高質(zhì)量打造向北開放新高地

董偉俊

一、深刻認識打造向北開放新高地的戰(zhàn)略意義

開放合作是時代發(fā)展潮流。新形勢下，打造向北開放新高地，有利于國家構(gòu)建全方位多層次對外關(guān)系新格局，有利于統(tǒng)籌推進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于黑龍江省更好承擔起維護國家“五大安全”責任。

（一）打造向北開放新高地，是全面深化開放合作的需要

新世紀以來，各國經(jīng)濟的互相依賴程度加深，國際秩序重塑和全球治理變革進程加快。同時，世界經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷深刻演變，逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，全球化和多邊主義受到?jīng)_擊。世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，不確定性因素增多，穩(wěn)定全球經(jīng)濟和社會預(yù)期迫切需要各國的開放合作。中國作為負責任大國，積極倡議和推動開放合作。打造向北開放新高地，以包容互利深化地區(qū)合作、促進文明共鑒，實現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展，關(guān)系到國家開放合作全局。

（二）打造向北開放新高地，是全面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活水平大幅提高，國家綜合實力顯著增強。同時要看到，受全球經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增多和既有發(fā)展基礎(chǔ)不平衡的影響，當前我國區(qū)域發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：南北經(jīng)濟差距拉大，區(qū)域分化可能加劇；地區(qū)人口系統(tǒng)穩(wěn)定性不強，區(qū)域人口集聚能力存在差異，人口人才流動呈現(xiàn)出“單向性”；制約區(qū)域發(fā)展的體制性、機制性問題仍然存在。打造向北開放新高地，以創(chuàng)新驅(qū)動集聚新動能、培育新業(yè)態(tài)，形成新的增長極，關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）打造向北開放新高地，是全面推動黑龍江振興發(fā)展的需要

黨的十八大以來，黑龍江省積極推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷深化改革和創(chuàng)新，各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。同時要看到，受體制機制和思想觀念等影響，黑龍江經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后，發(fā)展質(zhì)量和增長速度與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)潛力不相適應(yīng)，外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用仍有擴大空間。打造向北開放新高地，以開放推動改革，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、助質(zhì)效提升，形成國內(nèi)國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，關(guān)系到龍江振興發(fā)展大局。

二、打造向北開放新高地應(yīng)遵循的原則

習(xí)近平主席關(guān)于“注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接”“深度融入共建‘一帶一路’”等重要指示，為打造向北開放新高地提供了根本遵循。

（一）打造向北開放新高地，要堅持高標準定位

新時代打造我國向北開放新高地的核心目標是全面提升國家國際化水平。推動對外開放，形成全方位、多層次、多元化的向北開放合作格局，是培育國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢、促進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略的組成部分，具有整體性特點。從國際層面，要構(gòu)建以俄羅斯為重點、面向東北亞、拓展東南亞、聯(lián)通歐美非的對外開放合作新格局；從國內(nèi)層面，要對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，深化龍粵、深哈對口合作，打造國內(nèi)跨區(qū)域合作國家樣板。

（二）打造向北開放新高地，要堅持高起點規(guī)劃

對標國際先進標準，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國家向北開放。加快黑龍江省既有自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新。從對俄區(qū)位優(yōu)勢和市場潛力角度考慮，建議比照海南自由貿(mào)易港制度，規(guī)劃黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，實現(xiàn)商品流通、資本流動、人員往來自由，建設(shè)開放度更高、合作更便捷的平臺環(huán)境。在向北開放新高地的產(chǎn)業(yè)布局方面，除傳統(tǒng)對外合作領(lǐng)域以外，要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等合作新領(lǐng)域。

（三）打造向北開放新高地，要堅持高質(zhì)量落實

質(zhì)量是我國對外合作行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。建設(shè)向北開放新高地，既要有對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，也離不開高標準的落實舉措。應(yīng)當立足全方位對外開放合作，瞄準“高質(zhì)量”，以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，發(fā)揮高端資源要素作用。全要素、高層次對外發(fā)力，借助對外經(jīng)濟合作，輸出優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輸出高素質(zhì)人才和勞動力；借助對外人文交流，傳播優(yōu)秀中華文化、先進經(jīng)驗以及和平發(fā)展理念，推動文明對話，讓世界更好地了解中國、正確認識中國。

三、打造向北開放新高地的路徑選擇

高質(zhì)量建設(shè)向北開放新高地，形成發(fā)展新動能，需要立足于國家和黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展與開放合作實際，綜合考慮國際、區(qū)域和國內(nèi)新變化、新形勢，以深化對俄合作為重點，不斷擴大中俄蒙務(wù)實合作領(lǐng)域和規(guī)模。

