新形勢下行政事業(yè)單位財稅管理的內(nèi)部控制

劉淑鳳

江西省吉安市安福縣自然資源局

對行政事業(yè)單位來說，財稅管理工作非常重要，尤其要做好各方面的管理培訓，才能針對具體問題找到有效的解決方式，要健全管理制度，做好核算，利用多種多樣的核算方式實現(xiàn)公款資源的有效利用，保護好國有資產(chǎn)并做好多方面的調整。在如此狀態(tài)下，也要跟隨時代發(fā)展的進步，逐步促進文明社會的建設，也為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供良好環(huán)境。

一、行政事業(yè)單位財稅管理內(nèi)部控制的相關概述

行政事業(yè)單位的財稅管理和內(nèi)部控制涉及行政事業(yè)單位財務管理過程中多方面的經(jīng)濟效益，包括活動管理和財稅關系兩個大方面。要實現(xiàn)規(guī)范而有效的財稅管理，更要體現(xiàn)在整體工作中的重要地位，抓住合作機會，針對財稅管理的實際情況提出有效的解決措施。

內(nèi)部控制說的是單位采取一系列的有效活動進行規(guī)章制度的完善管理并做好管理步驟的合理安排，包括基層員工和領導者的工作關系和發(fā)展關系，爭取落實內(nèi)部控制的有效意義。內(nèi)部控制要求符合國家法律管理，也要求符合行政事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度，確認在開展財稅管理工作時，能夠保證公平公正的態(tài)度和良好的工作狀態(tài)，為單位的資產(chǎn)提供有效保護，也確定周邊環(huán)境的安全，從而達到規(guī)范管理效果，并獲得一定工作成果。

內(nèi)部控制要求保證行政事業(yè)單位財務信息和其他報表內(nèi)容的真實與完整，確保資產(chǎn)信息得到合理保護?？茖W預防行政事業(yè)單位發(fā)展過程中出現(xiàn)的風險，達到安全管理的有效作用。內(nèi)部控制采用嚴謹?shù)闹贫纫?guī)范進行，單位內(nèi)部工作人員和各項工作關系的協(xié)調管理，對工作人員的日常行為形成約束，也對一些特殊工作形成震懾力。單位的內(nèi)部控制以單位為經(jīng)濟管理的重要場所，針對內(nèi)部規(guī)章制度展開有效的企業(yè)關系協(xié)調，要求利用內(nèi)部控制實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的控制目標，采取一系列的管理措施，有效識別風險并防范風險。真正體現(xiàn)行政事業(yè)單位采用內(nèi)部管理機制的重要作用，為行政事業(yè)單位的未來財政管理提供更廣闊的空間。

結合實踐經(jīng)驗，可明確的是行政事業(yè)單位與普通企業(yè)的管理體制和其他管理內(nèi)容都有極大程度的差別，財務活動及財稅活動的很多內(nèi)容都與內(nèi)部控制有關，而對外界環(huán)境和外界經(jīng)濟活動沒有過多要求。若內(nèi)部財務控制出現(xiàn)問題。比如，導致財務報表的信息已老化，人工計算非常容易造成內(nèi)部控制問題，也容易造成行政事業(yè)單位的財務管理錯誤。強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，做好加強管理，從不同的角度體現(xiàn)內(nèi)部控制的有效作用，幫助行政事業(yè)單位從內(nèi)部控制尋找問題，改進問題真正彌補財務管理中的漏洞。

除此之外，財務活動關系到行政事業(yè)單位本身的運行狀況，所以財務管理內(nèi)部控制必然需要堅持一定的原則進行，以確保管理活動的正常有序、符合規(guī)范。首先是堅持合法性原則。其次是堅持實用性原則。第三是堅持權威性和廣泛性相結合的原則。最后是堅持相互制約的原則。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財稅管理內(nèi)部控制存在的問題

