東部、內陸與沿海往來的重要節(jié)點。桂林為亞熱帶季風氣候，雨量充沛，光照充足，四季分明，年平均氣溫約19℃，溫度適宜。良好的氣候條件對東北地區(qū)老年人有著較大吸引力。桂林市的森林覆蓋率在72%以上，水質優(yōu)良，空氣優(yōu)良率長期保持在80%左右，負氧離子含量高，遠超國家標準[5]。桂林自然風景秀麗，山水舉世聞名，2014年以桂林山水為代表的中國南方喀斯特地貌被聯合國教科文組織列入《世界自然遺產名錄》。桂林宜人的氣候、優(yōu)美的環(huán)境對老年人來說是一個絕佳的選擇。從自然環(huán)境的角度來看，桂林發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)優(yōu)勢明顯。

2.旅游資源豐富

桂林是世界著名的旅游城市，也是我國首批開放的旅游城市，被世界旅游組織選為中國四大推薦旅游目的地之一，是世界人民公認的美麗山水城市。桂林山水獨一無二，是大自然的得意作品。獨具一格的象鼻山、宏偉壯觀的八角寨、風景優(yōu)美的貓兒山、嘆為觀止的龍脊梯田、獨一無二的喀斯特地貌等，每年都會吸引數以千萬計的游客前來游玩。桂林的自然、人文旅游景觀遍布各地，無論是桂林市區(qū)，還是周邊的資源縣、陽朔縣、灌陽縣、恭城縣都有著豐富的旅游資源。目前桂林擁有A級景區(qū)60家，其中3A級及以下景區(qū)31家，4A級景區(qū)25家，5A級景區(qū)4家。桂林的旅游資源多以環(huán)境優(yōu)美的自然景點為依托，兼具豐富的歷史文化景觀，而且各個旅游景點空間規(guī)模都以小巧見長，符合老年人的審美需求和身體體驗能力，對老年人有著較大的吸引力，這對桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)十分有利。

3.文化內涵豐富

桂林市不僅是著名的旅游勝地，更是一座歷史文化名城，有著豐富的歷史文化內涵。桂林市是一個多民族聚居的城市，瑤族、壯族、苗族等少數民族的獨特風情，使桂林市民族風情多樣，成為吸引老年人前來旅游居住的主要因素。桂林市生活節(jié)奏緩慢，沒有大城市的喧囂，能為老年人提供安逸舒適、輕松愉快的生活空間。同時，桂林市的長壽文化歷史悠久，永福縣曾獲得首批“中國長壽之鄉(xiāng)”的稱號，陽朔縣和恭城縣等地也是高齡老人的主要聚居地，這些區(qū)域老人的長壽秘訣除了與平時的生活習慣有關，還與桂林市良好的自然環(huán)境密不可分?！伴L壽”自古便被世人看重，古代帝王千方百計延續(xù)自己的生命，足以看出“長壽”在中國人心目中的地位，而這對于享有現代美好生活的老年人來說，桂林的長壽文化更具有吸引力。

（二）劣勢

受喀斯特地貌、區(qū)位和歷史條件等因素限制，桂林工業(yè)基礎薄弱，經濟不夠發(fā)達，基礎設施建設不完善，許多與旅游有關的產業(yè)，如醫(yī)療保健和服務業(yè)發(fā)展水平都不高，難以滿足老年人精神需求和日常生活照料的要求。養(yǎng)老機構數量雖多，但布局不合理，配套機制不完善，且機構的設備老化，服務質量不高。目前集旅游與養(yǎng)老于一體的旅居養(yǎng)老機構較少，為老年人提供旅居養(yǎng)老服務的設施嚴重不足。此外，養(yǎng)老產業(yè)具有前期投入大、建設和回報周期長等特點，盡管政府曾下發(fā)多個有關健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的政策文件，但難以吸引實力雄厚的企業(yè)前來投資，資金不足成為桂林發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)的一大難題。目前，有關養(yǎng)老服務行業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，養(yǎng)老服務行業(yè)有待進一步規(guī)范。

