討論如何完善引育體系助力青年人才高質(zhì)量就業(yè)

劉戒非

無錫市人才服務(wù)中心

在人才戰(zhàn)略背景下，就業(yè)是非常關(guān)鍵的一個問題，尤其是在面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形式和艱巨繁重的任務(wù)下，黨中央在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)方面實(shí)施了一系列政策措施。青年人才是國家的寶貴人才資源，其就業(yè)問題不僅關(guān)系個人發(fā)展，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此促進(jìn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重中之重，也是夯實(shí)民生之本的必然要求。在這樣的情況下，研究青年人才的引育體系，以促進(jìn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)就顯得十分重要。完善的青年人才引育體系，可進(jìn)一步匯集青年人才的智慧，激發(fā)青年人才的活力，這對促進(jìn)區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級、人力資源有效轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新均有重要的意義。

一、高質(zhì)量就業(yè)

高質(zhì)量就業(yè)是一個較新的就業(yè)概念。早在1996 年，國際勞工組織前總干事胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上提出了“體面勞動”這一概念，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)在保證勞動者自由、平等、安全和個人尊嚴(yán)的前提下，給予勞動者體面、高效工作的機(jī)會。在我國“十二五”規(guī)劃、《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)》、“十四五”規(guī)劃及十九大報(bào)告中，也均充分關(guān)注了高質(zhì)量就業(yè)。

理解高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵，需從宏觀與微觀這兩個層面進(jìn)行。從宏觀層面來看，就業(yè)質(zhì)量與體面勞動的內(nèi)涵相似，均強(qiáng)調(diào)就業(yè)環(huán)境條件，具體包括工作水平、社會保險(xiǎn)、勞資關(guān)系、就業(yè)率、就業(yè)保護(hù)等條件。從微觀層面來看，就業(yè)質(zhì)量主要強(qiáng)調(diào)個體就業(yè)情況，包括工作待遇、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性、工作自主性、工作價(jià)值等等。值得強(qiáng)調(diào)的是，不能簡單地將高質(zhì)量就業(yè)與“高薪”“廣闊發(fā)展空間”等劃上等號，其核心在于勞動者在工作崗位時，既能獲得生活所需的勞動報(bào)酬，也能滿足自身能力發(fā)展的需求，換句話來說，就是工作應(yīng)與個人的興趣與能力一致。

二、青年人才引育現(xiàn)狀分析

(一)青年就業(yè)形勢分析

青年就業(yè)始終是世界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，截至2022 年6 月，我國青年失業(yè)率達(dá)到了19.3%，青年失業(yè)率較高。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由多種因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。從總量上看，2022 年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了1076 萬人次，創(chuàng)歷史新高。大量的畢業(yè)生涌入市場，進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。在崗位供給方面，因受到復(fù)雜的國際環(huán)境及國內(nèi)疫情沖擊，部分行業(yè)和企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)困境，用人需求縮減。在結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新也提高了青年人才的技能素質(zhì)要求。但現(xiàn)行的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系并不能滿足市場實(shí)際需求，以致于高校畢業(yè)生供過于求、專業(yè)人才短缺等問題尤其突出，進(jìn)一步加劇了青年就業(yè)的困境。以江蘇省無錫市公共人力資源機(jī)構(gòu)的2021 供求數(shù)據(jù)為例，2021年招聘的各年齡段的人數(shù)存在明顯的差異，其中25-34 歲年齡段的人數(shù)數(shù)量最多，該年齡段的就業(yè)者是人力資源市場的中間力量；16-24 歲年齡組的求知比重為41.89%，25-34 歲年齡組的求知比重為39.36%，受疫情影響，這一年齡組的求職者活躍程度不及上一年度，人才就業(yè)壓力感知較為明顯。

此外，從就業(yè)質(zhì)量來看，青年人才整體的就業(yè)質(zhì)量也不高。具體可從工作時間、工作穩(wěn)定性、用工形式、社會保障這四個層面體現(xiàn)。其中，在工作時間維度，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)青年每周工作時間可達(dá)48.1小時，工作時間相對較長；在工作穩(wěn)定性維度，青年的職業(yè)轉(zhuǎn)換率較高；在用工形式維度，靈活的用工形式特別是在工作時間、工作時間、報(bào)酬支付等方面與傳統(tǒng)企業(yè)有較大的差異，一定程度上增加了就業(yè)管理難度；在社會保障維度，隨著各類就業(yè)新形態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會保障提供方式、參保形式等難以滿足青年實(shí)際需求，以致于其就業(yè)參保率較低。