(一)財務管理制度不健全

行政事業(yè)單位的財務管理制度不夠健全，一是沒有體現(xiàn)針對事實的負債會計制度，將本該分開繳納的費用一次性支出，造成較大的損失。二是缺乏對經(jīng)營性應收賬的協(xié)調管理，容易出現(xiàn)利潤膨脹現(xiàn)象，但實際并沒有得到具體收益。三是難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)消耗情況的具體展現(xiàn)，在開展預算工作時，雖然有進行固定資產(chǎn)的管理但很難及時掌握相關信息，導致得到的信息不具備時效性。四是沒有對固定資產(chǎn)的管理范疇進行科學協(xié)調，很難適應當下的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。五是在行政事業(yè)單位，會計制度的執(zhí)行過程中，沒有嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失管理辦法進行規(guī)范化管理，沒有實現(xiàn)“收支兩條線”管理。

(二)新形勢下行政事業(yè)單位缺乏財稅管理

從現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財稅管理角度分析，在財稅工作進展過程中，首先要做的是預算編制，也需要多個部門有效溝通，并做好協(xié)調工作。但大部分行政事業(yè)單位的財務管理部門單獨完成預算管理和票據(jù)管理，在具體開展管理過程中，采用的預算編制方案也可能存在一定的落后現(xiàn)象，導致財稅管理整體工作進展不順利。這導致后續(xù)的財稅管理難以適應當下的發(fā)展新形勢，還有部分行政事業(yè)單位缺乏票據(jù)管理意識，甚至采用違法的原始憑證，導致整體工作和相關數(shù)據(jù)的真實性受到威脅。

(三)預算管理不到位

我國行政事業(yè)單位的預算管理工作經(jīng)過多次的改革創(chuàng)新，整體模式發(fā)生了巨大改變，預算編制工作也實現(xiàn)了顛覆性的變化，但在目前階段，依舊存在一些管理問題，導致預算編制的工作效率不達標。行政事業(yè)單位體現(xiàn)了公益性服務，是非營利機構，大部分應用的財政資金都來源于國家的財政撥款。如此一來，財政資金得來較為輕松，工作人員也缺乏成本預算管理的深刻認識。行政事業(yè)單位在工作過程中也容易產(chǎn)生隨遇而安的心理狀態(tài)，不想將預算管理工作嚴格按照工作要求進行，導致具體價值難以體現(xiàn)，影響了預算管理的工作效果，也不利于國家資源的充分利用，對行政事業(yè)單位的整體工作發(fā)展也有不利影響。

(四)行政事業(yè)單位財稅管理內(nèi)部控制的薄弱

從我國財政稅收的管理角度來說，我國行政事業(yè)單位當下的管理機制缺乏完善體系，內(nèi)部監(jiān)管部門在執(zhí)行工作時難以體現(xiàn)高效率的工作成果，內(nèi)部控制機制也有一定漏洞。部分行政事業(yè)單位的財稅管理信息并未采用公開透明的方式，讓社會群眾有參與監(jiān)督的機會。行政事業(yè)單位的監(jiān)管體制難以完全體現(xiàn)工作價值，也有相關政策的管理漏洞導致行政事業(yè)單位的稅款流失現(xiàn)象嚴重，造成其他方面的工作漏洞，不利于整體工作的開展。行政事業(yè)單位財政稅收考核機制的不完善也成為非常重要而顯著的問題，從整體發(fā)展局面來看，財務稅收更加重視服務系統(tǒng)軟硬件配置的管理，但不夠重視對員工責任的管理和績效考核，這導致相關工作正在開展過程中，很難體現(xiàn)有效作用，也導致員工的責任意識和績效管理意識有所欠缺，常常出現(xiàn)稅款繳納方面的錯誤，比如延誤繳納、繳納稅款金額錯誤等。