（三）機遇

1.政策支持

隨著人口老齡化問題加劇，國家越來越重視老年人的養(yǎng)老問題，出臺了一系列政策。為豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，“十三五”期間，國家出臺的有關老齡化的政策中提到，鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)與旅游、醫(yī)療等產業(yè)融合發(fā)展。2000年，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強老齡工作的決定》，闡述了在老齡化不斷加劇的背景下養(yǎng)老產業(yè)的指導思想、發(fā)展理念，鼓勵養(yǎng)老產業(yè)不斷創(chuàng)新服務模式，積極與各產業(yè)融合發(fā)展。2013年，國務院常務會議明確提出，到2020年全面建成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老服務體系。黨的十九大報告指出，應對人口老齡化要采取積極的措施，構建養(yǎng)老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展[6]。任何產業(yè)的發(fā)展都離不開政策的支持，只有緊跟國家建設步伐，圍繞國家的指導思想開展工作，產業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。在國家重視養(yǎng)老產業(yè)的大背景下，桂林市依托政策支持，抓住發(fā)展機遇，才能夠更快更好地發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)。

2.市場潛力較大

依據馬斯洛需求層次理論，隨著人們生活質量的提高，老年人在滿足了基本的物質需求后，便開始轉向追求更高層次的自我實現的需求，老年人渴望在旅游活動中得到自我價值的實現，滿足自身的心理訴求[7]?！吨袊夏耆寺糜蜗M行為研究報告》顯示，在經濟條件和身體狀況都允許的前提下，能接受旅居養(yǎng)老生活方式的老年人占90.83%；43%的60歲及以上老人愿意選擇8～15天的中長期旅行[8]。集養(yǎng)生、養(yǎng)身、養(yǎng)心于一體的旅居養(yǎng)老模式不僅能讓老年人的晚年生活變得豐富多彩，還能讓他們結交到志同道合的朋友。很多老年人表示，相較于和家人一起出游，他們更傾向于和自己年齡相仿的老年人組團去旅游。此外，旅居養(yǎng)老的經濟成本并不高，對于一些文化素養(yǎng)比較高、退休工資充?；蚣彝l件較好的家庭來說，能夠支付旅居養(yǎng)老所產生的費用。由此可見，旅居養(yǎng)老產業(yè)的市場潛力巨大。

（四）挑戰(zhàn)

1.養(yǎng)老人才匱乏

桂林市整體經濟不夠發(fā)達，城市綜合競爭力不強，其薪資、工作環(huán)境、交通設施等無法與一線城市相比，難以吸引相關專業(yè)人才到桂林市從事旅居養(yǎng)老服務行業(yè)。同時，養(yǎng)老服務行業(yè)對旅居養(yǎng)老產業(yè)不夠重視，對養(yǎng)老服務的認知還停留在服務本市老年人口上，未認識到旅居養(yǎng)老產業(yè)巨大市場潛力，對養(yǎng)老人才的引進不積極、不重視。此外，養(yǎng)老產業(yè)的從業(yè)人員很多不是專業(yè)出身，未接受過系統(tǒng)的理論學習，加上很多相關專業(yè)的畢業(yè)生選擇回到家鄉(xiāng)或前往一線城市工作，造成了養(yǎng)老人才流失嚴重，目前桂林市的專業(yè)養(yǎng)老人才稀缺。

2.市場競爭力較弱

隨著人們對養(yǎng)老問題的關注度不斷提高，山西省、云南省、福建省、海南省等一些旅游城市紛紛開始發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)，城市之間的競爭激烈。與云南省的西雙版納、昆明、大理等城市相比，桂林的旅游資源并不具有較大的競爭優(yōu)勢。與海南省的城市相比，桂林冬季的氣溫沒有海南省的城市高，冬季來臨時，一些東北地區(qū)的老年人更愿意選擇到海南的城市旅游。而相較于福建的一些城市，桂林的經濟不夠發(fā)達，許多養(yǎng)老服務設施不完善，對于更加注重生活品質而不是居住環(huán)境的老年人來說，會選擇到杭州、廈門等經濟相對發(fā)達的城市居住。由此可見，當前桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)面臨的競爭激烈，桂林市要想大力發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)，必須采取積極有效的措施。

三、桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)的建議

本文運用SWOT分析法對桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行分析發(fā)現，桂林市發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)具有較大的可行性，有著廣闊的發(fā)展前景。但也存在綜合實力不強、養(yǎng)老機制不健全的問題，桂林市獨特的旅游資源及優(yōu)越的自然環(huán)境具有巨大的吸引力和競爭力，桂林市應該以此為抓手，發(fā)揮資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，將旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高自身競爭力。

