導(dǎo)讀與推薦

本刊特稿《關(guān)于空間財(cái)政的幾點(diǎn)理論思考》（劉尚希）指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，空間屬性進(jìn)一步凸顯，迫切需要引入空間思維和空間視角。文章基于我國(guó)實(shí)際情況和現(xiàn)有體制、政策，從空間財(cái)政的定義，空間財(cái)政與空間效率、空間公平，空間財(cái)政與風(fēng)險(xiǎn)分布的非均質(zhì)性，轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)外溢與轄區(qū)財(cái)政責(zé)任縱向次序這四個(gè)角度進(jìn)行理論探討。

《中國(guó)特色土地增減掛鉤政策：演進(jìn)、特征與改革展望》（謝貞發(fā) 李艷旭）首先回顧了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間流轉(zhuǎn)、省域內(nèi)跨縣域流轉(zhuǎn)、省份對(duì)口協(xié)調(diào)三個(gè)階段的實(shí)施背景、政策內(nèi)容與階段性特征，重點(diǎn)闡述了增減掛鉤政策是如何解構(gòu)城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)和打破土地?zé)o法在空間上流動(dòng)的固有屬性，從而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一土地要素市場(chǎng)建立與土地要素市場(chǎng)化配置改革的過程，并探討了與之伴生的財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付體系如何得以初步建立。在此基礎(chǔ)上，從交易對(duì)象、交易范圍、交易主體、交易規(guī)則、交易平臺(tái)五個(gè)方面提出了在全國(guó)范圍內(nèi)推行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化交易的設(shè)計(jì)思路。

《財(cái)政科技投入影響創(chuàng)新產(chǎn)出的區(qū)域差異及人才集聚門檻效應(yīng)研究》（劉成杰 蘇虹 馮婷）運(yùn)用實(shí)證研究得到相關(guān)結(jié)論表明，財(cái)政科技投入能夠顯著促進(jìn)以發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、實(shí)用新型專利授權(quán)數(shù)以及外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)數(shù)為表征的區(qū)域創(chuàng)新提升。基于不同地區(qū)存在人才集聚等因素差異，財(cái)政科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響呈現(xiàn)出顯著區(qū)域差異，東部地區(qū)的財(cái)政科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)；財(cái)政科技投入作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展時(shí)存在基于人才集聚的雙重門檻效應(yīng)，在跨過相應(yīng)的雙門檻的過程中，即隨著人才集聚程度的擴(kuò)大，財(cái)政科技投入在一定程度上能夠顯著地提升區(qū)域創(chuàng)新。

《社會(huì)交換過程的稅收原則和程序》（曹靜韜 張宇晨）認(rèn)為，個(gè)體與集體在社會(huì)交換中的互惠性決定交換關(guān)系的穩(wěn)定性，也決定稅收的性質(zhì)。社會(huì)交換對(duì)代理人的要求則是影響其互惠性的主要因素。稅收制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持受益原則，以保證個(gè)體付出稅收可以獲得合理的收益補(bǔ)償；稅收規(guī)模的確定應(yīng)兼顧充分和適度原則，以避免過度征稅；稅收征管應(yīng)體現(xiàn)行政效率原則，以減少公共服務(wù)供給過程中的“漏損”。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)交換關(guān)系對(duì)代理人的要求，稅收決策程序應(yīng)充分體現(xiàn)個(gè)體的參與性，以確保稅收決策充分反映整體的社會(huì)訴求；稅收征管程序應(yīng)側(cè)重約束稅收管理機(jī)關(guān)征稅權(quán)力和成本控制，以保證稅負(fù)的合理與“漏損”最小化；稅收爭(zhēng)議解決程序應(yīng)致力為爭(zhēng)議雙方提供充分闡述和公正裁決的平臺(tái)，以降低稅收活動(dòng)偏離互惠性的風(fēng)險(xiǎn)。

《社會(huì)交換范式下的財(cái)政?行政協(xié)調(diào)：框架建構(gòu)和層級(jí)分解》（趙國(guó)欽 查涵文）基于財(cái)政本質(zhì)的社會(huì)交換過程理論及其邏輯框架，構(gòu)建了公共財(cái)政和公共行政間的清晰關(guān)聯(lián)。文章認(rèn)為，在社會(huì)交換范式下，以財(cái)政分離和民主授權(quán)為邏輯起點(diǎn)的交換鏈條中，以預(yù)算為核心工具的財(cái)政?行政充分協(xié)調(diào)可以有效提供控制共用資源池問題、代理問題和信息缺陷問題及其負(fù)面后果的手段，并推動(dòng)社會(huì)交換關(guān)系的互惠化。面對(duì)中國(guó)實(shí)際問題，亟待推動(dòng)“三支柱”改革議程：促進(jìn)行政權(quán)力和財(cái)政權(quán)力的優(yōu)化配置；強(qiáng)化整體預(yù)算觀和預(yù)算程序可問責(zé)性，并將資源分配的基礎(chǔ)從組織轉(zhuǎn)向功能；提高預(yù)算透明度并拓展參與路徑。

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