加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的對(duì)策分析

張永龍

（延邊朝鮮族自治州交通運(yùn)輸管理處，吉林延吉 133002）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府逐漸加大了資金和人才的投入，完成了農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新型的農(nóng)村公路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，切實(shí)提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。并且，養(yǎng)護(hù)和管理工作是農(nóng)村公路精細(xì)化管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，養(yǎng)護(hù)和管理工作的質(zhì)量會(huì)直接影響農(nóng)村公路的使用壽命，影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體服務(wù)水平。

因此，為了進(jìn)一步完成新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，相關(guān)工作人員要積極采取優(yōu)化措施，貫徹新時(shí)期質(zhì)量管理和精細(xì)化管理的工作理念，最大程度地減少精細(xì)化管理所占用的社會(huì)資源，降低公路的養(yǎng)護(hù)和管理成本，并且適當(dāng)提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，更好地解決公路在養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行過程中存在的問題，延長農(nóng)村公路的使用壽命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作存在的問題

1.1 基礎(chǔ)管理力量較為薄弱

在新形勢下，雖然我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但與城市相比，仍然有一定的差距，在交通公路、服務(wù)生活等多個(gè)方面還缺少配套措施，影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外，不能吸引優(yōu)秀專業(yè)人才來到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才，影響了農(nóng)村公路精細(xì)化管理工作的質(zhì)量。

目前，在我國部分農(nóng)村地區(qū)開展養(yǎng)護(hù)和管理工作的主體是各村的村委會(huì)主任，或者其他管理者。這些管理者雖然具有本地化的優(yōu)勢，能夠切實(shí)了解農(nóng)村的每一條公路，農(nóng)村的實(shí)際生活狀況，但缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，在布置工作計(jì)劃，制定管理決策時(shí)，難免憑自己的主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。管理者的文化素質(zhì)偏低，也影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的順利開展。此外，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，不僅需要專業(yè)的管理人員，同時(shí)也需要具有一定的技術(shù)的人員。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制不健全，甚至許多公路養(yǎng)護(hù)和管理部門沒有明確的公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，沒有指派專業(yè)的技術(shù)人員定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督。部分管理人員和技術(shù)人員兼職從事農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，精力相對(duì)有限，工作積極性不高，工作滿意度不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的進(jìn)度[1]。

1.2 農(nóng)村管理制度考核不嚴(yán)謹(jǐn)

農(nóng)村與城市相比具有一定的特殊性。各村、各城鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，并且農(nóng)村閑置土地的面積較大，耕地范圍較廣，因此，農(nóng)村的公路路線以及公路長度相對(duì)較長。在開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，有一定的難度，需要招聘更多的專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的管理人才較為缺乏，大部分的工作人員存在一定的僥幸心理，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，只對(duì)經(jīng)常使用的公路進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，或公路路段相對(duì)分散的地區(qū)，沒有給予更多的關(guān)注。部分工作人員沒有前往偏遠(yuǎn)的地區(qū)檢查公路的使用情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路存在較大的差異性，甚至已經(jīng)破敗不堪，沒有進(jìn)行及時(shí)的修繕工作，隨意性過大，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，沒有實(shí)現(xiàn)維護(hù)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的工作目標(biāo)。

1.3 缺乏配套資金

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較緩，財(cái)政資金不足，大部分農(nóng)民需要通過公路向外銷售產(chǎn)品，并通過公路與城市進(jìn)行溝通和聯(lián)系。部分地區(qū)、部分農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)，資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，地方財(cái)政資金相對(duì)薄弱，甚至嚴(yán)重缺乏。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠依靠政府撥款而沒有充足的資金來源，導(dǎo)致在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金，資金投入嚴(yán)重不足，沒有專業(yè)的工作人員從事養(yǎng)護(hù)和管理工作，造成大量的農(nóng)村公路缺乏維修和養(yǎng)護(hù)。只是完成了初步建設(shè)，而沒有進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，公路路況十分惡劣，嚴(yán)重違背了我國新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)。此外，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，需要投入大量的資金和人力，甚至部分農(nóng)村公路依山或者依水而建，需要滿足較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在后續(xù)開展養(yǎng)護(hù)和管理時(shí)，也需要符合一定的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性的要求。在強(qiáng)降雨天氣或者是持續(xù)暴雨天氣，農(nóng)村公路還會(huì)存在塌方和凹陷的現(xiàn)象，影響公路的通行能力。在后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，增加維修和養(yǎng)護(hù)成本，造成資金資源短缺，嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的進(jìn)度[2]。

