財政干部培訓中存在的問題及改進建議

呼芳芳

靖邊縣會計事務服務中心

財政是國家治理的基礎和支柱，在經濟社會發(fā)展中有著特殊作用。財政的政策、問題以及財政工作是跨越經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設各領域的綜合性問題、綜合性政策和綜合性工作。

一、財政干部教育培訓應找準著力點

中國入世后,我國政府的職能會逐漸轉變,金融工作者的工作方法、工作任務也會隨之改變。這就需要金融從業(yè)人員在履行自己的經營職能時要做到"市場意識"、"專業(yè)理論"和"行政能力"。新形勢下,財政干部的教育和訓練要圍繞一個轉變、兩個到位,要把重點放在培養(yǎng)和培養(yǎng)上。

(一)著力提高財政工作者的政治素質

政治素質的內容很多,它的實質是政治思想、意志品質、職業(yè)道德等方面的內容,包括:政治價值觀、政治取向、公仆意識、道德情操。財務人員的政治知識訓練要著重加強學員的馬克思主義理論基礎知識,用馬克思主義的方式分析問題,解決實際問題,堅定正確的政治思想,在政治上,要堅持黨的路線戰(zhàn)略方針,要堅持黨的路線戰(zhàn)略方針;提高金融人才的政治素質,是當前金融人才培養(yǎng)的重要任務。

(二)著力優(yōu)化財政工作者的知識結構

由于現(xiàn)代經濟社會蓬勃發(fā)展,特別是現(xiàn)代知識經濟時代的降臨,對人才的知識結構提出了全新的需求。金融從業(yè)人員知識結構應該包括三個方面:專業(yè)基礎理論、專業(yè)知識和專業(yè)知識。廣泛的專業(yè)基礎理論是財政經濟理論、財政政策法規(guī)知識等知識體系的基礎;專業(yè)知識是知識體系中的重要組成部分,主要包括金融、市場經濟、行政管理、行為心理學、領導科學、現(xiàn)代科技、社會交往等。在新時期,優(yōu)化財務人員的知識結構是財務人員教育和訓練的關鍵。

(三)著力提高財政工作者的創(chuàng)新能力

在市場經濟的運作機制下,我國的行政管理日益呈現(xiàn)出綜合性、多變性、動態(tài)的特點。在競爭日益激烈、發(fā)展迅猛的情況下,財務人員若不能勇于開拓、勇于創(chuàng)新,不能從許多相互關聯(lián)的要素中總結出一些東西來,就會跟不上時代的發(fā)展,工作就會變得很被動。在新的歷史條件下,培養(yǎng)金融人才的創(chuàng)新意識已成為我國金融人才培養(yǎng)的一個重要目標。

(四)著力提高財政工作者的決策能力

財務人員必須不斷提高自己的決策能力,掌握科學的財務決策理論與方法,以確保財務決策的準確、有效地執(zhí)行、確保財務工作的順利進行。決策能力表現(xiàn)為:熟悉基本情況,熟悉國際形勢,對重大問題做出快速的判斷;掌握不同國家的經濟政策之間的相互關系,確保決策的先決條件;勇于創(chuàng)新,勇于做決定。在新的歷史條件下,如何提升財務人員的決策能力,是當前教育培訓工作的一個重要課題。

(五)注重加強金融從業(yè)人員依法行政管理的能力

財務人員是依法辦事的,他們的一言一行都要受到法律的制約。法是金融從業(yè)人員在履行其職責時必須遵循的基本準則和準則。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展以及中國"入世",我國金融工作的自我制約機制將會更加嚴格地制約金融從業(yè)人員的行政行為,加強金融從業(yè)人員依法辦事是當前我國金融工作面臨的一項重大課題。