（一）加強能源領(lǐng)域合作

俄羅斯是能源生產(chǎn)大國，石油和天然氣產(chǎn)量位居世界前列。2021年，俄羅斯石油產(chǎn)量達5.24億噸，同比增長2.1%；天然氣產(chǎn)量達6620億立方米，同比增長10.6%，石油天然氣產(chǎn)業(yè)對俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻超過25%。俄烏沖突后，歐洲國家紛紛決定減少從俄羅斯進口石油天然氣，導(dǎo)致俄羅斯更加重視對東方和亞洲的能源出口。能源一直是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，目前兩國已建成中俄原油管道和西伯利亞力量輸氣管道，這兩條管道分別從黑龍江漠河和黑河入境中國。為了增加對華能源出口，2022年3月1日，俄天然氣工業(yè)股份公司宣布，中俄就經(jīng)過蒙古國建設(shè)西伯利亞力量-2號天然氣管道達成協(xié)議，每年向中國供氣500億立方米。2019年，蒙古國與俄羅斯簽署一份諒解備忘錄，探討“西伯利亞力量-2號”管道項目。目前該項目的可行性研究已經(jīng)完成。蒙古國預(yù)計，這條長達2600公里的管道將于2024年動工，2030年左右投入使用?！拔鞑麃喠α?2號”項目將進一步密切中俄蒙三國的經(jīng)濟聯(lián)系，管道過境費也將促進蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）提升中俄互聯(lián)互通水平

建設(shè)和完善中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通人員和貨物跨境流動，對于釋放兩國地區(qū)合作潛力、促進兩國毗鄰地區(qū)發(fā)展具有重大作用。當前新形勢下，積極推進中俄地區(qū)間鐵路、公路、海運和管道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，對于推動雙邊務(wù)實合作更具有現(xiàn)實意義。2022年6月10日，中俄首座跨境公路大橋正式通車。黑河—布拉戈維申斯克公路大橋的開通，以及黑河公路口岸的啟用，將使我國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)之間開辟出一條新的國際運輸通道，從而提高兩國貿(mào)易往來的便捷度。4月10日，黑龍江省同江市對同江中俄黑龍江鐵路大橋載貨列車通行測試進行了演練。演練內(nèi)容包括貨物查驗、消殺和換裝等多個流程，為后續(xù)載貨列車通行測試做足準備，同江大橋計劃今年8月正式通車。相較于綏芬河口岸，同江大橋?qū)⒑邶埥聊箍频臅r間直接縮短10個小時，將極大地緩解滿洲里、綏芬河口岸的貨運壓力，顯著提升中俄貿(mào)易的暢通水平，同時進一步帶動?xùn)|北經(jīng)濟的發(fā)展。

中俄應(yīng)有效發(fā)揮“東北—遠東”政府間合作委員會和相關(guān)合作機制作用，規(guī)劃開發(fā)兩國互聯(lián)互通的新通道。阿穆爾州州長瓦西里·奧爾洛夫在黑河大橋貨運開通儀式上說，計劃在阿穆爾州再建造兩座通往中國的橋梁，首先修建賈林達—漠河大橋，其次是布拉戈維申斯克—黑河鐵路大橋。

黑龍江繼續(xù)推進哈歐、哈俄、哈綏俄亞等班列發(fā)展，加快建設(shè)黑瞎子島公路口岸，協(xié)商推動俄濱海邊疆區(qū)格羅杰科沃車站鐵路擴能改造，提高邊境口岸綜合通行疏運能力，提升中俄人員和貨物往來便利性。

（三）對接中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我國陸續(xù)出臺一系列支持政策和舉措。而俄為加快遠東發(fā)展，聯(lián)邦政府先后推出一批國家綱要，實施了一批項目。加強中俄發(fā)展政策和重大項目對接，不斷深化兩國務(wù)實合作，是豐富新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵的途徑之一。應(yīng)以黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，積極對接俄遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港優(yōu)先項目，加強對俄合作。黑龍江自貿(mào)區(qū)設(shè)立兩年多來，積極發(fā)揮“為地方謀發(fā)展”的引領(lǐng)作用，成為向北開放最具吸引力和集聚力的平臺。2021年，自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)額269.3億元，增長48.7%，占全省的13.5%，其中對俄貿(mào)易188億元，增長50.2%，高于全省對俄貿(mào)易增幅15.4個百分點；新設(shè)企業(yè)6467家，實際使用外資1.94億美元，占全省的32.2%。2022年1—5月，自貿(mào)區(qū)外貿(mào)額142.3億元，增長63.2%，占全省的14.1%；新設(shè)企業(yè)2166家，實際使用外資金額3303萬美元，占全省的21.9%。目前，俄在遠東已設(shè)立22個超前發(fā)展區(qū)，中國成為俄遠東超前發(fā)展區(qū)項目中最大的伙伴，已經(jīng)有58家中國企業(yè)成為超前發(fā)展區(qū)和自由港的入駐企業(yè)，投資總額達到116億美元。

