行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題及對(duì)策探討

宣濤

山東省青島市黃島區(qū)總工會(huì)

近些年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，從而加快了行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的改革。我國(guó)國(guó)務(wù)院基于此問(wèn)題頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老采取社會(huì)化服務(wù)管理的模式。這一決定表明我國(guó)行政事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)完全納入社會(huì)化管理體系，從而實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位退休人員身份的轉(zhuǎn)型，從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，與如今的現(xiàn)代社會(huì)治理體系存在著一定的矛盾，在向社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必然要面臨一定的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的必要性和重要性，進(jìn)而積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、行政事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的重要性

行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作要想順利推進(jìn)，相關(guān)部門及人員就要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，從思想上提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)而才能把一些措施積極落實(shí)到行動(dòng)中。

(一)實(shí)行社會(huì)化管理有利于更好地維護(hù)社會(huì)公平

我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)要求最大化地維護(hù)社會(huì)的公平，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)，為人民帶來(lái)更多的幸福感和獲得感。行政事業(yè)單位退休人員無(wú)論在退休前是何種職務(wù)，離崗后所受到的待遇要平等，并與原來(lái)的單位脫離關(guān)系，享受和企業(yè)退休職工同等的待遇。行政事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題由社區(qū)或者是街道管理，消除原先的行政事業(yè)單位、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。由此我們可以看出，行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的公平性，從而助力我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建取得更大的成效。

(二)實(shí)行社會(huì)化管理有利于保護(hù)退休人員的切實(shí)利益

在行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理之前，行政事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老資金主要依靠財(cái)政撥款。這種財(cái)政撥款的方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到較高的保障，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這部分資金往往被挪作他用，導(dǎo)致退休人員的養(yǎng)老金不能按時(shí)發(fā)放，影響了退休人員的正常生活。但是行政事業(yè)單位退休人員采取社會(huì)化管理后可以有效解決這一問(wèn)題，主要是因?yàn)樯鐣?huì)化管理的養(yǎng)老金發(fā)放不通過(guò)單位賬戶，而是經(jīng)過(guò)社保部門辦理直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，從而使退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額到賬，切實(shí)保障退休人員的利益。

(三)有利于提高公共資源的利用率，從而提高政府效率

隨著行政事業(yè)單位退休人員數(shù)量的增多，如果按照傳統(tǒng)的管理方式必然會(huì)消耗單位大量的人力、物力，降低單位的工作效率，也會(huì)影響單位功能的發(fā)揮。采用社會(huì)化管理方式后，行政事業(yè)單位可以把更多的精力放在其他方面，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本的目的，同時(shí)還能大大提升資源的利用率，使行政事業(yè)單位為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的主要任務(wù)

由以上內(nèi)容我們了解了行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的重要性，相關(guān)部門以及人員只有明確任務(wù)才能更有方向性地開(kāi)展工作，從而確保這項(xiàng)工作取得較好的成效。

(一)做好退休人員移交工作

行政事業(yè)單位人員退休后單位首先要做好人員的移交工作，這項(xiàng)工作任務(wù)是社會(huì)化管理的基礎(chǔ)，有利于后期其他任務(wù)的開(kāi)展。退休人員移交的內(nèi)容較多，比如退休人員的人事檔案、黨組織關(guān)系、社會(huì)保障服務(wù)等事項(xiàng)。行政事業(yè)單位在移交的過(guò)程中要遵循屬地化原則，從而為社會(huì)化管理活動(dòng)的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。相關(guān)人員要對(duì)退休人員的檔案進(jìn)行清理排查，做好常住地址的統(tǒng)計(jì)等前期工作，并明確移交工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保移交工作的順利進(jìn)行。退休人員社會(huì)化管理的后期工作要嚴(yán)格按照要求移交到當(dāng)?shù)氐娜松缇趾歪t(yī)保局，這樣就完成了行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的第一步。

(二)做好社會(huì)保障服務(wù)管理有效銜接

行政事業(yè)單位人員社會(huì)化管理移交工作完成后，相關(guān)部門要基于自身職能做好各項(xiàng)社會(huì)保障管理服務(wù)的有效銜接，從而使退休人員得到及時(shí)的社會(huì)保障管理服務(wù)。已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的行政事業(yè)單位退休人員有繼續(xù)享受這項(xiàng)待遇的權(quán)利，如果行政事業(yè)單位退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有納入地方管理系統(tǒng)中，那么行政事業(yè)單位要和地方相關(guān)部門做好溝通銜接工作，保障退休人員享受到應(yīng)有的醫(yī)保服務(wù)。行政事業(yè)單位退休人員如果原先有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，在退休后仍然按照原先的渠道加以保障，從整體上實(shí)現(xiàn)退休人員待遇水平不降低。