三、完善我國行政事業(yè)單位財稅管理內(nèi)部控制的對策

(一)建立健全單位財稅管理體制

行政事業(yè)單位在開展財稅管理過程中，要做好全方位的財政稅法監(jiān)督管理，針對相關工作的管理水平也有重要的影響。在落實工作的過程中，財稅管理的工作人員要提前制定工作計劃，針對當前的管理體系和工作執(zhí)行情況進行有效分析，可適當提升監(jiān)管力度，并根據(jù)具體狀態(tài)制定更加符合現(xiàn)實情況的財稅監(jiān)督制度。還要明確財稅管理體制的長期性質，明確數(shù)據(jù)為后續(xù)的行政事業(yè)單位發(fā)展提供有效的依據(jù)，實行動態(tài)化管理和層次化分析。根據(jù)行政事業(yè)單位在財稅管理部門的工作要求，在制定財稅監(jiān)督體系的過程中，選擇合適的方式，針對違法違紀現(xiàn)象，做好改進工作，奠定各個階段的工作基礎，實現(xiàn)對工作行為的有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

要保證行政事業(yè)單位的會計管理部門能夠及時和準確地反映單位的經(jīng)濟活動狀態(tài)，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到良好保護。行政事業(yè)單位也要跟進國家的法律法規(guī)，建立符合單位內(nèi)部管理狀態(tài)的內(nèi)部控制體系，進行會計核算工作和稅務管理工作的規(guī)范監(jiān)督，做好多方面的控制管理。行政事業(yè)單位可以將書面文件和管理制度進行信息化處理，在處理財務業(yè)務時將相關要求和重點的工作技巧，反復滲透給工作人員，讓工作人員在實際工作中有深刻的制度意識。另外，行政事業(yè)單位要結合實際發(fā)展情況，將內(nèi)部控制制度與行政事業(yè)單位的其他管理制度結合，將內(nèi)部控制融入到各個階段的管理工作中，與其他方面的控制制度結合，包括財稅控制制度、崗位責任制度，體現(xiàn)內(nèi)部控制制度的有效性，形成完善而環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部控制體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效作用。

(二)加強單位財稅管理內(nèi)部風險控制

財稅管理工作對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制來說是非常重要的工作環(huán)節(jié)，要加強財稅管理，就需要明確每一階段的工作目標和工作安排，充分落實各項工作，提升執(zhí)行力和有效性。在單位內(nèi)部展開積極而完善的內(nèi)部控制，做好調查，實現(xiàn)規(guī)范化的有效控制。保證財稅管理工作能夠在正常的工作狀態(tài)中開展，落實行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，保證財稅管理能夠得到高質量的約束，制定可靠的獎懲機制，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的工作狀態(tài)，選擇合理的獎懲方式。針對財稅工作的管理要求進行更深入的優(yōu)化管理，并根據(jù)單位的內(nèi)部控制需求，展開全面化管理，促進管理水平的提升。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是為落實各方面的管理要求制定的，為了形成規(guī)范而有效的監(jiān)督環(huán)境，促使行政事業(yè)單位能夠在良好的管理模式下實現(xiàn)工作目標。要保證各個階段財務信息的有效性和準確性，實現(xiàn)資產(chǎn)保護，促使行政事業(yè)單位能夠在良好的環(huán)境中實現(xiàn)良性運轉。

但當前來看，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還存在一些問題，需要進行有效改進。比如要重視行政事業(yè)單位的資金管理，有必要做好會計核算和成本核算，加強對行政事業(yè)單位財政基金的管理力度，正確認識相關工作的有效作用。還要強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識，加強各個工作部門和不同崗位之間的溝通聯(lián)系，體現(xiàn)對財務管理系統(tǒng)的監(jiān)督作用，實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制溝通制度。把握好審計部門的有效作用。根據(jù)會計信息，實踐嚴謹?shù)膶徲嫻ぷ?。重視相關工作，建立獨立而完善的內(nèi)部審計部門來落實相關工作。