(二)青年人才引育存在的問題及原因

面對較為嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢，政府及相關(guān)部門應(yīng)在青年人才引育方面下足功夫，完善相應(yīng)的政策及制度體系，加大人才引進(jìn)力度的同時，做好人才的培育工作，為實(shí)現(xiàn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)下，在城市發(fā)展中一個非常關(guān)鍵性的問題就是如何吸引和留住人才。城市吸引人才，可以綜合優(yōu)勢，也可以發(fā)揮專長，但無論是側(cè)重哪一種，最重要的是能夠吸引青年人才，因?yàn)榍嗄耆瞬攀浅鞘邪l(fā)展中最具有活力的中堅(jiān)力量。綜合來看，影響城市吸引力的因素主要包括這四個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平，這是城市綜合實(shí)力的象征，意味著城市在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等方面均獲得較大的成果。同時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了城市的建設(shè)、環(huán)境、生活福利等方面的發(fā)展，也意味著有更多的機(jī)會、更多的信息。青年人才選擇到一個城市就業(yè)發(fā)展時，會從其經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等多個方面加以考慮；二是公共服務(wù)與環(huán)境，公共服務(wù)方面具體包括行政效率、政策環(huán)境、教育、交通、醫(yī)療等方式，環(huán)境方面主要包括自然環(huán)境、人文環(huán)境和文化環(huán)境；三是生活質(zhì)量，主要體現(xiàn)在住房、物價(jià)水平、社會福利、就業(yè)機(jī)會等方面；四是發(fā)展機(jī)會，對青年人才來說，是否能獲得更多的機(jī)會、信息，是否具有能施展自身的才能的平臺和空間，以及是否具有幫助其發(fā)展的外部政策支持，均是他們所看重的。但現(xiàn)階段部分城市對青年人才的吸引力不強(qiáng)，分析原因，主要與以下幾個方面有關(guān)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

城市人才吸引力的短板，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有很大的關(guān)系。具體表現(xiàn)為：本地大學(xué)培養(yǎng)的人才，在本地沒有對口的企業(yè)和崗位，導(dǎo)致不得不流向外地；產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺乏具有顯著優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)不顯著；科研院所及高校的科技成果轉(zhuǎn)化率低，未能通過創(chuàng)新機(jī)制、“產(chǎn)教協(xié)同”等途徑有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成功，甚至存在向外省轉(zhuǎn)化落地的情況。

2.青年就業(yè)公共服務(wù)針對性不強(qiáng)

對比過去，目前我國公共機(jī)就業(yè)服務(wù)得到了有效完善，也取得了良好的成效。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青年對服務(wù)需求日益多元化，從而體現(xiàn)出現(xiàn)行就業(yè)公共服務(wù)體系的不足，缺乏針對性和有效性。首先，體現(xiàn)在服務(wù)理念方面，現(xiàn)行的就業(yè)公共服務(wù)體系更側(cè)重業(yè)務(wù)管理，更側(cè)重于業(yè)務(wù)管理，忽視青年人才的實(shí)際需求和期盼，對于青年就業(yè)群體日益增長的多元化需求缺乏關(guān)注，且在辦事程序、材料審核等方面有著較為繁瑣的流程，與當(dāng)代青年群體崇尚的簡約化、信息化、智能化生活與工作方式不適應(yīng)。同時，在教育、醫(yī)療、文化、體育、交通等方面的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，與當(dāng)代青年人才在購物、休閑、娛樂等多方面的需求不適應(yīng)。其次，體現(xiàn)在服務(wù)功能方面，高等院校畢業(yè)生從學(xué)校走出社會后，很少有機(jī)會能參與職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)通用能力方面的培訓(xùn)，對于青年群體自主學(xué)習(xí)和技能提升的需求，許多城市也缺乏相應(yīng)公益性平臺的構(gòu)建，青年群體在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面缺乏有效的指導(dǎo)。一些地區(qū)雖然建設(shè)了人才引育平臺，但存在重建設(shè)、輕管理的問題，導(dǎo)致平臺作用發(fā)揮不明顯，引進(jìn)的青年人才不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求。最后，還體現(xiàn)在服務(wù)精準(zhǔn)性方面，未有效針對青年就業(yè)群體制定針對性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，特別是在人才流動、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等平臺建設(shè)上，未能做到精準(zhǔn)性服務(wù)。

3.青年人才的政策精準(zhǔn)度有待提升

近年來在全國各地“人才爭奪戰(zhàn)”中，各地制定了一系列的人才政策措施，如鄭州的“1+N”系列政策，向全球發(fā)布了“招賢令”；南京市的人才安居政策，對高層次人才不受戶籍限制，對高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼延長至5年；廣州市對無住房的總部企業(yè)人才，每人每月補(bǔ)助1000元房貼等一系列政策；西安市推出的“三放四降”政策；上海開展的人才高峰工程行動；天津推出的“海河英才”行動計(jì)劃等。不難看出，全國各地城市在人才爭斗上逐漸白熱化，紛紛出臺了一系列吸引人才的優(yōu)惠政策。雖然取得了一定的成效，但并不代表其中就沒有問題存在。主要表現(xiàn)為針對青年人才的政策精準(zhǔn)度較低，人才政策交叉、重復(fù)、覆蓋面不足等問題較突出，難以充分發(fā)揮出人才政策的積極作用。如部分地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策與人才政策在租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等方面有交叉、重復(fù)的情況；還有就是限制人才參保地，使得部分人才無法享受政策紅利等。