（四）擴大中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

近年來，中俄農(nóng)業(yè)合作快速發(fā)展，已經(jīng)成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的一個新增長點。2021年中俄農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易增至55.5億美元。為促進中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，2014—2020年，中國對俄羅斯開放了多種農(nóng)產(chǎn)品的進口許可。黑龍江對俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢頭很好，2022年，哈爾濱、黑河、綏芬河在俄農(nóng)作物種植面積分別發(fā)展到30萬畝、187萬畝和102萬畝。

黑龍江農(nóng)企在俄主要種植大豆，大豆進口配額限制已經(jīng)放開。近年來，中國自俄羅斯進口大豆大幅增加，2021年中國自俄羅斯進口大豆52萬噸，同比增長30.4%。俄羅斯在中國大豆進口來源國中位列第六。黑龍江積極推進對俄大豆繁育基地建設(shè)，正協(xié)商落實2個大豆種子在俄登記審定并推廣應(yīng)用。哈爾濱、黑河、牡丹江具有進口大豆加工資質(zhì)的企業(yè)分別發(fā)展到10家、9家和20家。

目前，受疫情影響，黑龍江境外農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)面臨勞務(wù)出境難、農(nóng)資準備難、過境運輸難、企業(yè)融資難等多重困難，嚴重影響境外種植面積和生產(chǎn)進度。要擴大中俄農(nóng)業(yè)合作，必須解決人員出境、農(nóng)機過境、金融支持、通關(guān)手續(xù)、糧食配額等方面問題，并爭取利用部際聯(lián)席會議、中俄農(nóng)業(yè)合作機制切實解決糧食種植和回運難等問題。

另外，黑龍江大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在對水稻、大豆、玉米等的初級加工水平，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢還沒有真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展俄糧落地加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還需技術(shù)升級，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（五）推進對俄跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中俄跨境電商合作快速發(fā)展，2019年中俄跨境電商交易額占俄跨境電商交易總額的60%左右，中國穩(wěn)居俄羅斯跨境電商交易第一位。為推進中國對俄跨境電商發(fā)展，我國分別于2018年、2019年、2020年批準哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電商綜合試驗區(qū)，重點發(fā)展跨境物流、跨境海外倉、跨境電商平臺和跨境電商零售業(yè)務(wù)。經(jīng)過大力推進，跨境電商已成為廣大企業(yè)拓展俄羅斯等國銷售渠道、擴大貿(mào)易規(guī)模的重要途徑。目前黑龍江共有456家跨境電商及相關(guān)企業(yè)，34個海外倉，10個跨境電商獨立站，1個省級跨境電商公共服務(wù)平臺，已成為對俄跨境電商的重要樞紐。黑龍江成功開辟“哈爾濱—綏芬河—葉卡捷琳堡”跨境電商陸運通道，2021年發(fā)寄對俄郵件289.5萬件，貨運量765.1噸，2022年1—5月發(fā)寄對俄郵件147.9萬件，貨運量455.6噸。

黑龍江省級財政計劃統(tǒng)籌利用專項資金鼓勵企業(yè)運用跨境電商方式擴大外貿(mào)規(guī)模。對企業(yè)以跨境電商模式從事進出口業(yè)務(wù)，年進出口額達到1000萬元（含）以上的，每100萬元獎勵1萬元，單個企業(yè)最高獎勵100萬元。對年進出口額1000萬元（含）以上的跨境電商獨立站，給予當年建設(shè)投入費用30%的補貼，最高補貼50萬元。對在第三方跨境電商平臺開設(shè)店鋪的企業(yè)，可給予入駐平臺費和宣傳推廣費不超過50%的補貼。

但從實際運營情況來看，跨境電商發(fā)展方面還存在跨境電商主體數(shù)量少、貿(mào)易規(guī)模小，本地跨境電商企業(yè)整體發(fā)展尚不成熟，缺乏具有足夠市場競爭力與影響力的代表性企業(yè)等問題。

（六）深化中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作

充分利用兩個市場兩種資源，根據(jù)比較優(yōu)勢和市場潛能，圍繞先進制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、數(shù)字金融、特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動兩國產(chǎn)能合作，促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級。著力推動制度創(chuàng)新，結(jié)合中俄各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索創(chuàng)建中俄跨境自由貿(mào)易區(qū)和跨境超前發(fā)展區(qū)，通過建立投資貿(mào)易自由、人員流動自由的開放合作新制度平臺，助力兩國跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。