(三)明確單位財務報告和預算管理的會計目標

行政事業(yè)單位要做好財務報告和預算數(shù)據(jù)的有效管理，明確工作目標，有必要做好票據(jù)的收集與保存，要保證行政事業(yè)單位財務信息的有效性和準確性，還要針對會計核算工作，提升工作效率進行更全面的核實。要做好以下幾方面的具體工作。一是要根據(jù)行政事業(yè)單位的工作要求，向上級單位申報票據(jù)并按照正確要求使用。比如，稅務部門和財政部門的要正確使用發(fā)票，并進行妥善管理，確保發(fā)票的使用符合具體規(guī)定，還要進行發(fā)票的使用管理，確保內(nèi)容的準確性和完整性。二是相關管理單位應當發(fā)揮重要的監(jiān)督管理職能。比如，政府應當根據(jù)行政事業(yè)單位目前階段的財稅管理情況展開有效的管理，針對相關內(nèi)容做好全面檢查，確保財會管理工作能夠保證廉潔性與公正性。行政事業(yè)單位在開展預算管理時，工作內(nèi)容較為復雜，需要涉及到多方面的管理內(nèi)容。在此過程中，也容易造成預算結果和最初的預算目標不對稱的現(xiàn)象，影響整體工作的進行，這需要做好有效的協(xié)調管理，嚴格控制預算管理工作，從現(xiàn)實出發(fā)，避免產(chǎn)生過大的預算差異。要求行政事業(yè)單位按照項目的實際收入和支出，核算各個工作階段的會計信息，要求撥款金額小于實際成本的支出金額。

行政事業(yè)單位的預算管理包括行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和任務編制形成的年度財務收支規(guī)劃，需要通過多種手段來進行財政資金的有效管理。行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理部門將這一重要工作看作非常重要的基礎工作，但部分行政事業(yè)單位在具體落實工作時缺乏正確認識，只進行簡單的形式化工作，缺乏對此的高度重視。大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)融入全新的管理模式中，也就是國庫集中核算的管理模式下，要落實預算管理指標，也要明確預算編制方案的可行性。在開展管理之前，實現(xiàn)事前的控制準備、事中的監(jiān)督管理、事后的審核落實。要求認真做好預算編制，在制定年度預算目標時，財政部門的工作人員和其他部門的工作人員要進行有效溝通，充分實現(xiàn)與其他部門的合作交流，保證預算編制的有效性，明確寫出資金的使用目的和使用標準。

(四)完善我國行政事業(yè)單位財稅的相關法律保障

為了確保能夠有效實施行政事業(yè)單位的財稅管理工作，就要落實相關法律法規(guī)的完善建設。比如要完善行政事業(yè)單位預算會計法，在此過程中，修訂審計方面的法律要求。確保能夠以此為管理依據(jù)開展行政事業(yè)單位的財務管理工作，根據(jù)具體要求制定合理的管理制度，將管理責任落實到個人，確保每一環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管。

行政事業(yè)單位在開展財稅管理工作時出現(xiàn)矛盾，要及時加強監(jiān)督管理體系，不斷提升內(nèi)部管理人員的工作素質，進一步實現(xiàn)對本單位財稅管理力度的提升。行政事業(yè)單位在推進相關工作進行的過程中，也要重視票據(jù)管理和預算管理，這樣才能綜合體現(xiàn)管理的真正意義，也才能為未來的管理提供基礎，要落實與之相關的法律條例，形成有效的法律制度管理。

四、結語

總體來說，行政事業(yè)單位的財稅管理體現(xiàn)了非常顯著的特征，和傳統(tǒng)企業(yè)的財稅管理有較大程度的不同，也能體現(xiàn)公益性的服務特點。在開展過程中也能體現(xiàn)管理制度和管理體系上的復雜特點，在開展管理的過程中，要根據(jù)實際情況選擇合理的手段，解決行政事業(yè)單位的財稅管理問題，避免只應用單一的傳統(tǒng)手段。結合我國行政事業(yè)單位財稅管理的問題，從不同角度進行單位財稅管理，針對我國行政事業(yè)單位財稅管理中的具體情況，采用合理的管理手段，為財稅管理的正常開展提供有效方法，落實內(nèi)部控制，提升內(nèi)部控制的有效力度，為社會主義的和諧發(fā)展貢獻力量。