（一）加強養(yǎng)老人才隊伍建設

專業(yè)的養(yǎng)老人才是桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。專業(yè)的養(yǎng)老人才具有專業(yè)系統(tǒng)的養(yǎng)老知識和理念，可以更好地對產業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題進行理論指導，促進旅居養(yǎng)老產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。旅居養(yǎng)老行業(yè)應對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓，使其具備老年護理、旅游管理知識、醫(yī)療保健、心理咨詢等知識。同時，還要加強養(yǎng)老人才隊伍建設，政府必須投入大量的教育經費，用于養(yǎng)老人才的培養(yǎng)，提升桂林市養(yǎng)老工作人員的專業(yè)水平，不斷提高服務水平。高校也要積極開設有關養(yǎng)老方面的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批綜合素質高、專業(yè)能力強的養(yǎng)老人才，緩解國家和地區(qū)的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題。政府要制定相關政策，加強校企合作，企業(yè)積極為高校養(yǎng)老人才提供實習機會，高校也可以推薦養(yǎng)老人才到企業(yè)工作，促進養(yǎng)老企業(yè)的健康發(fā)展，達到共贏的局面。

（二）健全相關法律法規(guī)

政府要規(guī)范旅游養(yǎng)老行業(yè)，防止商家欺詐行為、哄抬物價行為、惡意收費等行為的發(fā)生，制定相應的法律法規(guī)保護老年人消費群體的利益。關于老年人的身體健康問題，政府要制定相應的政策，與醫(yī)療保險機構達成合作協議，保障老年人在桂林旅居養(yǎng)老過程中的異地就醫(yī)參保順利實施，為老年人身體健康提供社會保障。關于老年人旅居養(yǎng)老期間的出行問題，政府可以建議旅游公司、交通部門定制專門為老人服務的交通工具，如定制公交等。同時，政府要規(guī)范旅游公司和酒店的收費問題，防止出現欺瞞老年人、“坐地起價”等行為。關于老年人旅居養(yǎng)老期間的吃住問題，桂林市政府可以制定相關的優(yōu)惠政策，與當地的房地產開發(fā)商合作，建立一些適合老齡人口居住的酒店、短租房，并配置相應的超市、公園、廣場等基礎設施，豐富旅居老人在桂林的居住生活。

（三）增強城市競爭力

桂林市屬于三線城市，城市綜合實力不強，工業(yè)不發(fā)達，經濟發(fā)展相對滯后。要大力發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)，必須加強服務業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)等與旅居養(yǎng)老有關產業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展。要響應習近平總書記的號召，把桂林建設為世界級的旅游城市，使桂林的城市名片“旅游”讓更多人知曉，從而吸引更多老年人來桂林旅游居??；同時，要不斷完善社會基礎建設，堅持人與自然和諧共處的發(fā)展理念，將桂林建設為一個文明美麗的生態(tài)型城市；并不斷完善服務體系，提高服務水平。人才的多少也是衡量城市競爭力的一個重要指標，政府要大力發(fā)展桂林的教育事業(yè)，加大各大高校的教育經費投入，努力培養(yǎng)一批批高素質的旅居養(yǎng)老人才，從各方面有效增強桂林的城市競爭力，從而加強桂林市旅居養(yǎng)老產業(yè)的市場競爭力。

（四）加大宣傳力度

桂林市要利用微博、抖音、騰訊視頻等多個平臺進行宣傳，將“旅居養(yǎng)老”與“綠色消費”相結合， 全力打造旅居養(yǎng)老綠色生態(tài)型城市。建立旅居養(yǎng)老信息共享平臺，通過平臺展示桂林市不同旅居地的情況，使老年人通過圖片、視頻、手機應用軟件等形式直觀了解旅居地的真實情況。同時，平臺可以設置遠程健康監(jiān)管欄目及就醫(yī)綠色通道，真正實現醫(yī)養(yǎng)結合[9]。此外，桂林市可以舉辦一些有關旅游、養(yǎng)老的主題宣傳活動，邀請周邊市民前來參加活動，擴大旅居養(yǎng)老產業(yè)的影響力；或是邀請一些具有影響力的藝人代言旅居養(yǎng)老相關產品，與一些“慢綜藝”等電視節(jié)目合作，邀請其前來取景拍攝，帶動當地旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，不斷加大宣傳力度。

四、結語

旅居養(yǎng)老是在我國人口老齡化背景下衍生出來的一種新型健康養(yǎng)老模式，這種模式能夠滿足老年人的多元化需求，有效應對人口老齡化問題。桂林市在發(fā)展旅居養(yǎng)老產業(yè)方面具有旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，同時也面臨基礎設施不完善、養(yǎng)老體系不健全、資金不足、市場競爭力弱等問題。旅居養(yǎng)老對桂林市來說，既是挑戰(zhàn)也是機會，只有將自身的內部優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，同時克服自身的不足，才能有效提高桂林市旅居養(yǎng)老服務質量，推動桂林旅居養(yǎng)老產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。