二、當前在財政干部教育培訓工作中出現(xiàn)的困難問題

(一)訓練內容實效性弱,很難適應干部的實際現(xiàn)實需求

另一方面，由于理論與實踐的結合還不夠緊密，理論上的論述往往比較多，而對學生的實踐活動有很強的指導意義。理論知識與實踐存在著較大的脫節(jié)，致使學生的學習興趣逐步降低；而且，就連實踐中的理論教學，也經常缺乏深度，對問題的解析也是一知半解，而在實際的課程中，更多的是對政策、概念的介紹，以及對政策和概念的深入分析，同時，所提出的具有獨到見解，能引起學生深刻思考或給予學生深刻啟發(fā)的題目也很少見。這就導致了培訓效果不佳。同時，一些培訓班的教學內容陳舊，缺乏新穎的創(chuàng)意。

(二)陳舊的教學培訓方法，難以調動干部的熱情

當前，我國干部教育和培訓的主要方式主要還是沿用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)的灌輸式教學,以"滿堂灌"為重要方法,以給學生灌輸新知識為重要目的。授課過程中教員和學生間基本沒有交流,但可以讓雙方溝通互動的情景模擬教學、互動式課堂、互動式課堂等方式還是相對偏少。而這些單調呆板、陳舊的教學模式也大大降低了學生們的培訓積極性。

(三)工學矛盾仍然突出

目前，在干部教育和培訓工作中，存在著協(xié)調性、針對性、針對性、實效性等問題。其突出表現(xiàn)為干部反復訓練、干部訓練過多等問題。還有，有些人一年多地參加一次以上的培訓，而有些人則多年不參加。在當前,干部教育管理工作"說出來主要、做出來次要、忙出來不能"的現(xiàn)象仍不定時出現(xiàn)。從財政工作來說,由于當前管理和改革的任務比較重,雖然財政領導們對黨員干部教育任務的期望值較高、意愿濃厚,但也因為原本應列入訓練范圍的部門業(yè)務骨干所承擔的業(yè)務任務多、壓力大,部門工作人員往往無法及時進行訓練;盡管部分黨員曾進行過訓練,但因為教學管理工作的繁重而導致無法全身心投入學習。

(四)培訓績效考核制度不健全,無法合理評價培訓成效

目前,仍然缺乏一種比較科學的考核制度對培訓班的教學質量做出評價。最常見的評估方法是在培訓結束后，由學生填寫一份評估表。該評估表一般包含了2方面內容,1.對培訓機構工作人員方面的評價,針對培訓的前期準備，班級的管理工作，班級的后期保障工作等等做出相關的評價；2.對教學質量的評價,對教學方法、講授方法、教學成效等做出評價?？荚u的級別通常包括很好、較好、一般、差等幾個層次，但是，考核往往是走個過場，并不能真正反映出培訓的效果。偶爾還會有學員們撰寫訓練心得、總結等方法來進行測試。不過，經驗和總結的質量如何，就看他們自己了。

(五)地方政府財政領導班子內部對學習培訓意義的理解并不深入

當前財政干部教育培訓的發(fā)展很不均衡,還不能將干部教育培養(yǎng)這個國家戰(zhàn)略任務擺在應有的高度上去認識,"說出來主要,干出來次要,忙出來不能"的現(xiàn)狀還有不同的出現(xiàn)。有的同志因為沒有科學解決工學問題,就借口工作繁忙而忽略了教育培訓工作,不但自己借故不參與教育培訓,而且還影響了其他部門工作人員參與干部學習培訓工作的情緒。部門內對干部具有重工作輕學習、重面前輕長遠發(fā)展、重使用資源輕教育的普遍情況。但還有一小部分干部同志抱著出去走走看看的思想進行了培養(yǎng),對培訓工作采取了"混"的心態(tài),對培訓工作對提升干部自身綜合素養(yǎng)和開展政府財政管理工作的重大意義了解得不夠。

(六)干部教育培訓形式相對較少

近年來雖然政府也創(chuàng)新了財政機關黨員干部教育培訓的形式,以吸引廣大參訓學生比較愿意進行學習培訓,但是教育培訓的形式還是相對較為單調,雖然也實現(xiàn)了脫產學習與專題講座有機地結合;課堂與社會調查、考試培訓等有機地結合;傳統(tǒng)教育手段與互聯(lián)網教學等有機地結合;請進來和走出去并存,但在全國財稅系統(tǒng)干部職工中關于黨員干部教育培訓問題的調查研究中來看,許多財稅系統(tǒng)黨員干部還是期待著在培養(yǎng)形式上能多創(chuàng)新,干部培訓方式基本上是采取的我說你聽聽"滿堂灌"的形式,機關干部往往只聽音樂、記筆記,缺乏老師與學生之間和學員之間的交流,從具體的培養(yǎng)方法上也沒有很好地反映參訓學員的學習愿望和需要,這樣比較閉塞、死板的培養(yǎng)形式無法適應黨員干部追求開放式、多元化的需要,也難免會影響干部教育培訓的成效。