1.4 部分人員缺少公路養(yǎng)護(hù)和管理的意識(shí)

目前，在我國部分地區(qū)的工作人員只重視完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共資金的實(shí)際投入，資金的快速增長，而忽視了后續(xù)的運(yùn)行和維護(hù)工作，沒有定期指派專業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)較為薄弱，在一定程度上，影響了我國農(nóng)村公路的使用壽命。并且，在公路實(shí)際使用過程中，部分農(nóng)民沒有重視保護(hù)公共資產(chǎn)，沿線的農(nóng)民對(duì)公路的保護(hù)意識(shí)不足，部分農(nóng)民在公路邊倒垃圾，堵塞交通，嚴(yán)重影響了公路的通行，甚至腐蝕公路內(nèi)部結(jié)構(gòu)，影響公路的穩(wěn)定性。

因此，為了有效解決上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者必須積極采取優(yōu)惠措施，從整體出發(fā)，更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)農(nóng)民，并加強(qiáng)資金和人才的投入，樹立較高的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)民都能夠更好地愛護(hù)農(nóng)村公路，維護(hù)鞏固農(nóng)村公路，并積極完成新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，推動(dòng)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2 積極開展精細(xì)化管理，切實(shí)提高農(nóng)村公路質(zhì)量的有效措施

2.1 明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的管理體系

首先，在開展精細(xì)化管理工作時(shí)，工作人員必須做好充分的前期準(zhǔn)備工作。從整體出發(fā)，從管理制度和管理辦法等多個(gè)角度入手，切實(shí)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)者的工作責(zé)任感，使基層領(lǐng)導(dǎo)者，能夠更好地發(fā)揮帶頭作用，通過自身的行為，帶動(dòng)農(nóng)民愛護(hù)公路、保護(hù)公路，從而加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的進(jìn)度。其次，各級(jí)管理者要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的管轄情況和負(fù)責(zé)的區(qū)域，定期開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，并建立專項(xiàng)日常的管理模式，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)的具體區(qū)域。使不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者能夠更好地履行自身的工作責(zé)任，定期對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況、使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記。在某一時(shí)間段內(nèi)，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行抽查，明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果在后續(xù)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作存在一定的不足或缺陷，采取獎(jiǎng)懲方法，確定具體的責(zé)任人，起到一定的警示作用，使其他的工作人員采取優(yōu)化措施，更好地保護(hù)農(nóng)村公路，開展監(jiān)督和管理工作，切實(shí)完成新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)。例如，在設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)工作人員首先要明確具體的考核指標(biāo)，以百分制的形式設(shè)置評(píng)分原則。如果組織機(jī)構(gòu)完善、路政管理質(zhì)量高、路面養(yǎng)護(hù)工作健全、路基養(yǎng)護(hù)工作良好、綠化工作質(zhì)量較高，就可以取得較高的分?jǐn)?shù)，在后續(xù)人員升遷或資金分配時(shí)，獲得更多的優(yōu)勢。

因此，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，讓基層工作者更加積極地采取優(yōu)化措施，根據(jù)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域和管轄范圍，切實(shí)提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)[3]。

2.2 積極采取優(yōu)化措施，明確資金的投入和使用方向

部分農(nóng)村地區(qū)在開展精細(xì)化管理工作時(shí)，存在資金短缺的問題，為了進(jìn)一步解決上述問題，相關(guān)政府部門需要采取優(yōu)化措施，擴(kuò)寬資金的渠道，做好日常資金的管理和投入工作。