三、進(jìn)一步完善青年人才引育體系促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的對策

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對青年人才吸引作用

為助推青年人才高質(zhì)量就業(yè)，首先應(yīng)將地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和魅力，增強(qiáng)對青年人才的吸引力度，并將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃有效對接，讓人才的引進(jìn)能符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的需求，達(dá)到人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年人才高質(zhì)量就業(yè)的雙贏效果。在具體措施上：其一，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)布局，充分抓住國家政策紅利、“一帶一路”等機(jī)遇，積極引進(jìn)具有龍頭和帶動作用的大企業(yè)，提升中小型企業(yè)聚集效應(yīng)，將地方產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，隨后發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動人才聚集，同時人才聚集又能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。其二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要找準(zhǔn)發(fā)展定位，立足于實(shí)際情況，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸引不同業(yè)態(tài)的青年人才回流。借助教育扶貧政策，邀請外省市某些領(lǐng)域的高精尖人才到本區(qū)域中教學(xué)培訓(xùn)，為本區(qū)域相對薄弱領(lǐng)域的發(fā)展提供指導(dǎo)，培育一大批產(chǎn)業(yè)人才。其三，促進(jìn)青年人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，可學(xué)習(xí)借鑒硅谷、深圳前海、蘇州新加坡園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與人才成長雙贏發(fā)展的模式，打造集人才發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能為一體的發(fā)展平臺，形成以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為驅(qū)動力、以人才為核心的人才與產(chǎn)業(yè)融合模式，從而促進(jìn)人才高地的形成。

(二)練好內(nèi)功，完善青年人才就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制

城市人才競爭，不僅僅是體現(xiàn)在人才政策方面，還體現(xiàn)在城市就業(yè)機(jī)會、公共服務(wù)水平、政府治理效能、社會文化包容度等多個層面，這需要城市管理者從多個層面進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。為有效促進(jìn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)加快建立符合人才流動新特征的就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，積極開展基層公共服務(wù)提升工程，讓公共服務(wù)供給與青年人才的引進(jìn)匹配，從而促進(jìn)人才高地形成。在具體做法上，首先加強(qiáng)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立起人才發(fā)展問題研究數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)控和分析青年人才的所需所想，以問題為導(dǎo)向，完善青年人才發(fā)展的服務(wù)體系。其次，進(jìn)一步提高城市發(fā)展軟硬實(shí)力，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展環(huán)境污染整治工程，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共衛(wèi)生水平，推動民生工程建設(shè)，改善居住條件、完善住房保障等硬件建設(shè)。同時加快區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字政府、服務(wù)型政府建設(shè)，營造全面開放的格局。全面滿足青年人才日益增長的多元化需求。再次，做好青年人才開發(fā)培養(yǎng)工作，面向青年人才組織開展職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等工作，多方位為人才了解咨詢、提升技能提供條件和環(huán)境。加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的教育銜接，為大學(xué)生、高職學(xué)生、中職學(xué)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，并通過“周末青年學(xué)習(xí)班”等形式，組織青年人才輪訓(xùn)、異地交流學(xué)校，促進(jìn)青年人才與學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)與社會的交流，以滿足青年人才的發(fā)展需求。最后，搭建平臺，為青年人才就業(yè)與發(fā)展提供更多機(jī)會。加大科研創(chuàng)新的投入支持力度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校積極合作，以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，提升區(qū)域科研實(shí)例，拓寬青年人才成長發(fā)展的空間；打造青年人才陣地，建立青年人才聯(lián)絡(luò)站、人才長廊等，宣傳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢拼等優(yōu)良作風(fēng)，營造濃厚的重視人才氛圍；加大對各類專家人才工作站、高技能人才培訓(xùn)基地等平臺的建設(shè)力度，完善配套激勵機(jī)制，確保平臺功能充分發(fā)揮；運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)合理優(yōu)化人才配置，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多樣的用工形式和柔性文化氛圍；進(jìn)一步整合校企協(xié)作優(yōu)質(zhì)資源，通過校企深度合作，打通人才轉(zhuǎn)化的通道，以實(shí)現(xiàn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)。

(三)優(yōu)化政策，強(qiáng)化青年人才高質(zhì)量就業(yè)支持力

為促進(jìn)青年人才高質(zhì)量就業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)新興職業(yè)體系規(guī)劃建設(shè)，也要不斷完善保險(xiǎn)體系。在職業(yè)體系建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合新時代發(fā)展特征，規(guī)范開展新興職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并完善專業(yè)技術(shù)等級評審、培訓(xùn)、激勵等配套措施，為從事新興職業(yè)的青年人才提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。在保險(xiǎn)保障方面，完善關(guān)于青年群體就業(yè)、勞動權(quán)益保障機(jī)制；完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及勞動人事爭議仲裁調(diào)解機(jī)制流程，全面保障青年人才合法權(quán)益；針對各種新就業(yè)形態(tài)，建立健全社會保障保險(xiǎn)制度。