(七)學習內容還沒有達到干部學習要求

根據(jù)不同的工作崗位培訓需要,年初經過對參訓對象的培訓要求進行調研發(fā)現(xiàn),大家對培訓知識的要求已經呈現(xiàn)出了多元化態(tài)勢,有對當前深化的財政改革與發(fā)展所需知識、對當前國際國內政治形勢認識所需知識、對當前的宏觀經濟形勢分析所需知識、對理論知識和實際有機地結合所需知識、對大系統(tǒng)理論知識全面掌握所需知識等的要求,同時還有希望更多掌握法律法規(guī)知識、熟練使用電腦知識、科技知識、領導科學等方面的知識。從調研的具體情況看來,參培學員所需要的知識類別之廣、科目之多是史無前例的。但由于目前培訓班受到時間的制約,在學科總體設置上,原理性理論較多,而用實際理論指導學生處理現(xiàn)實問題的培訓很少;傳承的內容多,但創(chuàng)新的知識少;共性教育多,個性培育少。

(八)干部教育培訓管理機制還不夠完善

盡管近年來我們國家在財經人員教學培訓管理工作方面也做了不少功夫,已經形成了一些教學訓練管理機制,但還有部分管理機制還需繼續(xù)健全和豐富內容。比如干部教育培訓獎懲約束體系還沒有完全形成,對黨員干部教師培訓管理與使用的結合不足,教師培訓教學質量考核還不完善,對培訓工作機關的引導與監(jiān)管功能也充分發(fā)揮得不足。以上這些問題與當前黨員干部教師培訓新的發(fā)展趨勢與任務不相適應,與當前上一級政府對財政干部教師培訓工作的需求也不相適應。

三、關于做好新形勢下財政干部教育培訓工作的報告意見

(一)增強主體思想認識,引導學生確立終身教育學習目標理念

隨著財經改革的不斷深入,財經管理工作任務的越來越重,財經事業(yè)亟需要求一批業(yè)務素質全面的復合型干部隊伍,才能滿足財經改革和發(fā)展的需求。當前,隨著知識更替周期的逐漸減少,終生學習也將成為黨員干部的主要任務,要進一步增強"本領恐慌"、"知識老化"的危機意識,使學習工作變成黨員干部的一個持久力量,將財政黨員干部教育培訓工作當成一個持久的、系統(tǒng)的、不間斷的系統(tǒng)工程來建設,并主動帶動財政黨員干部牢固建立起終身教育學習工作的理念。

(二)圍繞職業(yè)要求,著力抓好各種類型的技術培訓

面臨的新形勢和任務,怎樣進一步做好干部教育培訓工作,關鍵就是要在總結過去干部教育培訓經驗和繼承傳統(tǒng)的基礎上,緊密結合當前財力人才隊伍情況和財稅改革理論與管理實踐,針對財稅人員的不同職位培養(yǎng)需要,本著"干什么樣、學怎樣、缺什么、補什么樣"的原則上開展知識學習活動,以提高干部教育培訓工作的針對性和實效性。從財務系統(tǒng)的實際狀況和形勢發(fā)展轉變的要求看,要根據(jù)財政部門工作實踐和財務人員的工作要求,分級分類進行各種技術培訓,激發(fā)黨員干部的勁頭,增強參加技術培訓的積極性。