(三)做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收

黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移也是行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。退休人員如果有黨員關(guān)系就需要轉(zhuǎn)入常駐地的街道和社區(qū)的黨組織。為了確保退休人員黨組織關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接收，行政事業(yè)單位相關(guān)部門要和街道社區(qū)進(jìn)行密切聯(lián)系，為順利完成這項(xiàng)任務(wù)提供充分的服務(wù)。行政事業(yè)單位相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到自身在這一任務(wù)的管理責(zé)任，切實(shí)把相關(guān)的管理措施落實(shí)到位。街道以及社區(qū)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，對(duì)行政事業(yè)單位退休人員黨組織關(guān)系進(jìn)行高效轉(zhuǎn)接，并把退休黨員納入黨支部。街道和社區(qū)要積極組織多種形式的黨員活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨建共建，從而助力黨建工作取得更大的成效。

(四)優(yōu)化社會(huì)保障體系，保障退休人員利益

行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理還要有意識(shí)地加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為退休人員提供更有保障的服務(wù)。從保險(xiǎn)角度來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)不僅要有基本養(yǎng)老，還可以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等。國(guó)家相關(guān)部門要鼓勵(lì)一些有能力的人員投資商業(yè)保險(xiǎn)，從而為行政事業(yè)單位退休人員提供更加全面的養(yǎng)老服務(wù)。另外，行政事業(yè)單位自身也要積極采取措施解決統(tǒng)籌外的費(fèi)用，從而確保退休人員的待遇水平不會(huì)降低。

三、行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理優(yōu)化思路

明確了行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的任務(wù)，那么相關(guān)部門在實(shí)施社會(huì)化管理中該確立怎樣的管理思路，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者基于自身工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)相關(guān)資料的研究，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的順利推進(jìn)需要相關(guān)部門以及人員要提高思想認(rèn)識(shí)，一方面要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，一方面明確這項(xiàng)工作的具體任務(wù)，從而在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)更加積極主動(dòng)，為社會(huì)化管理的高效進(jìn)行打好基礎(chǔ)。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理是一個(gè)必然趨勢(shì)。社會(huì)化管理不僅是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)還能為退休人員提供更有保障的晚年生活。行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到退休人員社會(huì)管理的必然性，從而推動(dòng)這項(xiàng)工作更好順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位一方面要做好本職工作，為退休人員社會(huì)化管理提供全面服務(wù)；另一方面行政事業(yè)單位還要加快發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，從而為退休人員的社會(huì)化管理做好堅(jiān)實(shí)的保障。行政事業(yè)單位要和本地的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及部門加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展廣泛的合作，互幫互助，從而形成一股合力助推社會(huì)化管理獲得更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到退休人員社會(huì)化管理的重要意義，從而以積極的態(tài)度推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)程，采取各種形式做好宣傳工作，提升人們的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)退休人員社會(huì)化管理的認(rèn)知，從思想上認(rèn)同社會(huì)化管理。通過(guò)以上內(nèi)容分析我們可以看出，行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理要重視前期的宣傳工作，為后期工作的開(kāi)展提供思想基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新工作方法，明確服務(wù)理念

行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)管理需要相關(guān)部門充分進(jìn)行協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，從而進(jìn)一步明確服務(wù)理念，提升退休人員社會(huì)化管理的服務(wù)水平。行政事業(yè)單位要和退休人員所屬地政府部門加強(qiáng)合作，采取共建共管的方式全面保障退休人員的生活。不論是行政事業(yè)單位還是歸屬地政府部門要重視對(duì)退休人員思想動(dòng)態(tài)的關(guān)注，對(duì)一些退休人員想發(fā)揮余熱的要積極為其提供合適的發(fā)展平臺(tái)，幫助他們?cè)谏鐣?huì)找到合適的位置，從而在發(fā)揮自身價(jià)值的同時(shí)得到社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而充實(shí)退休人員的生活。另外，政府相關(guān)部門要加大對(duì)公益事業(yè)的支持力度，使退休人員積極參與到社會(huì)公益活動(dòng)中，這樣不僅可以大大豐富他們的精神生活，同時(shí)還能在做公益時(shí)提升自身的價(jià)值。對(duì)于一些有特殊需求的退休人員，相關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)的政策幫助他們順利解決，使他們更好享受晚年生活。