首先，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展條件和生活環(huán)境不同，部分農(nóng)村地區(qū)的公路使用狀況并不一致，在強(qiáng)降雨天氣或持續(xù)暴雪天氣，容易出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)村公路造成一定的破壞，導(dǎo)致工作人員在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，存在較大的困難，甚至需要投入過多的資金，嚴(yán)重超出了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入。因此，針對(duì)上述問題，相關(guān)上級(jí)部門可以制定應(yīng)急預(yù)案，并設(shè)置專項(xiàng)的補(bǔ)助撥款。如果出現(xiàn)了不可抗力或者非人為因素所造成的公路破壞，上級(jí)部門可以補(bǔ)充這部分維修公路所產(chǎn)生的多余資金，補(bǔ)充地方財(cái)政短缺的漏洞，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的進(jìn)度。

其次，農(nóng)村的管理者要積極采取優(yōu)化措施，明確自己所管轄區(qū)域的公路的使用情況和運(yùn)行狀態(tài)，并做好詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文字記錄。在公路出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)地通過完善的溝通機(jī)制，向上級(jí)部門尋求財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，也可以向國土資源部門申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金，專門用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和公路危險(xiǎn)路段的重建和管理工作，有效地拓寬了基層農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)象。此外，為了有效避免部分農(nóng)村基層的管理者濫用職權(quán)，惡意增加公路養(yǎng)護(hù)資金，上級(jí)管理人員要制定具體的考核指標(biāo)，并明確資金的使用方向，可以向基層撥款專項(xiàng)資金，用于具體的用途和應(yīng)用范圍。如果出現(xiàn)了惡意挪用資金的現(xiàn)象，上級(jí)部門可以執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度，直接處罰相關(guān)人員，防止公共資產(chǎn)的缺失和濫用，完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，真正將資金資源投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，切實(shí)提高農(nóng)村公路的質(zhì)量[4]。

2.3 加強(qiáng)思想教育，積極開展思想建設(shè)工作

“公路三分修，七分養(yǎng)”，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村公路的使用效益，延長農(nóng)村公路的使用壽命，不僅要在建設(shè)公路時(shí)，采用優(yōu)質(zhì)的建設(shè)材料，提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)要進(jìn)行定期的公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，讓農(nóng)村公路能夠在后續(xù)養(yǎng)護(hù)過程中，繼續(xù)發(fā)揮自身的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的交通功能和社會(huì)功能。

因此，為了進(jìn)一步開展精細(xì)化管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的質(zhì)量，相關(guān)基層工作人員要從整體出發(fā)，做好思想教育，積極開展思想建設(shè)工作，從管理隊(duì)伍、內(nèi)部和外部等多個(gè)角度入手，切實(shí)提高農(nóng)民的思想意識(shí)，使農(nóng)民能夠自覺地保護(hù)農(nóng)村公路，保證農(nóng)村公路的有效運(yùn)行。

首先，基層的管理工作人員可以加強(qiáng)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，并在內(nèi)部建立完善的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)日常教育，讓工作人員更好地了解農(nóng)村公路的社會(huì)價(jià)值、養(yǎng)護(hù)和管理的方法。通過一定的文化滲透和思想教育，讓基層工作人員潛移默化地提高自己，增強(qiáng)責(zé)任感，從自身做起，保護(hù)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。

其次，基層工作人員要定期采取優(yōu)化措施，進(jìn)行宣傳和教育工作，改變農(nóng)民落后的思想觀念。加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育，通過講座、宣講等方式，讓農(nóng)民了解公路養(yǎng)護(hù)的重要作用，明確惡意破壞公路的影響；采用法律約束等多種渠道，讓農(nóng)民明確農(nóng)村公路的重要價(jià)值；從思想觀念入手，讓農(nóng)民自覺地保護(hù)農(nóng)村公路，愛護(hù)農(nóng)村公路，延長農(nóng)村公路的使用壽命[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通公路等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作不斷推進(jìn)。但在具體落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，還存在一定的問題。因此，基層的管理者要積極從整體出發(fā)，明確管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的使用情況，并建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和審核標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的考核指標(biāo)，積極進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)和管理，完成新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，延長農(nóng)村公路的使用壽命，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。