(三)不斷創(chuàng)新課程教育形式,提高了參訓學員學習的能力興趣

大力推廣探索式、活動式、交互式的授課方法,將研究財政教學課題貫徹于授課的全過程。在訓練方法的運用中要根據(jù)參訓人員的認知層面和職業(yè)類型,采用啟發(fā)式、情境模擬、個案剖析、對策研究拓展性訓練等各種訓練方式,并強調在訓練過程中充分調動學生的思維,帶動培訓生積極思考、踴躍交流,提高老師和培訓生之間的交流比率,從而讓學員在訓練中動起來,在教學中也動起來,進而提高了參培學員的學習興趣,唯有如此才能切實提高良好的訓練成效和訓練教學質量。

(四)根據(jù)中央業(yè)務大局,科學合理確定教師培訓內容

在今后學習教育過程中,及時地為干部職工量身訂做了學習培訓信息,對各個層面的黨員干部科學安排了學習內容,對所學信息盡可能涉獵深入,以學政治明確指向,以學哲理辨是非,以學經濟拓思路,以學法制增睿智量,以學文化提涵養(yǎng),以學廉政樹形象,讓干部職工的綜合素養(yǎng)得以全方位提高。運用財經法治講壇、財經形勢講座、集中學習訓練等各種培訓方法,通過聘請國內外的著名專家、學者、教授,圍繞全國、省級、市的財稅經濟宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展思想、工作目標等辦報告、開論壇、言未來,講解國家大政方針、查找經濟發(fā)展中面臨的重大問題,并尋求發(fā)展策略,讓廣大財經干部職工在長期持續(xù)地學習教育訓練中準確領悟上級政策法規(guī)精神,了解當前的宏觀經濟態(tài)勢,全面掌握宏觀經濟發(fā)展,進而擴大廣大財經干警知識面,更好地為財經事業(yè)發(fā)展和財稅支持的經濟發(fā)展出謀劃策,當好政府參謀助手。

(五)完善學習教育體系,增強干部教育訓練實效

利用良好的讀書教育機制衡量學習效果,以約束和鼓勵帶領干事認真學習,才能達到最大的教學效果,不然干部學習工作就如蜻蜓點水,走馬看花,達不成所期望的學習目的了。一是形成教育督署激勵機制。根據(jù)年度確定的內容,規(guī)范帶領干事員工采取各種的教學形態(tài)要求達到規(guī)范的課時,對認真學習不注重、行為不正面的帶領同志,進行教育勸說,以改變教學心態(tài),增強學習效果。二是形成促學激勵機制。形成嚴格規(guī)范的績效考核機制,在每逢報告會、培訓班等集中學習時,盡快把好到會關,并且仔細檢查一下學習筆記和心得體會,將出勤率、學習筆記、心得體會和平時成績當作考核優(yōu)秀學生的重要標尺,以督促大家認真學習。三是積極構建黨員干部評學激勵機制。通過采取考核、撰寫論文和創(chuàng)新工作經驗等方法對黨員干部認真學習的效果加以考核,并適時評價黨員干部教學效果,將考評結果當作年終對領導班子評先評優(yōu)、選拔使用黨員干部的依據(jù),以保證學習工作真正取得實效。

(六)統(tǒng)一編寫培訓教材,規(guī)范基層財政干部教育培訓內容

隨著社會經濟發(fā)展的趨勢、任務和特點的持續(xù)變化，我們必須把財稅基礎教育的教學內容不斷充實和強化，將我國當前財稅支農政策和財稅惠民的各項政策舉措當作重要課題，從而使基層稅務工作者的專業(yè)知識和業(yè)務技能得到全面提升，由此，提出中央、省級財政合理配置資金，并根據(jù)中央財經管理工作的要求，圍繞財經核心業(yè)務開展工作,以保持"適用范圍、思想性、科學化、系統(tǒng)化、平衡性、健康發(fā)展、多樣性"的原則,為基層財務人員編制統(tǒng)一的培訓教材。各地財政要根據(jù)實際情況適時調整教材內容，保證培訓教材的針對性、實效性。

四、總結

搞好新形勢下的財稅干部教育培訓工作,所需要不僅僅是黨領導的高度關心,而是培訓機關的精心組織,更需要的是廣大參學學員的廣泛參與和支持,唯有如此,我們的財稅干部教育培訓工作才能搞得好。