(三)加強(qiáng)精細(xì)化管理，發(fā)揮退休職工“余熱”

行政事業(yè)單位退休人員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及人生閱歷，很多退休人員有著強(qiáng)烈發(fā)揮“余熱”的需求。有些退休人員身體素質(zhì)較好，具有豐富的技術(shù)?；诖?，政府相關(guān)部門要對(duì)這些人員進(jìn)行精細(xì)化管理，滿足退休人員發(fā)揮余熱的愿望。有些退休人員自身綜合素質(zhì)較高，在本行業(yè)具有較高的知名度，相關(guān)部門結(jié)合退休人員的自身需求引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱，從而實(shí)現(xiàn)一舉多得的效果。對(duì)一些有技術(shù)特長(zhǎng)的退休人員要充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為行政事業(yè)單位后期發(fā)展提供相應(yīng)的幫助，從而加快行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。如果一些行政事業(yè)單位對(duì)技術(shù)有較高的需求，可以采用返聘的形式發(fā)揮退休人員的優(yōu)勢(shì)，滿足他們充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值的需求。

(四)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升員工綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作高質(zhì)量開(kāi)展還要需要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而助力他們更好地開(kāi)展工作。行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到退休員工社會(huì)化管理的重要性，進(jìn)而積極響應(yīng)國(guó)家這項(xiàng)政策，并把中國(guó)特色社會(huì)主義理念貫穿到社會(huì)化管理過(guò)程中，進(jìn)而助推這項(xiàng)工作高效開(kāi)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷促進(jìn)下退休人員的社會(huì)化管理也要加快發(fā)展進(jìn)程，這就對(duì)相關(guān)部門的工作提出了更高要求。在這種情況下，相關(guān)部門要采取各種形式為員工提供多元化的培訓(xùn)，提升員工的服務(wù)質(zhì)量，讓退休人員切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)。另外，行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的順利推進(jìn)還要重視退休人員對(duì)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)他們的認(rèn)知鼓勵(lì)有能力的退休人員參與到社會(huì)化管理工作中。這不僅有利于提升社會(huì)化管理的公平性，還能提升社會(huì)化管理的服務(wù)品質(zhì)，從整體上提升社會(huì)化管理的質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)保障水平

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)退休人員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)本機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，對(duì)行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)地反饋和梳理，從而共同制定解決問(wèn)題的辦法，提升問(wèn)題的解決效率和解決質(zhì)量，最大化保障退休人員的福利待遇。雖然實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化管理后行政事業(yè)單位不再承擔(dān)相關(guān)的管理責(zé)任，但是在實(shí)際的社會(huì)化工作開(kāi)展中還具有一定的義務(wù)，即在社會(huì)化管理工作需要的時(shí)候?yàn)槠涮峁└鞣N支持，比如幫助相關(guān)部門加快管理體制的建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施等。行政事業(yè)單位退休人員管理機(jī)構(gòu)還要對(duì)退休人員進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，關(guān)心他們的身心健康和思想動(dòng)態(tài)，不斷滿足他們的需求。行政事業(yè)單位要切實(shí)采取措施加強(qiáng)對(duì)退休人員的關(guān)心，對(duì)一些有困難的退休人員要重點(diǎn)進(jìn)行救助，使他們過(guò)上高質(zhì)量的晚年生活。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的開(kāi)展需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。不論是行政事業(yè)單位還是街道社區(qū)要以積極的態(tài)度面對(duì)這些問(wèn)題，采取聯(lián)合共管的方式加快這些問(wèn)題的解決。另外，行政事業(yè)單位相關(guān)部門及人員要認(rèn)識(shí)到社會(huì)化管理的意義，加大對(duì)員工的培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為退休人員社會(huì)化管理工作提供更大的助力。相關(guān)員工也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，根據(jù)退休人員社會(huì)化管理工作的實(shí)際需要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而為退休人員提供更全面的服務(wù)。